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职业教育是经济发展的支柱，对于提高劳动者素质、为青年一代开辟更加广阔的成才之路、促进劳动就业和深化企业改革都有着重大意义。
国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见第一部分，即到2000年我国教育发展的目标和任务明确指出：“积极发展多样化的高中后职业教育和培训，通过改革现有高等专科学校、职业大学和成人高校以及举办灵活多样的高等职业班等途径，积极发展高等职业教育。”
当前职高教育已经有了良好的开始，但仍有许多问题值得总结与研究。成人高校如何在发展高等职业教育中充满自信地发挥作用，是我们面临的重要课题。
一、地区职工大学开展高等职业教育符合“三个有利于”的原则
李岚清副总理曾指出：“发展高等职业教育要坚持‘三个有利于’，即有利于高等教育的结构调整和已有教育资源的合理利用，有利于中等教育结构的调整和中、高等职业教育的相互衔接，有利于培养基层和农村需要的高等实用人才，为区域经济和科教兴业第一线服务。”
成人高等学校，特别是地区职工大学近几年所开展的高等职业教育，尽管刚刚起步，还存在着不足，但从大的方面看，完全符合“三个有利于”的原则。
开展高等职业教育要充分合理地利用已有的教育资源，其发展主要是同级专科院校改革、改制、改组、改造等内涵发展的路子。这是“三个有利于”的重要内容。
地区职工大学，作为大专层次的学校，以招收在职人员为主，培养目标定位在职业型、实用型的专用人才，恰好是发展高等职业教育现成的教育资源，通过地区职工大学的改革、改造，完全可以作为发展高等职业教育的主力军。
地区职工大学开展高等职业教育，将非常有利于中、高等职业教育的相互衔接。
目前，高等职业教育的对象，主要是具备了中等职业技术水平的在职人员。更具体地说，大批的由职业高中、职业中专毕业后从业了几年的毕业生，对高等职业教育有着强烈的需求。经济的发展，企业的进步，也要求从他们之中选拔优秀分子接受高等职业教育。
高等职业教育以在职人员为主要对象，通过成人高考（伴之以适当的倾斜）进行选拔，最终学员参加成人高校的学习，是有利于中、高等职业教育相互衔接的重要形式。
从职业高中、职业中专的应届毕业生中选拔一定数量的学生直接升入高校或成人高校的高职专业，也是中、高等职业教育相互衔接的很好的形式。
今年，北京市东城区职工大学、北京市总工会职工大学等四所职工大学经批准与指定的几所市、区级重点职高进行中、高等职业教育相衔接的试点，受到了学生、家长以及职高学校的普遍欢迎。我们非常希望这种有利于中、高等职业教育相互衔接的形式能够继续进行下去。
地区职工大学的发展方向是社区化。地区职工大学目前赖以生存并不断得到发展的动力，是在紧密地为本地区经济建设和社会发展服务的过程中获取的。地区职工大学所开展的高等职业教育天然地为基层培养高等实用人才，为区域经济和科教兴业第一线服务。
北京市东城区职工大学，目前所举办的几个高职专业，是根据东城区的经济建设和社会事业发展的需要而开设的。《工商管理》、《外经外贸》专业，是根据东城区外经贸工作对实用型人才的需求，在主管外经贸工作的副区长及区外经贸委的支持下开办的；《商场经营管理》专业，是为了东城区商委系统对商业管理人员的需要开设的；《物业管理》专业，是为了适应东城区城市建设的飞速发展对城市管理的实用型人才的急需而开设的，这个专业，实际上是区委书记亲自倡议、主管城建工作的副区长与区建委等部门支持下开设的。
上述开设的几个高职专业，立足本区、面向全市，紧密为经济和社会发展服务，因而受到社会各界的欢迎。
地区职工大学只要更好地继续坚持“三个有利于”的原则，必然会在发展高等职业教育中发挥更大的作用。
二、在发展高等职业教育中应该注意解决的几个问题
1.高等职业教育必须突出其职业性
实用性、职业性、超前性是高等职业教育的重要属性。职业性更是所有职业教育的本质属性。我们在开展高等职业教育时，必须重视并解决好对职业性的认识。
国外高职教育机构的做法，很值得借鉴。
我在加拿大北阿尔伯达省南方高等职业技术学院了解到，在该省并不是所有大学毕业生都能顺利地找到职业。他们之中的不少人通过进入这所职业学院再学习一两年，获得该学院颁发的职业资格证书后，再去求职则会非常顺利。这种高职教育就表现出了鲜明的积极性。我们在德国科隆市访问了一所高等职业学校，叫作“欧洲高等秘书专科学校”。该校的秘书专业，除学习一般的秘书专业课程外，还有计算机、商贸、管理等方面的课程。特别是语言课程占有很大比例。学员以德语为母语，以英语、法语为必修课程，学员还要在学习期间的最后一年，选修西班牙语、意大利语等第三门外语，即要求学员要掌握四门语言。在教学中，母语与外语交替使用，强化训练。该校要求每个学员至少能用三种文字进行速记，由此可见该校对学员的外语要求相当严格。该专业培养目标很明确，就是培养在欧洲各国都能适用的高级秘书人才。该校毕业生百分之百地都能找到称心的职业，而且遍布欧洲各国。甚至在学生尚未毕业时，就已被“定购”一空。
——这就是职业教育。
2.开展高等职业教育要依靠企业界的支持
由于职业教育培养目标的职业性决定了其教学过程的实践性。
无论美的高等职业教育机构（通常为社区学院）实施学校与企业、单位之间实行半工半读的“合作教育”，还是英国的高等职业教育机构（多学科技术学院）普遍采取的工读交替的“三明治”式教学形式，都十分重视实践课程，注重实验技能、职业实用技术、操作技能的训练。边学习，边在岗实习，毕业后，学员们马上便能得心应手地上岗工作。
德国的“双元制”职业学校都和企业挂钩，学员在企业实训的时间占在校学习时间的三分之二左右。实训期间，教学设施、师资、教材等均由企业承担，企业还要向学生提供一定的生活补贴。
企业将参与职业教育视为一种权利而非义务，提出申请获准参与职业教育的企业感到非常光荣。正是企业的积极参与，形成了德国职业教育的良好机制。我国的高等职业教育的发展也必须得到企业界的支持。我们期待着对职业教育充满热忱的企业家的涌现。
3.高等职业教育应加快实行双证并重的制度
国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见明确提出要“在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度”。
高等职业教育由于它的职业性决定了对学员学业成果的认定有别于一般的学历教育。除了对完成学业的学员颁发学历证书，应通过相应的职业考核，颁发职业资格证书。职业资格证书与职业劳动的具体要求密切相关，直接反映了从事职业的实际能力水平。凭证书就职，能够获得社会实实在在的承认。
对高等职业教育的毕业生的职业资格证书应该经权威机构考核后颁发，从而保证其权威性。
欧洲，尤其是英国、德国，行业协会在职业教育的运行机制中发挥着重要的作用。行业协会是具有权威性的组织，常常由行业协会组织考核，对高等职业专科毕业生颁发行业资格证明书，并对使用和权利提供保障。
在英国，有的职业技术学院直接参加行业协会的考试，向学员颁发职业资格证书；有的行业协会有自己的培训课程，甚至有自己的培训机构；有的行业协会则通过评估一些职业技术学院，承认其学员的考试成绩和证书，证书获得后可申请成为该协会的会员。
总之，行业协会在从业方面的权威作用，主要通过考核与颁证来实现。而职业资格证书成为从业者必须具备的条件。
东城区职工大学开设的工商管理专业，采用英国企业家协会的课程，通过考核，由英国企业家协会颁发“经理资格证书”。今年又开设了室内艺术设计专业，由英国室内设计师协会指定学习英国罗的艺术学院的课程。完成学业的学员，取得罗的艺术学院的职业资格证书，同时可以成为英国室内设计师协会的会员。在政府的宏观调控下，扩大行业协会的功能，发挥行业协会的作用，行业协会与高等职业教育的机构互相配合，必将有利于高等职业教育的发展。
可以相信，在协调好政府、社会、学校三者关系的前提下，不断在专业设置、教学环节、招生政策、考核、证书、就业制度等方面进行改革，逐步建立起高等职业教育的管理和运行机制，一定会促进高等职业教育的迅速发展。