中国产业发展与转型现状的分析，本文主要内容关键词为：产业发展论文,中国论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、中国产业发展的基本概况
改革开放以来，伴随着中国产业的快速发展，中国产业结构的调整取得了有目共睹的进步，突出地表现在两个方面：
一是总体上，产业结构向合理的方向发展，第一产业比重逐步下降，第二产业比重基本稳定，第三产业比重持续上升。1980年，中国国内生产总值为4517亿元，其中一、二、三次产业增加值分别为1359亿元、2192亿元和966亿元，到2000年国内生产总值已增加到89404亿元，其中一、二、三产业增加值分别为14212亿元、45488亿元和29704亿元。 三次产业的结构也发生了较大变化。1980年，一、二、三次产业构成比例为30.1％、48.5％、21.4％，到2000年，三次产业的构成比例变化为15.9％、50.9％、33.2％，从整体上明显地趋向合理。
二是从各个产业的内部结构看，首先，第一产业的农、林、牧、渔业产值的比例关系逐步得到调整。1980年，农、林、牧、渔业产值的比重为75.6％、4.6％、18.4％、1.7％，到2000年，比重已调整为55.7％、3.8％、29.7％和10.9％，纯农业比重下降，牧、渔业比重上升。 随着农业内部结构调整的步伐加快，粮食和经济作物比例得到调整。在农作物总播种面积中，粮食播种面积由1980年的80.3％下降到2000年的69.4％，棉花播种面积由3.4％下降为2.6％，而油料、蔬菜面积则分别由5.4％、2.2％上升为9.9％、9.7％。大宗农作物开始向优质高产高效专业化和区域化方向发展。
其次，第二产业开始由传统产业向现代工业转化。根据对40大类工业行业增加值分析，1994年，位于工业增加值前五位的行业分别是纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业、化学原料及化学制品业、非金属矿物制品业；而到2000年，位于前五位的行业则变为电力、蒸汽、热水的生产和供应业，石油天然气开采业，电子及通讯设备制造业，化学原料及化学制品业，交通运输设备制造业。可以看出，中国的传统产业纺织业、钢铁业和非金属矿物业在工业产值中的比例逐步缩小，而新兴的电子行业、汽车行业已经成为中国的主导产业，产业的技术水平明显提高，高新技术产业已经成为影响中国经济增长的重要力量。
最后，第三产业近年来发展迅速。主要表现为：（1）金融、 保险、证券业稳步发展。2000年末全部金融机构各项贷款余额为9.9 万亿元，比1995年增加4.9万亿元。中国证券市场上市公司已超过1000家， 市价总值已超过48000亿元，相当于1995年市价总值的14倍。 目前已有22个国家和地区的87家外资金融机构和企业集团在中国境内设立了182 家营业性金融机构，其中有32家外资银行已获准在上海、深圳经营人民币业务。有保险公司28家，其中中资保险公司13家，外资保险公司15家，保险从业人员已达36万人。（2）信息产业异军突起。2000 年中国邮电业务总量达4725亿元，是1995年的4.8倍。 全年新增局用电话交换机容量2260万门，总数达1.79亿门；全国电话用户达2.15亿户，电话普及率为20部／百人。移动电话普及率达6.7部／百人。（3）市场流通业保持良好发展势头。批发、零售、餐饮业不断发展壮大，一大批新型物流企业应运而生。2000年全国批发、零售、餐饮业实现增加值7492亿元，相当于1995年1.5倍，占GDP比重为8.2％。（4）交通运输、旅游、房地产业等发展步伐加快，为推动中国经济的快速发展做出了积极贡献。
二、当前中国产业发展及结构存在的主要问题
1.三次产业的结构不合理，第三产业比重偏低。据统计，目前中国国内生产总值三次产业比例构成是15.9∶50.9∶33.2，而世界的平均比例构成是4.3∶31.6∶61.9。很明显，第一产业比重过大， 第三产业滞后不足。造成这种产业结构失衡的根本原因在于中国现阶段仍是农业大国和人口大国的特殊背景，突出表现在工业化进程还远远没有完成，城市化发展步伐太慢，第三产业的发展仍然受到经济上和体制上的严重制约。从第三产业内部看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而中国仍以传统的商业、交通为主，一些新兴产业发育仍然不足。另外，中国第三产业从业人员比重仍然太低（约26.9％）。
2.农业的产业化程度较低，基础地位还比较脆弱。制约农业发展的因素主要有四：（1）农业生产的科技含量较低，手段落后， 抵御自然灾害的能力较弱，仍没有摆脱“靠天吃饭”的传统生产方式；（2）农产品流通格局不是适应市场经济的要求，农产品的产、供、销严重脱节，农业生产表现较大的盲目性；（3）农产品的深加工能力不足， 产品的附加值低；（4）农业人口向第二、 三产业转移仍然存在着经济上和体制上的巨大障碍。
3.第二产业低水平重复建设严重，低技术产品过剩和高技术产品短缺并存。由于中国在经济体制转型期间，投融资体制改革滞后，计划经济传统惯性和市场经济发育不良并存，使中国的企业决策和投资表现出极大的盲目性，造成严重的低水平重复建设。在主要工业品种，有80％以上的产品生产能力不足或严重不足。与此同时，每年还要花大量外汇进口国内短缺产品。如，冶金行业的钢和钢材生产能力分别都已达到1.4亿吨，2000年钢和钢材产量分别是1.27亿吨和1.3亿吨，生产能力只利用90％，但同时又要进口大量钢材。机械行业多数产品档次低、质量不高，大型成套装备和关键产品不能满足需求。
4.工业产业的集中度不高，国际竞争力不强。目前中国多数产业普遍存在着规模不经济和弱、小、散的现象，缺少具有世界品牌的产品和知名的大型跨国企业。如，中国年销售收入500万元以上的机械企业达4万户，前300户的生产集中度仅为20％。煤炭企业目前仍有四万多家，每家平均年产原煤不足3万吨，国家94户重点煤矿的生产集中度不到40％。全国整车汽车企业共有120多家，2000年产量仅为207万辆，其中轿车60万辆，只相当于发达国家一个中等汽车公司的产量，竞争能力明显不足。
5.中小企业技术装备水平低，专业化程度不高，为大企业配套和协作能力不强。1998年全国国有及规模以上非国有企业中，小型企业平均资产总额为2310万元，相当于同口径的中型企业和大型企业的1／9 和1／34；小型企业的平均工业总产值为2130万元，相当于同口径的中型企业和大型企业的1／3和1／17。大、中、小企业人均固定资产分别为10.3万元、5.1万元和2.5万元。由于装备水平低，中小企业很难成为大企业的配套合作伙伴，重复建设和“大而全小而全”的问题突出，专业化分工协作差，资源浪费严重。
6.产业规划区域上雷同，缺乏重点和特色。产业规划在区域上的合理布局是国家制定五年计划的重要指导思想，但各地在制定和执行本地区的产业规划时，很少从资源特点和全国合理的生产力布局出发，从而形成各具特色和有效的产业发展蓝图。 据财政部一份报告测算， 进入20世纪90年代后，地区工业结构与全国工业结构相似系数率达90％以上省、市、区有22个，比80年代增加6.9个百分点。 中部地区和东部地区工业结构相似系数率为93 ％， 西部地区与中部地区结构相似系数率为97％。
三、中国产业结构调整的主要障碍
1.产业政策的执行和传导机制不畅，削弱了产业政策的实际效果。中国制定和实施产业政策，开始于20世纪80年代末。1989年国务院发布《关于当前产业政策要点的决定》；1994年发布了《90年代国家产业政策纲要》和《汽车产业政策》；1997年又颁布了《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》。这些文件对中国产业结构调整发挥了重要作用。但由于中国目前尚处于由计划经济向市场经济转型的过程中，国家产业政策的执行效果受到了体制上的约束。一方面，由于市场经济的微观经济基础发育不完善，即企业财产组织制度和法人治理结构依据市场经济本身固有的内在调节力量、自发驱使资源向高效率和高收益产业转移的机制还没有真正形成，产业结构合理化的演进过程还比较缓慢。另一方面，由于传统的计划经济体制逐步被打破，国家执行产业政策的调控手段和力度逐渐减弱，在一定程度上削弱了产业政策的实际效果。
2.地方保护和条块分割的管理体制，有碍于淘汰落后企业和打破行业垄断。淘汰落后企业和打破行业垄断是产业结构调整的重要措施，但在地方保护和条块分割管理体制的干预下，一些濒临破产或技术落后的“五小”企业很难从市场退出，一些高利润的垄断行业也很难进入，从而无法形成优胜劣汰的竞争机制，使资源获得合理配置。
3.产权交易市场发育不良，制约了资源由低效益企业向高效益企业转移。完善的产权交易市场是实现产业结构调整的重要条件，它可以为国有企业的重组、兼并、出售、合资等提供更多的信息，更规范的交易规则，更合理的价格评价机制。但当前由于产权交易市场发育不良，许多地方的国有企业的重组兼并，基本上是依赖政府牵线搭桥进行，虽然这在权威性方面有较大好处，但这种“一对一”的谈判方式，不仅信息不对称，成功机会少，也隐含着漏洞，产权交易力度和范围受到较大限制。
4.企业技术创新能力不强，不适应当今日益加快的产业调整周期，减缓了产业转型和升级的步伐。技术进步是产业结构调整和升级的决定力量。但目前中国企业的技术创新能力普遍不足。症结首先在体制型障碍，各类生产要素不能合理配置，突出表现是科技成果不能及时转化为产品，产品不能及时产业化。如计算机工业和彩电工业核心技术芯片的设计和生产一直掌握在外国企业手里，外国技术的每一次更新，中国就会有新一轮引进，这种状况也适用于其他行业。这是制约产业结构调整和升级的主要障碍。
5.资本市场和风险投资机制不完善，阻碍了高新技术产业的诞生和成长。完善的资本市场和风险投资机制为高技术企业提供融资渠道并促进其发展是发达国家的成功经验。但目前中国的资本市场还刚刚起步，二板市场和风险投资的进入和退出通道还没有建立起来，这使得在资金的使用和投入上阻碍了高新技术企业的诞生和发展。
6.国家宏观调控政策，如财政政策和货币政策对产业结构调整缺乏有效的支持手段和途径。目前中国宏观调控政策，如财政政策和货币政策带有明显的体制转型时期的特征：利用财政资金投资企业的数量和范围急剧缩小，利用市场机制和财政政策促进高新技术发展的措施和手段明显不足；国有商业银行的自主行为不断增强，利率市场化程度仍然很低。因此，国家在宏观调控政策上对促进产业结构调整和升级缺乏有效手段。
四、中国产业结构调整的基本思路和对策
1.继续改革政府管理体制，打破地方保护和条块分割。中国共产党第十五届四中全会和五中全会已经明确提出，要加快行政体制改革，实现政企分开。实现政企分开的前提是政资分开。政府在结构调整中的首要职责，不是用国有资本以贯彻政府的意图，实现政府所选中的具体目标，而是通过改革、转轨、制度建设，最大限度地建立起适宜于经济结构全方位自行、持续调整的机制。政府面向全社会的公共职责，要求尽快建立行使出资人职能的统一机构，统筹规划，合理布局，通过机构分设和职能界定，逐步使政府从直接干预企业经济活动中退出来，彻底解决“既当运动员，又当裁判员”的问题。今后还将加大重新塑造市场经济条件下政府转变职能的改革力度，打破部门、地方垄断，形成全国统一的大市场，促进产业跨地区、跨行业的重组与联合。
2.充分发挥市场在产业结构调整中的基础性作用，积极探索市场经济条件下实施国家产业政策的运行机制。中国在计划经济时期，产业政策的制定和实施途径主要靠国家的行政性手段，发展什么、生产什么全部由国家计划部门统一下达，企业几乎没有任何自主权。随着中国经济体制由计划经济向市场经济转变，市场在资源配置中开始发挥重要的基础性作用，靠行政命令实施国家产业政策的范围和力度逐渐减少。因此，要积极探索在市场经济条件下，国家产业政策实施的途径和办法，使“看得见的手”和“看不见的手”同时发挥作用。
3.加快国有企业改革，进一步增强大型国有企业自我发展和自我提升产业结构的内在动力。企业是产业结构调整的主体，只有企业经营机制转换了，盈利能力提高了，才能增强企业的自我创新能力，实现产品的技术水平不断向高级阶段发展。因此，要加快国有企业改革，加快公司制改革的步伐，改变一股独大的产权结构，形成多元的投资主体，进一步增强企业的内在活力，使企业成为产业结构调整和升级的核心力量。
4.完善资本市场和产权交易市场，为产业重组建立公平、高效的运行规则。完善的资本市场和产权交易市场是企业兼并、重组、出售、联合的重要基础。因此，要进一步规范资本市场和产权交易市场，通过金融、证券、期货、基金等多种途径扩大融资渠道，提高直接融资比重。推进企业上市与非上市直接融资，支持有条件的企业发行可转换债券和境外发行债券。培育和发展产权交易市场，整合产权交易机构，推行产权场内交易，为产权流动和资产重组提供规范服务。加快建立和完善二板市场，为企业资产重组创造条件，为高技术风险投资基金提供退出通道，促进资产结构的优化。
5.通过金融、财政等手段，加大国家对企业新技术开发的支持力度。国家对企业技术创新的支持，不能继续采用计划经济时期直接投资的办法，而要充分利用市场经济的手段，如建立国家技术发展基金，通过项目招标支持一批具有成长型好、产业关联度高、战略地位明显的高技术项目，培育一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。
6.积极推进产、学、研联合，充分发挥高等院校和科研机构在技术创新中的重要作用。由于历史的原因，中国的科研技术力量主要集中在高校和专业研究机构，企业的研究力量相对薄弱，产、学、研严重脱节。随着市场经济体制改革的深入，企业应逐步成为国家技术创新的主体，因此，要加快科研机构和高校体制的改革，逐步推进科研机构企业化转制，面向市场，推进产、学、研联合，在体制上解决科技成果无法产业化的问题。
7.重视中小企业的发展，为中小企业的技术创新创造良好的金融环境。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设，积极推动建立信用担保机构，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的管理。要探索中小企业信用再担保制度，研究商业银行特别是国有商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审批手续，完善授信制度。政策性银行要利用长期信贷资金的优势，加大对中小企业贷款的支持力度。
8.进一步规范和整顿市场秩序，坚决取缔假冒伪劣产品的生产企业。规范的市场秩序，良好的信用制度是建立社会主义市场经济的基本前提。假冒伪劣产品，不仅扰乱了市场秩序，严重损害了相关企业的利益和消费者的利益，而且极大地阻碍了产业结构的调整和技术进步。因此，要加大打击力度，严格生产技术标准和环境标准，对环境污染严重和制造假冒伪劣产品的企业要坚决予以关闭。建立健全信用制度，保护投资人的利益。