土地整理复垦开发重大项目特征与管理模式研究经验分析
宋敏云，李如静，王 军
(郯城县自然资源和规划局，山东 郯城 276199)
[摘要] 土地整理复垦开发是现今我国土地工作当中的重点内容，在本文中，将就土地整理复垦开发重大项目特征与管理模式进行一定的研究。
[关键词] 土地整理；复垦开发；项目特征；管理模式；
土地是一个国家最宝贵的资源，也是实现经济发展、国家发展的关键。这就需要做好土地资源的统筹协调，其中，土地整理以及复垦开发是两项重点。在具体工作开展中，需要能够做好项目特征的把握，通过科学模式的应用来提升管理水平。
1 重大项目特征
对于重大项目来说，即根据土地开发整理规划以及利用规划，在保持水土资源平衡、改善生态环境基础上实现保障粮食安全、提升耕地质量与数量的目标，以此形成集聚规模效益。该类项目的特点体现在：第一，具有较强的区域性以及系统性。在重大项目实施中，将涉及到地质、水文、社会、经济以及文化等相关因素，且将跨越经济、自然以及社会系统，以此形成复合生态系统。在该类项目实施中，将具有多个区域的涉及，在不同区域，在经济发展中也将对土地具有不同的功能需求，以及具体活动的开展目标与重点。对此在，在具体项目实施中，即需要能够对区域资源调进行充分考虑，根据工程措施、自然条件一致原则分区项目区。在分区划分中，也需要能够做好区域实际的结合，在不对行政界线打破的基础上对分区空间分布以及资源状况进行确定，同时包括有工程基本内容以及规划标准相关内容；第二，规模大周期长。对于重大项目，通常具有百万亩以上的规模以及5年左右的时间。具有多元化目标，建设将在当地产生深远、重大的影响。在项目具体实施中，难以预测相关问题，具有集中、较大的风险，且在实施效果方面存在不可逆性。
鼻内镜射频能够在鼻内镜应用下，找到准确的鼻出血位置，对鼻出血患者的治疗效果非常明显，对鼻腔内反复出血的患者，以及不能应用鼻内镜进行检查的患者有非常好的效果。对出血非常严重的动脉性出血患者来首，堵塞压迫方式如果没有较好的止血效果，可以增加栓塞的颈外动脉分支方法进行止血。
2 管理模式
在整个模式实施中，中央部门不会参与到项目的设计、使用以及实施管理中，仅仅在决策阶段对省级土地行政部门上报的实施方案与可行性研究报告进行评审，根据结果对支持资金的额度进行确定。从该方面考虑，对于重大项目模式，即需要以决策阶段为基础，根据重大项目特征、内涵对项目的可行性研究、实施方案以及建设意向进行衔接：第一，建设意向。项目建议书是建设意向的核心，在土地开发整理规划、总体规划的基础上根据后备耕地、自然资源相关情况，在重大项目建设目标、方向的基础上对项目提出框架性总体设想，并从宏观角度对项目建设的可行性以及必要性进行分析，审定项目建设方案，为后续可行性研究工作的进行打下基础。在此过程中，省级人民政府对建议书的批复可以说是后期开展可行性研究的关键依据。在该项目建议书中，对项目建设的范围与区域进行了确定，对项目的投资总量、新增耕地面积以及建设期进行了确定；第二，可行性研究。在该项工作中，即是将项目建议书为基础根据设定的目标，从项目立项条件、建设背景、环境影响、投资估算以及规划方案方面对项目建设的经济以及技术因素进行分析，同时进行环境社会评价。在此过程中，要根据项目以及资源环境条件进行论证研究，保证规划方案的合理性以及科学性。可行性研究是该项目建设汇总决策、筹措资金以及规划方案的重要依据，也是后期开展组织实施以及施工设计的基础，在该报告中，即对项目的建设工期、工程量、建设规模以及投资估算进行了确定；第三，实施方案。在该项工作中，即在开展可行性研究的同时，根据规模目标从空间、时间角度安排项目建设内容，控制、保障项目的顺利建设与实施。在过程中，将以年度的方式分解工程量以及工程类型，以此为基础上对资金分配进行安排，对资金核定、工程插眼相关方式进行提出，也正是项目施工组织、项目决策以及资金分配的依据。
3 项目实施控制
为了保障重大项目的顺利建设，需要做好以下控制措施的应用：第一，加强区域分析。在具体实施重大项目时，需要能够对主体功能区划进行充分参照，在保证符合区划成果的基础上开展实施。同时，需要能够从区域视角对项目实施的必要性以及基本条件进行审视；第二，加强评估论证。在该项工作中，即在可行性报告基础上对专家库体系进行建立，综合考评项目涉及的预算、环保等相关要素。一个项目实施的科学与否，做好评估论证十分关键，如果项目在建设完成后在效益方面无法满足要求，则将因此影响到国家利益。对此，即需要能够在工作中加强项目论证，首先要做好区域论证，使其同资源环境、社会经济发展政策具有协调特征，由具备国家级资质单位对项目生态环境、经济农业发展以及水土资源状况相关因素进行论证。其次，要做好方案的论证工作，对项目实施中的资金、建设内容以及施工组织等进行论证；第三，完善组织机构。规范部门职能、合理设置机构，对项目决策阶段管理人员结构进行优化，实现管理人员业务素质的提升。在各级行政管理层间，科学划分项目管理，明确责任，做好风险承担与收益的实施，不断提升制度水平。
教学是双向过程，要使学生主动参与到课堂上来，除了从制度上约束学生之外，根源上要对教师的教学评价机制的合理化进行构建。从经济学的角度分析，教师是提供教学产品的供给方，这种供给必须是有效的，才能满足学生的学习需求。教师的教学评价机制应是360度全方位的，包括上级、同事、学生的多角度评价。其中，最直接的是学生的评价。因此，要构建上级、同事、学生多角度的全面教学评价系统，并合理赋予不同角度评价权重，突出学生评价的重要性，促进教师改进教学，提升教学效果。通过教学评价系统的反馈，教师要针对评价反馈做出反思，并进行教学的改进。
4 结语
在上文中，我们对土地整理复垦开发重大项目特征与管理模式进行了一定的研究。在为未来工作中，要在现有的基础上根据项目特征做好管理模式的优化，保障项目的高水平建设。
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[中图分类号] D651．1
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)16-0228-01
标签：土地整理论文; 复垦开发论文; 项目特征论文; 管理模式论文; 郯城县自然资源和规划局论文;