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摘要：水利工程是我国基础设施建设的重要内容，对人民生活安定、用水得到满足有不可替代的作用。因此，为了保障水利工程的质量，我们必须对水利施工管理予以高度的重视，正视当前水利施工管理存在的问题，以最科学的精神、最严谨的态度和最专业的水平，在实践中不断探索，研究出促进水利施工管理高效进行的有效措施，促进水利工程的发展
关键词：水利施工管理；存在问题；相应改进措施
1导言
水利工程项目意义重大影响深远，不仅要考虑当前的项目建设要求，也要考虑项目在今后几年甚至几十年对于生态环境、资源、人类的影响，科学有效的项目管理方式，高质量的水利项目建设成果，对于水资源的合理使用，对于保障当地人民生活水平、资源环境的协调、经济的可持续发展、农业增收、城镇化建设、乃至社会稳定等都具有重要意义。
2水利施工管理的特点
水利施工涉及的内容比较繁杂，相应的管理系统也较为复杂，影响的因素也比较多，因此，只有准确分析水利工程施工管理的特点，才能够找出实际施工中的问题，从而有针对性的进行分析和解决。水利施工管理大致有以下三个方面的特点：
2.1综合性
水利施工管理综合性的特点表明其涉及的范围面较广，紧密联系于国民经济和社会发展的多个部门，比如环保、城建、工业以及农业等。这就要求水利工程在施工的过程当中对于各个方面的要求都要兼顾，不仅要确保其自身防洪、发电、灌溉等功能的实现，而且也要综合考虑工业、农业以及航运等功能的实现。所以，在水利工程施工过程当中，对于其兴利除害、上游下游、近期远景等各个方面之间的关系要统筹考虑，从而发挥其最大的经济和社会效益。
2.2政策性
水利工程作为国家大计，必须按照国家政策严格执行。相应的施工管理也必须贯彻和落实国家的政策法规和方针，充分发动广大人民群众进行管理。如前所述，水利施工管理涉及的范围面较广，因此也必须遵守相应的电力、水利、交通、城建等方面的方针和政策，严格依法办事。
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2.3不确定性
和其它工程建设管理一样，水利施工管理也主要受到自然因素和人为因素的影响。其中，自然因素在其中起着更为重要的作用，施工地点的水文、气象、地质等因素直接决定了工程的施工质量；人为因素涵盖了工程的造价预算、相关工作人员的业务能力和职业素养等等。无论是自然因素，还是人为因素，其都存在着较大的不确定性，这也就造成了整个水利施工管理的复杂和不确定性的特点。
3水利施工管理中存在的问题
3.1施工管理职责划分不明确
水利工程相关的管理部门在很长一段时间内其性质都没有被明确定义，导致了水利工程管理部门的职责不够清晰，在施工管理过程中，质量和效率都得不到有效提高。比如，水利工程施工行政管理部门和事业部门中有很多交叉的职能，在执行过程中有些职能常常被混淆，而这在很大程度上影响了施工管理的顺利进展。
3.2管理资金投入不足
资金是保障水利施工管理高效进行的基础，但现阶段，很多水利工程施工单位把大部分的资金都投入到材料和技术的引进上，而对水利施工管理的资金投入不足，导致施工管理的人才成本和管理技术成本得不到保证，最终使得水利工程施工管理工作无法高效开展。
3.3工作人员综合素质参差不齐
人是水利施工管理的执行者，人的素质和行为直接决定了水利施工管理的质量和效率。但从目前来看，水利施工管理相关的工作人员在整体上还呈现出素质参差不齐的状态。有些工作人员虽然专业素质背景过硬，但由于缺乏足够的工作经验，在施工过程中，常常容易出差错；；而有些工作人员虽然有丰富的工作经历，但由于缺乏系统的专业素质培训，在遇到一些特别的管理任务就手忙脚乱、不知所措，无法为施工提供正确的指导；当然，也有少部分的工作人员同时拥有强大的专业背景和丰富的工作经验的。所以才说，水利施工管理的工作人员素质参差不齐。
3.4施工过程监督力度不足
监督是保障水利施工管理质量和效率的有效手段，监督工作做得好，水利施工管理就能更好地为保证工程的质量做贡献。但当前，很多水利施工单位对监督的重视力度还远远不够。在施工管理过程中，没有安排相关的工作人员对施工过程进行严格的监督，或者虽然安排了监督人员负责施工过程的监督工作，但由于监督人员自身素质的关系，往往在监督过程中偷懒或消极工作，这对水利施工管理工作的效果是极为不利的。
4我国水利工程施工管理建议
4.1建立健全相关法律法规，建立科学的质量评估和质量认证体系，确保在水利水电工程建设过程中，在合同管理、安全管理、信息管理、成本控制、质量控制、成本控制等方面做到严格按照相关法律法规和质量标准进行，施工过程中做到有法可依，规范质量验收和监督检验环节，对于在工程建设过程中出现的违法行为、质量问题、违规操作做到执法必严、违法必究。
4.2确立网络诚信平台，对于水利建设工程的企业、企业法人、管理人员的执业行为做公开评审和监督，对于不诚信不规范的企业或个人，在诚信平台上予以公布，并按照违规程度和造成危害的影响对于公布时限做严格要求，公布时限不得低于相关规定要求。
4.3在项目招投标过程中，严格执行《招投标法》相关法律法规和程序操作，对于水利工程项目规模达到招投标标准的，必须严格按照国家法律法规要求，面向全社会做公开招聘，选择那些符合招标条件的具备相应水利水电工程资质等级的企业或项目经理，对于暗箱操作、陪标串标、伪造资质资格投标等违法行为严格按照相关法律进行严厉处罚。
4.4提高水利工程项目从业人员的执业水平，近几年国家对于工程项目管理的职业标准要求不断完善，规定了项目经理必须具有建造师执业证书，并按照项目的不同规模明确规定了什么样标准的算大型项目，大型项目项目经理必须具有一级建造师资格，哪些规模的中小项目可以使用二级建造师资格的项目经理，而水利水电工程，一般资金投入大，涉及专业技术要求高，工程影响面较大，一旦出了问题，造成的危害更为严重，所以对于水利水电项目经理的要求也就更高。对于水利水电工程项目中的其他从业人员，应该加强安全、技术、法律法规等方面的培训，对于特种设备操作人员，严格要求必须具备特种设备上岗证，加强从业人员的法律意识和安全意识。
4.5在水利工程项目管理中使用“流水施工的方式”，工程施工组织方式一般分三种，分别是：依次施工、平行施工、流水施工。相比较而言流水施工的方式更能够科学有效的利用时间，提高施工进度，而且可以科学的利用施工现场工作面，更加专业化的工作队能够让相邻专业工作队的工人和设备实现连续作业，减少窝工，降低工程成本，最大限度的实现各个工作之间的衔接，并能够合理配置人、材、机等资源，实现水利项目资源的有效合理供给。
5结语
综上所述，通过建立健全施工管理机制、提升施工人员的专业技能和素质等措施，能够有效改进和提升水利施工管理工作质量，解决水利施工管理中存在的问题，对水利工程的建设进度和工程质量进行保障，为水利事业的良好发展奠定基础。
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论文作者:周为
论文发表刊物:《防护工程》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/21
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