工程招投标各阶段风险管理研究

宋 坤

(大连亿通建设集团有限公司，辽宁 大连 116000)

摘要 ：研究立足于工程招投标工作阶段，将工程招投标风险划分为：准备阶段、实施阶段、决标成交阶段三种主要类型，并深层次地分析了风险产生的原因和危害，提供了强化风险管理、控制工程招投标各阶段风险的对策，从过程、专业和系统的角度对工程招投标的风险控制和管理进行了思考。

关键词 ：决标成交；工程招投标；风险；管理

1 工程招投标各阶段风险的主要种类

1.1 工程招投标准备阶段的风险

工程招投标准备工作存在三个来源而形成的风险：一是工程招投标的道德风险，工程招标单位、工程投标单位、专业服务机构、代理机构在准备时期作为主体进行工程招投标的相关工作，这时会有资质不全、能力不足、资金不足的机构和单位进入到准备工作中，冒着违背职业道德、行业规范的代价参与工程招投标工作。二是工程招投标的技术和安全风险，进行工程招投标准备就必须将相应的设计方案、规划技术呈现在市场和社会面前，其中一些企业内部的资料、先进技术、知识产权等要素将存在泄露的可能直接会给参与者带来经济上和安全上的损失和伤害。三是工程招投标过程中有社会、法律、政策的支持，在准备过程中社会热点、法律法规、国家政策可能会发生较大的调整和变动，导致工程招投标准备工作必须做出新的应对和改变，这构成了工程招投标环境方面的风险。

1.2 工程招投标实施阶段的风险

工程招投标实施阶段是出现巨大风险和影响的重要时期，简单地看工程招标人、投标人都可能因自身、客体和环境的因素造成问题和隐患，使工程招投标实施面临风险和困难。一方面，对于招标人来说，技术和资质方面的风险十分严重，一些投标人为了获取工程招投标合同采取技术造价、借用资质、弄虚作假的方式参与投标，一旦他们赢得工程招投标合同将给工程建设带来直接而重大的风险和隐患。另一方面，对于投标人来讲，这一时期也面临着报价、竞争风险，由于投标人制定的投标方案一旦确定将不能修改，因此投标人在方案制定中必须考虑平衡报价和市场定位等相关问题，既要取得工程招投标合同，又要确保企业市场和社会的形象，这会影响投标方案关键指标和内容的规划和设计，容易在自身和行业、经济和成本上出现均衡性不足，大大提升了投标人工程招投标的机会成本和潜在风险。

1.3 工程招投标决标成交阶段的风险

一方面，在工程招投标决标成交和合同签订的过程中招标人存在合同技术标定不准确、质量目标不系统、造价管理不合理等问题，导致投标人只能根据自身的主观理解和经验判断进行相关工作，出现了工程招投标决标成交过程中巨大的隐患。另一方面，在工程招投标决标成交、合同签订的过程中出现了程序不规范、条例不清晰、内容不明确、约束不系统等问题，导致工程招投标决标成交后和合同签订中出现各类纠纷和矛盾隐患，不但影响工程招投标合同的可执行性和强制执行力，还会在工程招投标合同执行过程中由于文件与合同签订不清晰和不规范而产生多主体间的歧义和矛盾，各主体根据自己的利益和理解解读合同与文件内容，造成工程招投标工作失去了应有的价值、作用和效果，直接给工程建设带来管理混乱、工期延误、质量不高等一系列问题。

（2）缺乏针对工业控制网络安全防御的相关技术手段。由于工业控制网络对于运行的连续性与响应时间等方面的要求较高，有别于信息网络的要求，研究针对工业控制网络的安全防御理论及技术非常必要。

2 工程招投标存在风险的识别方式

2.1 工程招投标指标风险识别法

此法主要将工程招投标风险的识别工作置入相应的指标系统，采取不同分组、不同内容、不同权重的方式对工程招投标工作进行细致分类和系统检查，以此实现对工程招投标工作的基本评价，做到对工程招投标风险和危害的高效率识别和评价。

2.2 工程招投标结构风险识别法

针对工程招投标出现的陪标、围标、挂靠投标、串标等问题要结合行业主管单位和国家强力部门进行综合执法，严厉打击工程招投标实施阶段中不合格招标人对招投标工作的影响，通过违约金、赔偿金、信誉评级、信用公示、行政法律手段真正建立起相关主体的奖惩制度，在增加相关主体违约和违法的经济、社会、信用法律成本的基础上，提升实施阶段对各类风险的掌控能力。要立足于招标人和投标人自身做好相关准备工作，控制施工设计、施工图、工程量清单等相关内容，对决定工程招投标实施的重要环节予以系统指导和科学评价，建立工程招投标实施的新平台，做到对工程招投标实施风险的全面管理和系统控制。

2.3 工程招投标过程风险识别法

招投标人要通过专业性技术工作明确招投标合同中技术概念、相关定义、技术标准、质量标准、评定方法等容易产生混淆和分歧的要素，提升工程招投标合同的规范性和专业性，有效明确工程招投标合同的相关内容和主要方面，消除决标成交阶段的风险。在工程招投标决标成交过程中要科学合理地界定责任和风险承担者，确保工程招投标决标成交过程中各主体的积极性，实现工程招投标决标成交各主体的利益保障，化解各类潜在问题和风险。

3 工程招投标各阶段风险的管控对策

3.1 工程招投标准备阶段的风险管控对策

对于招标人缺乏相关专业资质和管理能力的招投标工作可以选择聘用专业性招标代理机构做到风险的管控，必须立足于行业实际和建筑市场要求系统而严格地对招标代理机构和组织进行资质、信誉、业绩方面的研究、考察和验证，选择专业能力强、运行状态好的招标代理机构作为代理人，为高品质工程招投标工作开展奠定良好的专业和管理基础。招标人应扩大设计主体的范围，通过大范围、多方位考察设计单位的运行状况、技术资质、专业能力、市场信誉等要素选择出其中质量最佳、经济最优设计单位作为目标设计单位。此外，招标人应加强对设计单位提出的工程量清单进行审计和检验，避免设计出现错项、漏项，预防设计风险在准备阶段形成和积累。在准备阶段招标人要科学界定不可抗力因素的内涵、表现、定义和形式，在准备时期就做好对各类计划外因素和不可控条件的风险管控功能。

3.2 工程招投标实施阶段的风险管控对策

此法是将工程招投标风险识别的过程内化在一定的体系和结构中，赋予不同体系和不同结构不同的功能和价值，通过各结构和体系的检验找到工程招投标工作实际与管理、设计上存在的差异和不足，做到对工程招投标风险结构性的识别和判断。

3.3 工程招投标决标成交阶段的风险管控对策

此法将工程招投标工作看作是一系列过程和一系列结果的合理呈现和取得，通过决策树分析、网络模型、过程分析、层次划分等手段做到对工程招投标过程中各类问题和风险的识别，进而在时间、过程和顺序上做到了对工程招投标风险的识别和判定。

1.7.3 脾细胞介导羊红细胞定量溶血分光度实验(QHS) 按照钟昕[8]方法，分别制备补体、SRBC悬液和脾细胞悬液。将0.25 mL SRBC，0.25 mL脾细胞悬液和0.25 mL补体混合，37℃反应60 min，3 000 r/min离心3 min，吸取上清测定413 nm吸光值。空白对照用生理盐水代替补体。

三是主从分明。通俗讲就是水管原理。主水管的口径大于支水管，支水管的口径大于毛管。同样道理，苹果树上的中央领导干必须具备绝对优势，要直而壮，粗度要大于同部位主枝粗度的3倍以上；同理，主枝粗度要大于同部位侧枝的4倍以上。换句话说，就是主枝粗度超过同部位主干粗度1/3、侧枝粗度超过同部位主枝粗度1/4的，冬剪时要锯（剪）除。只有这样，树势才会均衡，树形才不会紊乱。

4 结语

工程招投标工作要以规范化、合法化、高效化作为目标和方向，看到招投标中存在着大量潜在、不可控的各种风险，看到各种风险和隐患对招投标实施和工程建设的威胁和影响。要立足于对工程招投标风险的全面识别和科学分析，利用组织、功能、针对性的措施和策略实现对工程招投标的有效防范。

参考文献 ：

[1] 蔡宁.加强建筑造价管理提高工程经济效益[J].工程经济，2015，(07)：123-125.

[2] 李璐.加强建筑造价管理提高工程经济效益[J].居业，2015，(10)：223-224.

[3] 李星丽.加强建筑造价管理提高工程经济效益[J].企业改革与管理，2014，(09)：149-150.

[4] 杨新安.房地产开发项目各阶段风险识别与防范对策[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2009，(05)：52-54.

[5] 古芳林，陆建晴.浅谈工程总承包风险控制[J].水利科技与经济，2016，(12)：75-76.

[6] 许浪.公平偏好下分阶段风险投资的最优激励合约[J].贵州科学，2016，(02)：156-157.

[7] 杨新安.房地产开发项目各阶段风险识别[J].新疆有色金属，2009，(01)：32-34.

Research on risk management in each stage of project tendering and bidding

SONG Kun

(Dalian Yitong Construction Group Co., Ltd., Dalian 116000, China)

Abstract : Based on the stage of project bidding, this paper divides the risk of project bidding into three main types: preparation stage, implementation stage and final bidding transaction stage, and deeply analyses the causes and hazards of the risk, provides countermeasures to strengthen risk management and control the risk of each stage of project bidding, and conducts project bidding and tendering from the perspective of process, specialty and system, and the risk control and management are considered.

Key words : Final bidding; Project bidding; Risk; Management

中图分类号 ：F284

文献标志码： B

文章编号： 1674-8646(2019)04-0112-02

收稿日期 ：2018-09-27

作者简介 ：宋坤(1986-)，女，学士，工程师。

标签：决标成交论文;  工程招投标论文;  风险论文;  管理论文;  大连亿通建设集团有限公司论文;