界定高校行政负责人经济责任问题研究，本文主要内容关键词为：负责人论文,高校论文,行政论文,责任论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、正确划分经济责任
1.坚持对经济责任进行具体划分原则。所谓经济责任的划分，是对高校行政负责人在任职期间对其所在单位财政财务收支及资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动存在的问题，根据事实情节和规定，做出应承担或不承担责任的判断。至少应具体分清是直接责任或是主管责任。前者指领导人对其任期内直接决定的重大事项承担直接责任，具体指直接违反、直接经办参与或指使他人办理违反国家财经法规，致使国家财产遭受损失的行为（《两办规定实施细则》规定，领导干部对其任职期间内的下列行为应当负有直接责任：①直接违反国家财经法规的行为；②授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的行为；③失职、渎职行为；④其他违反国家财经纪律的行为）；后者指领导干部对其所在单位的财政财务收支的真实性、合法性、效益性以及有关经济业务活动应当负有的直接责任以外的领导和管理责任。一般认为对未经其审批，由各职能部门负责的在日常经营管理过程中发生的问题由当事人负直接责任，领导人负间接管理责任。如果基层负责人违背领导指示办事造成不良后果，领导人往往应负有管理不严的领导责任。
2.坚持客观公正原则。实事求是、客观公正是界定经济责任最基本的原则。在界定经济责任时既要以客观存在的基本事实为依据，又要以直接影响履行经济责任的权利和义务的错误危害程度，作为判断是非功过、划分经济责任的分水岭。此外，审计人员在审计时还应站在独立的第三者的立场上，最大程度地排除个人喜恶和社会各方面压力，以为历史负责的精神，公正客观界定其经济责任。
3.坚持权责对应原则。经济责任和经济权力是相互对应的，要评价其经济责任，首先就要明晰其经济权力。因而，要准确界定高校行政负责人的经济责任，首先必须依据现行经济环境下高等学校的经济活动的特点，准确把握高校行政负责人所拥有的职权，根据其享有职权的大小来确定其应该履行的经济责任的范围和内容，从而评价其行使权力的行为及其结果应承担的责任。
4.坚持重要性原则。即审计人员应从经济责任的性质、经济责任的大小和经济责任审计的范围等方面来把握经济责任的界限。应抓住重要问题和主要方面进行评价，要从大处着眼，分清主流与支流，不纠缠枝节问题，遵循重要性原则来界定直接责任和主管责任。
三、正确界定执法责任
国家法律法规对学校的教学、科研以及其他经济活动的要求都非常严格。在界定高校行政负责人执行法律法规和政策方面的直接责任时，应着重从以下四个方面进行：①贯彻和执行党的路线方针政策、上级重要指示的意见和决定；②贯彻执行党委常委会的决议，并将重大事项提请党委常委会决策；③按照相关法规，建立重要例外事项的集体决策制度；④按规定进行机构设置、职责分工，建立相应的问责制度，以保证日常经济决策符合相关法律法规。主管责任可以从以下六个方面进行审核：①制定落实党委常委会决议的实施方案和重要措施；②制定符合相关法规的办学方针、指导思想、发展规划；③建立符合规定的内部管理体制、招生就业管理制度；④年度财务预决算、大额度资金使用符合相关法规；⑤重大基本建设项目、校办产业的相关管理制度符合法律规定；⑥国内外的重要交流项目符合相关法律规定。
四、正确界定财务管理责任
高校的财务活动主要包括收入和支出两个方面，与企业相比，高校的财务活动相对比较简单，但其各项收支全部纳入预算管理，在财务收支方面执行力和约束力较强。界定高校行政负责人在财务收支管理方面的直接责任，可从以下几个方面进行：①切实遵守国家和上级部门的财经法规；②实行“统收统支”的财务管理制度；③实行收支两条线的一级管理；④建立符合财经法规规定的账务核算体系；⑤保证财政资金使用效率。其主管责任可从以下几个方面进行考察：①建立对二级单位自主创收情况的监督和检查制度；②各项收支全部纳入学校预算管理；③建立健全内部牵制制度，不相容职务分离；④收入（收费等）符合国家相关法律规定；⑤项目支出按照预算执行，符合相关财务规定的开支范围和开支标准；⑥建立大额资金支出的集体决策制度；⑦债权、债务清楚，责任期明确。
五、正确界定国有资产管理责任
高等学校的资产来源主要是国家预算投入，其数量较多，价值量较大。行政负责人在国有资产管理方面应承担的直接责任可以从两个方面进行考察：①组织建立和督促执行国有资产管理制度；②严格执行国有资产采购制度。而主管责任则包括：①确保国有资产采购纳入预算管理体系；②依程序审批国有资产采购预算；③执行国有资产政府采购制度；④采取公开招标和邀请招标等适当的采购方式；⑤负责国有资产的收发、保管、盘点等管理工作；⑥依程序审批国有资产的处置申请。
六、正确界定内部控制责任
高校的经济活动范围越来越泛，如何保证各项经济活动合法、有序地进行，是高校管理的重点。在内部控制方面，高校行政负责人应承担的直接责任主要包括：①在相关法律法规的框架下，根据学校实际情况，建立科学合理的内部控制体系；②评价和监督内部控制的执行情况；③领导和组织内部控制的维护工作。主管责任主要包括：①领导建立组织结构、岗位职责内部控制制度，并保证制度的有效运行；②领导各院系、后勤集团、校办产业等重点二级单位建立内部控制制度；③领导会计信息系统的建设和完善；④领导内部审计部门对各部门及二级单位的内部控制实施有效性评价，并进行定期沟通；⑤领导建立计算机风险控制系统。
七、正确界定预算管理责任
高等学校行政经费的管理，一般采用预算管理。高校行政负责人在预算管理方面应承担的直接责任包括：①组织和领导预算管理工作；②建立与预算管理挂钩的考核制度；③建立预算执行的审计监督制度；④每年主持预算考核情况分析会；⑤在权限内审批日常公用经费、科研经费、教学经费、专项经费；⑥签署分管领导预算管理责任状。其主管责任主要包括以下七个方面的内容：①预算编制符合上级规定；②预算编制方法、程序科学得当；③预算的内容完整、遵守国家财经法规；④建立预算和预算调整的授权审批机制；⑤按规定程序在权限内执行预算和预算调整；⑥预算超支经校长办公会（常委会）集体决策；⑦建立预算执行重大差异追踪制度。
八、正确界定专项资金管理责任
随着财政对高校投资力度的增大，专项资金在学校总经费中的比例也越来越高。高校行政负责人在这方面应负担的直接责任包括：①组织建立和督促执行专项资金的管理制度；②建立专项资金使用监督控制机制。主管责任则包括：①领导专项资金使用计划的编制工作；②确保专项资金专款专用，专项核算；③按计划（或规定）进行专款拨付和使用；④保证配套资金及时足额到位；⑤专项资金使用产生标志性成果。
九、重大经济决策责任
学校的重大经济决策一般涉及招生就业政策、教育科研经费的使用、学校的发展规划、基本建设以及重大对外投资项目等。界定高校行政负责人在重大经济决策管理方面的直接责任应重点关注以下两个方面：①重大经济决策符合国家的政策法规；②组织建立并督促执行重大经济事项的集体决策制度。主管责任方面应重点关注：①领导制订重大经济决策原则，避免搞形象工程、福利工程、重复建设等；②领导建立决策程序、授权制度；③领导建立并督促执行可行性研究，对可能的损失和风险进行评估，并经民主程序与集体研究决定；④领导建立对重大经济决策的监督和评价机制。
十、正确界定基建项目管理责任
近年来，随着我国对高等教育事业的投入力度不断增大，特别是“211”工程的实施，各大高校的基本建设项目不断增加。了解界定高校行政负责人在基建项目管理方面应承担的直接责任，应重点关注以下两个方面：①建立基建项目论证制度；②针对重大基建项目建立集体决策制度。界定其主管责任应重点关注：①建立工程招标、投标制度；②对基建经费的筹集、使用进行严格管理；③建立工程质量监督制度；④建立竣工结算制度。
十一、正确界定办企业管理责任
近年来很多高校的校办企业都对外投资，但也隐藏着巨大的风险。对校办企业管理情况应主要考察学校是否按照国家财经法规、上级主管部门和学校的规定，对校办产业进行管理：校办企业有无无偿占用学校有形和无形资产的现象；校办企业各项合同、协议的执行情况如何，债权、债务是否清楚，有无纠纷和遗留问题以及投资的风险性等问题。高校行政负责人在这方面应负的直接责任包括：①组织建立和督促执行校办企业及对外投资管理和监督制度；②组织建立和督促执行校办企业负责人任免和监督考核机制；③组织建立和督促执行对外投资项目集体决策制度。主管责任则包括：①校办企业的经营活动符合国家的财经法规和产业政策；②建立校办企业负责人任期经济责任制；③领导校办企业财务和经营状况的定期考核工作；④校办企业对外投资的审批；⑤对校办企业重大对外投资实施严格的监管。
十二、正确界定个人廉洁自律方面责任
高校校长是学校行政的最高负责人，对内负有管理全校的职责，对外则代表着整个学校。其在个人廉洁自律方面的问题直接影响着整个学校的形象，对高校的发展起着至关重要的作用。在个人廉洁自律方面，高校行政负责人应承担直接责任而非间接责任。其内容主要包括：①严格遵守办公费用支出标准；②车辆使用符合相关规定；③建立礼品登记上交制度；④杜绝贪污受贿、讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费等行为；⑤与各部门及单位相关人员签订廉洁自律承诺书。