解放初期多种经济成分并存条件下上海基层党建的历史经验及启示，本文主要内容关键词为：条件下论文,党建论文,上海论文,初期论文,基层论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从1949年到1956年，伴随着中国社会性质、政治力量发生的重大变化，我国在经济上出现了国营、合作社、私人资本主义、个体、国家资本主义等5种主要经济成分并存的状况。在这种背景下如何加强基层党组织的建设，党为此曾作了积极的探索。改革开放以来，党在理论上逐步廓清了我国社会主义初级阶段的历史坐标，重新构建了多种所有制共同发展的社会经济形态，因而再一次面临了多种经济并存条件下如何搞好基层党建的课题。当然两个不同时期的历史环境、工作内容具有明显差异，但认真分析前一历史时期的经验，无疑有益于今天的借鉴。
一、解放初期上海基层企业党组织建设的概况
1、积极发展，广泛渗透，努力填补基层企业党建的空白点
解放后，中共上海市委对基层组织的建设十分重视。1949年8月，接管工作告一段落后，市委立即作出决定，把党的组织基础建立在生产单位。市委针对当时全市共产党员过少（仅占全市人口的1.3‰），尤其是分布在基层的党员少、工人成分的党员少，没有党员的空白单位多等问题，提出“先公开党，后发展党”的方针，要求基层党组织迅速公开，以利于与广大群众取得密切联系，提高群众对党的认识，使党员接受群众的监督。市委还决定：在支部经过初步整顿，较为健全，群众觉悟较高的重要工厂企业中，进行重点的审慎的个别发展工作；在党已公开的支部中，进行公开建党的典型试验。
2、加强教育，重视建设，致力发挥基层党组织的作用
解放初期，市委一方面重视基层的党员发展工作，同时又致力于对党员的思想教育，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。1953年12月召开的组织工作会议，要求教育全体党员认识建党工作的重要意义，结合生产与工作积极慎重地发展新党员，并把扩大国营、公私合营、私营企业及手工业生产合作社中的党组织，加强基层组织的政治工作与组织工作，发挥党内民主等，作为组织工作的重要任务。
1954年3月29日，市委宣传部召开第一次工厂企业政治教育会议，决定逐步建立支部经常教育制度，抽调骨干进行短期训练，并在各区委普遍恢复、建立和健全夜党校，吸收没有建立支部和支部教育制度的小型企业党员，进行不脱产的训练。1954年10月28日，市委组织部召开了全市私营商业支部书记工作会议，明确支部工作的基本任务就是加强党的政治思想工作和组织工作，领导全体职工监督资本家改善经营管理，服从国家行政机关的管理和国营经济的领导，贯彻党对私营商业的利用、限制、改造政策，逐步完成社会主义改造。
1955年至1956年，市委继续将积极慎重地发展党员等作为党的组织工作的重要任务。同时进一步提出；加强基层组织的思想建设与组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；改善党对工业企业的组织领导，改进工作方法等。使党的领导更适合上海工业生产的特点。
3、因时而宜，及时调整，建立行之有效的基层管理体制
解放初到社会主义改造完成期间，上海基层党组织的管理体制经历了两次从以条为主到以块为主、条块并存的过程。
首先，在接管工作以后，上海基层党组织完成了第一次从条到块的转变过程。1949年2月，为了迎接解放，市委根据中共中央上海局的指示，将原来垂直领导的组织形式，改为基本上按地区分块领导。决定建立9个区委，在每个区委下面按当时的行政区划和产业系统，设立党的分区委和产业分区委，管理原工委、职委、学委、教委等系统的党的基层组织。8月，市委作出《关于调整党的组织建立区委的决定》，认为解放前实行的直线领导方式已不适应新的形势，必须立即把党的组织系统、行政系统及群众组织系统分开来，按地区建立党的独立的组织系统，并把党的组织基础建立在生产单位中。根据这一决定，在工厂、学校建立统一的党支部，归所在地区的区委统一领导和管理。市级以上机关党的基层组织，由中共中央华东局暨上海市委直属党委下设的5个机关党委分别管理。这样完成了建国初期第一次条转块的过程。
第二，1952年至1956年期间，上海基层党组织的管理体制经历了又一次从以条为主，到以块为主、条块并存的过程。1952年后，市委先后在工业系统中建立了产业党委，把原属区委领导的国营、地方国营和公私合营工厂基层组织划归市委新建的6个产业党委领导和管理。私营工厂的党组织仍由区委设立的工业生产管理委员会或工业组（后改为工业工作部）进行管理。
全部公私合营后，1956年4月5日，市委下发《关于撤消产业党委及改变产业党委所属基层党组织领导关系的通知》，决定撤消6个产业党委，原由产业党委领导的国营、地方国营、公私合营工厂党的基层组织，除其中20个国营大厂的党组织直属市委领导外，其余全部下放，改属所在区的区委领导。市委认为，1952年后先后建立各产业党委，加强了对国营、地方国营和公私合营工厂的领导，使区委能够集中力量作好对私营工商业的社会主义改造工作，是必要的。但在私营工厂公私合营后，由产业党委领导所有国营、地方国营和全部新老合营工厂，是不可能也是不合理的，对生产安排和企业改造不利。而改由块统一领导，“就便于区委加强对企业工作的具体领导，就便于使社会工作同工业企业内部的生产经营管理工作结合起来，就便于按地区、按需要举办职工业余的政治、文化、技术学习和文娱体育活动，就便于组织本区的国营、地方国营、老合营厂和新合营厂之间的经验交流。”
二、解放初期上海基层企业党建工作的特点
解放初期，上海的企业党组织从开展革命斗争转到恢复经济建设、从地下转到公开。在多种经济成分并存下，企业党建面对的是大量的私营企业，其特点，一是小企业多，数量大。二是困难多，矛盾大。三是“空白”多，“补白”任务大。这种情况下的基层党建有以下几个特点：
1、恢复生产、推进改造的基本任务。恢复生产，巩固新生政权，是当时的首要任务。对生产既保证又监督也是当时党组织的工作特色。
2、重视基层、强化指导的工作格局。基层党组织建设是党在上海团结和依靠人民群众，保证顺利接管、巩固执政基础的重要条件。因此，强化基层党组织建设是解放初期上海党的一项重要工作要求。一是迅速建立区委。二是成立市委职能部门，加强基层调研。三是拟订基层工作纲要，明确基层党组织的任务。
3、培养骨干、实践考验的发展方式。填补多种经济条件下基层党组织的空白，发展基层第一线的党员，是上海基层党组织面临的迫切任务。各个区委、行业党委从实际出发，高度重视骨干力量的培养，逐步发展壮大了党在基层的力量。一是抓好启蒙教育。二是培养关键人物。三是重视实践中的考察培养。
4、灵活多样、因地制宜的组织架构。针对解放初期基层党建的实际情况，基层党组织采取了适应多种经济形态的灵活多样的设置方式。一是专职与兼职相结合。二是独立与联合相结合。三是条与块相结合。四是建党与建立工会组织相结合。
5、业余为主、注重实效的活动方式。一是干部配备以兼职为主。二是工作经费以上级拨给为主。三是坚持党的基层工作的各项制度。四是把团结依靠、教育引导群众放在工作首位。五是充分发挥群团组织作用。六是对业主既“统”又“战”。
三、解放初期上海基层党建历史经验的深刻启示
启示之一，必须从巩固党的执政基础的战略高度，深刻认识在各种经济成分的基层企业中加强党建工作的重要性、紧迫性。
历史实践已经表明，在历史发展和转变的重要关头，党在基层的影响力、凝聚力是极端重要的。党只有扎根基层，始终依靠群众，掌握群众，才能站住脚跟，在复杂的形势下取得主动，把党的路线方针政策以及各项任务落到实处。由于社会转型时期多种经济发展快，变化大，政府管理能力难以适应，许多工作一时跟不上，基层存在的诸如扰乱经济秩序、侵害群众合法权益、甚至危害健康安全等问题因不能及时发现而得以制止，严重影响了党和政府与人民群众的关系。而充分发挥党的基层组织辐射广、渗透力强的政治优势，切实加强党的基层建设，不失为应对新情况的一条重要措施。
启示之二，以生产经营为中心，促进企业健康发展，发挥基层党组织的监督保证作用，是多种经济形态下企业基层党组织的基本任务。
借鉴历史经验，针对目前存在的问题，基层企业特别是新经济组织中党的建设，要在围绕经济中心这个总要求下，进一步提出具体的工作任务和要求。具体可主要强调以下三个方面的工作。一是发挥好政治核心作用，在基层宣传好党的主张和方针政策，增强企业全体从业人员对党的方针政策的认同感；二是切实支持经营者搞好经营管理，帮助其克服困难。三是要教育党员和广大职工，关心企业生产经营的重大问题，支持和促进企业健康发展。特别是要不断提高企业中党员的素质，克服雇佣思想甚至“不想当党员”的错误认识，在企业生产发展中发挥积极作用。
启示之三，与群众保持血肉联系，反映群众呼声，关心群众实际利益，为群众多办实事，是基层党组织建设的核心问题。
建国初期，党刚刚开始执政，能否得到群众的支持和拥护，是党的各项任务能否在基层贯彻落实的根本条件。因此，当时党的基层组织始终把团结、依靠和发动群众作为工作的重要内容，把关心群众疾苦，倾听群众呼声，为广大群众解决实际困难和问题作为工作的切入点。正是由于基层党组织关心群众实际利益，注重解决实际问题，因而在群众中有威信，得到群众的拥戴，加深了群众对党的认识，为党的各项任务在基层落实提供了有力的保证。
我们党已经执政了50多年，党的基层建设有了极大的增强，基层组织在宣传贯彻党的路线方针政策，及时反映群众呼声，密切党与基层广大群众的联系等方面发挥了重要作用。然而在计划经济体制逐步淡出、多种所有制经济共同发展的新形势下，党的基层组织如何发挥应有的功能和作用，也面临着新的重大考验。这里最核心的问题在于如何始终与广大群众保持密切联系。离开了这一点，基层党组织就缺乏凝聚力、号召力，党的路线方针政策就不能在基层真正落实。目前正是由于不少地方基层党组织未能抓住这个核心问题，他们所作的工作，群众并不关心；群众关心的事，党组织不去顾及；面对群众的呼声和要求，基层党组织没有多少作为。基层党组织失去与群众内在联系之日，实际上也就是其失去应有作用之时。因此，总结和借鉴建国初期基层党组织建设的经验，必须把保持与群众密切联系的问题作为基层党建的核心问题，摆到突出的位置来认识和落实。只有切实关心群众的疾苦和实际利益，采取一切可能的办法，利用各种资源，尽最大努力为群众解决实际问题，特别是主动参与、积极协调业主和职工的利益关系，才能不断增强党组织在全体从业人员中的影响力和凝聚力。也只有这样，党组织才能真正成为在多种经济成分并存的条件下、基层有战斗力的政治核心，团结最广大人民群众共同为实现现阶段的总任务而奋斗。
启示之四，必须坚持从实际出发，不断改进和完善基层企业党的领导方式和工作方式，以创新的精神探索多种经济形态下企业党建工作的新路。
借鉴建国初期的有益经验，有助于我们摆脱习以为常的工作惯性，对基层企业党组织的工作方式进行新的思考。
首先，必须切实改进工作方法。在市场经济条件下，企业以资产关系为法人治理结构的基础，党组织不可能用企业组织结构的内在行政权力，对经营管理活动施加影响，而必须以政治组织的活动方式、靠渗透于企业各方面的共产党员、靠党与群众的密切联系和非权力性影响力去开展工作。
其次，以加强管理为目标，扎实推进组织建设。我们完全可以借鉴建国初期基层企业党建从实际出发，以灵活多种的方式推进组织设置，加快填补党建的“空白点”。
再次，明确地位、保证经费。借鉴建国初期的经验，我们不仅应明确个体、私营等新经济组织中党组织的政治地位和基本功能，同时也应该从今天的实际出发，切实关心和解决基层组织必要的工作条件问题。对于非业主的党组织的主要负责人，必要时应给与一定的经济补贴，从而为多种经济共同发展条件下的基层企业党建，提供实实在在的帮助和支持。