我国环保产业市场结构分析与产业组织政策，本文主要内容关键词为：环保产业论文,结构论文,组织论文,我国论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、环保产业市场结构分析
（一）环保产业市场集中度分析
根据有关调查，在2000年，我国环保产业中固定资产小于1500万元的小规模经济单位15536个，占环保企事业单位总数的86％；固定资产大于5000万元的大规模经济单位1190个，仅占环保企事业总数的6％。而且，在整个环保产业中，没有一家企业占有显著的市场份额，也没有一家企业能对整个产业的结果具有重大影响。由此可见，我国环保产业属于分散型产业，产业内企业之间的竞争比较激烈。而且，所有的环保企业都主要集中在沿海、沿江等经济较发达的地区，其中，山东、广东、辽宁、湖南等省的年收入总额在100亿—200亿元之间，浙江、江苏两省年收入总额达到200亿元以上。环保产业的这种空间布局，更加导致了产业内部的过度竞争。
（二）产品差异化分析
环保产品和其它产品一样面临着不同偏好的消费者，尤其是环保产品和服务不仅要求符合千差万别的消费者偏好，而且还应适应千差万别的自然条件，因此环保产品和服务必须多样化。虽然我国环保企业较多，但是环保产品的性质、结构、功能等方面的差别化程度不大，特别是环保产业多偏重于产品的生产，而其它方面，如环保技术开发、资源利用、环保咨询、环保工程承包、自然保护等方面则比较薄弱。而且，我国环保产品的开发、生产、使用等各个环节往往相互脱节，使得环保产品的标准化、系列化、配套化水平低，不能满足不同层次、不同地区的需要，甚至很多环保产品在实际使用中无法发挥应有的作用，造成大量财力、物力的浪费，许多环保产品不得不依赖进口。
（三）行业壁垒状况分析
行业壁垒分为进入壁垒和退出壁垒两部分。行业的进入壁垒高，进入越困难，进入的厂商也就越少，从而也就越容易产生垄断；反之，进入壁垒越低，进入越容易，进入的企业也就越多，产生垄断的可能性也就越小。从理论上讲，环保产业不同于传统产业，它需要较高的技术水平，也就是说，环保产业的进入壁垒应该是比较高的。但是实际上，由于我国过去环境问题比较严重，一直以来对环境污染治理的要求不是很高，在这种情况下，对环保产品的技术要求也就不会太高。于是，许多技术、设备落后的小规模企业，尤其是很多乡镇企业得以进入，并且目前已经成为我国环保产业的主体；相反，那些高科技的大规模企业则由于各种原因而很难进入。因此总的来说，我国环保产业目前的进入壁垒是较低的。而与此同时，在环保产业内，又有许多亏损的企业却在苦苦挣扎，不能从产业内顺利退出。这种低进入壁垒、高退出壁垒的壁垒组合必然导致环保产业内的过度竞争。
（四）市场容量与未来供给能力分析
任何一个产业的发展都离不开广阔的市场需求。随着我国经济发展水平和人们生活水平的不断提高，人们对环保产品的需求将会不断上升，环保产业将会得到快速地发展。正是基于这样的看法，很多人认为中国环保产业的市场空间无可限量，有人甚至预测我国环保产业在2001年—2015年的15年内平均增长速度可以达到25％左右。但是实际上，我们所预期的环保产业发展是建立在潜在的市场需求之上的，而将潜在的市场需求转化为现实的有效需求，我们还有很长的路要走。从目前来看，我国环保产业仍然显得十分弱小，其市场容量非常有限，尤其是对于那些技术含量较低的环保产品的需求更是非常有限。因此，如果我们不对环保产业进行适度地调控，环保产品仍将会呈现出供大于求的态势。
二、环保产业市场结构的成因分析
基于以上分析，可以看出我国环保产业的市场结构是属于典型的分散型，并且存在严重的过度竞争现象。分散的市场结构和过度竞争严重制约了环保产业的发展，并造成了有限资源的巨大浪费。下面，我们将具体分析形成这种产业组织状态的原因：
（一）进入壁垒低
环保产业的进入壁垒是较为复杂的。具体表现为不同规模、体制的企业以及在不同的历史时期，企业所面临的进入壁垒是不一样的。我们所讲的进入壁垒低主要是针对中小型环保企业而言的。尽管从理论上讲，大规模地进行环保产品的生产需要有大量专属的固定投入以及大量的销售费用，因而其规模经济性也应该是比较显著的。但在环保产业发展的初期，由于环保产品的市场不是太大，其产值和规模甚至抵不上一个大型企业，因此即使此时环保产业的利润比较高，但出于比较优势的考虑，一些大型企业是不会进入的。而中小型企业则由于其投资少、经营机制灵活、易于适应市场需求的变化等特点，适应了当时新兴的环保产业的发展。由于当时环保产品的生产不需要较高技术含量的设备和工艺，而且国家对产品的质量也没有严格的政策限制和监督制度，这就使得那些中小环保企业只要投入少量资金即可赚大钱，而根本不受规模限制。而且，由于低水平的环保技术容易模仿，企业容易创办，所以促进了中小环保企业的“繁荣”。从某种程度上来说，规模经济和必要资本量并没有对中小环保企业的进入产生阻碍作用。过低的进入壁垒使得我国环保产品的生产极为分散，而且大部分产品都是由中小环保企业以非常落后的方式生产出来的。这种效率极低的环保产业结构，为环保产业的现代化发展留下了深深的隐患，并进一步影响了我国环保产业的国际竞争力。
（二）退出壁垒高
总的来说，造成环保产业的高退出壁垒主要有两方面的原因：其一是经济原因，比如沉淀成本和职工的解雇费用等；其二是社会原因，即从社会角度来看影响企业退出的因素。由于大规模进行环保产品生产需要大量的固定资产投资，并且这种投资的专用性很高，加之我国的资本市场不是很发达，这些资产难以转让或变现，使得环保企业的退出会形成大量的沉淀成本，这样在一定程度上就影响了企业的退出行为。而且长期以来，我国环保产业走的是一条粗放式成长道路，企业退出时需要重新安置大量的工人就业，一些老企业还要安置大量退休职工，在社会保障制度不完善的情况下这不仅仅是一个经济问题，处理不当还会引起较大的社会震动，影响社会稳定。另一个需要考虑的问题是大部分中小环保企业的工人知识水平较低，技能较为单一，即使能够重新就业也要支付较高的转换成本。所有这些问题都会制约着环保企业的退出行为。
（三）政策与体制的原因
从理论上讲，在市场经济条件下，影响一个产业的组织状态及其变化的主要因素是该产业的技术经济特点、市场容量、市场变化以及由产业技术、经济、组织、销售等特点所造成的市场进入、退出壁垒。由于我国的经济发展经历了长期的高度集中的计划经济阶段，并且现在的市场经济还不是很健全，因此体制及其变动和政府的有关政策往往也会成为影响产业组织状态的重要因素。具体而言，影响我国环保产业组织状况的政策与体制原因大致有如下几点：
1.资源配置体制的影响。虽然在传统的计划管理体制下形成的资源配置体制发生了巨大变化，但由于新型的社会主义市场经济体制尚处于建立和不断完善当中，因此传统的资源配置体制对我国产业组织结构的发展变化仍然有着重要影响，条块分割的管理体制，导致了严重的体制屏障。我国环保产业涉及城建、机械、农业、水利、轻工、能源、冶金、化工、交通以及众多新兴产业和服务业等不同的行业和部门，隶属关系复杂，条块分割严重，行业管理分散，既缺乏政策的扶持，又无长期规划的指导，致使出现环保企业基础薄弱、技术水平低；产品标准化、系列化、配套化程度差；没有形成规模经济；市场化服务水平低等问题。
2.企业制度的影响。改革开放以来，虽然环保企业具备了一定的自我发展能力，但是受现行体制不完善的束缚，特别是产权制度改革的落后和缺乏必要的优胜劣汰机制，使得大多数企业没有乘着市场扩张之机较快发展，更难以借助横向兼并扩张实现资本集中。近几年来，虽然环保企业改革迈出了较大步伐，一些企业建立了现代企业制度，但改革并不彻底、规范，机制并未实现根本转换，“路径依赖”对环保企业仍然具有很强的作用，致使大多数环保企业仍然活力不强，难以适应宏观环境的变化和市场经济的要求，因而使得环保产品的生产继续呈现分散化甚至还有加剧的趋势。
3.市场机制的原因。市场机制的引入和需求导向已成为我国环保产业发展较快的动因，但是由于市场化改革为时尚短，总体上还未建立起真正规范、有效的市场体系，特别是历史上环保企业受传统的计划经济束缚较为严重，加之环保企业素质低下等诸多原因，多数环保企业不能适应市场化改革，使得市场机制对环保企业的调控作用极为有限。同时，近年来，政府对环保产业未采取有效的宏观管理措施，一方面是没有建立起规范、有效的宏观调控手段；另一方面也使得环保产业没有建立起一整套关于市场交易和市场竞争的基本规则，致使环保产业处于竞争无序、混乱和过度的状况。
三、环保产业市场结构的目标模式
影响我国环保产业整体绩效的因素是多方面的，既有企业层次的原因、产业层次的原因，也有政府的原因。就产业层次来说，造成环保产业整体绩效低下的原因主要是环保产业组织的结构性问题，亦即环保产业在长期的运行过程中所导致的市场结构问题。
环保产业应建立一个什么样的市场结构，才能实现既满足国民经济发展对环保产业的需要，又能使环保产业获得良好的整体绩效呢？基于环保产业现实和未来可能的变化，我们认为环保产业市场结构的目标模式应该选择垄断竞争的市场结构。理由是：环保产业现实市场结构状况无疑是设计、构建环保产业市场结构目标模式的逻辑起点，从现实出发，完全竞争、完全垄断和寡头垄断的市场结构显然不具有现实可行性。理论上说，垄断竞争的市场结构中，竞争程度是大于垄断程度的，竞争最终能够使资源配置效率得以提高，进而能够提高产业的整体绩效。另一方面，企业为了实现对产品一定程度的垄断，也会大力改进服务质量，努力降低生产成本，加大技术开发的投入，从而促进和加快科技进步步伐。可以说垄断竞争的市场结构对于环保产业来说是最可行也是较为合理的选择。
鉴于我国目前环保产业市场结构的基本特征是生产分散、竞争过度、规模结构低下，因而应制定相关政策和鼓励措施，使企业通过合理的方式进行必要的资本集中，形成以若干少数大型环保企业（或企业集团）为主体和大量中小环保企业并存的市场格局，将适度垄断的有限优势同竞争的基本优势结合起来，以充分发挥规模经济和范围经济性。经这样的调整后，全国范围内的大型环保企业（或企业集团）的数量一般应在10家左右，大量的中小环保企业则一般应在不适合大规模生产的环保产品领域中进行经营活动。这样，我们所界定的垄断竞争的环保产业市场结构既强调市场的竞争性又注重规模经济性和范围经济性，最终实现竞争与利用规模经济的均衡。
四、环保产业组织政策
为了使环保产业整体上获得理想的市场绩效，制定相应的环保产业组织政策已成当务之急。应通过协调竞争与规模经济的关系，建立有序的市场秩序，维护市场的有效竞争，提高环保产业内的资源配置效率。
（一）我国环保产业组织政策制定的依据
环境保护是我国的一项基本国策，因而调整环保产业组织结构，促进我国环保产业的发展，对保证我国可持续发展战略的实施具有重要的意义。在制定我国环保产业组织政策时，无疑要依照我国的产业政策发展纲要和可持续发展战略，制定符合我国经济发展阶段和环保产业特征的产业政策。同时，也要从我国环保产业现实市场结构出发，以强有力的政策手段克服生产分散和竞争无序，促进形成以大企业集团为竞争主体的市场结构。
（二）我国环保产业组织政策的目标取向
1.提高产业的总体规模经济性。生产分散和规模经济低下是阻碍环保产业发展的最大痼疾，因此，改变环保产业绩效低下的当务之急就是要改变环保产业产量极其分散的局面，提高整个产业的经济规模性。
2.建立健全市场规则。要实现市场经济的健康运行必须建立健全各项市场规则，比如市场的进入与退出规则、市场交易规则和市场竞争规则等。在此，我们主要强调其中的市场进入与退出规则，以促进和鼓励有效竞争和有序竞争，实现规模经济、资源配置效率和社会福利水平提高的有机结合。必须指出的是，建立健全市场规则必须以资源的自由流动为前提，否则厂商就会有动力去破坏市场规则，导致寻租行为的产生从而损害社会福利。
3.促进技术进步，提高产业效率和服务质量。要改变我国环保产品生产的落后状况，增强市场竞争实力，就必须制定能够促进科技投入和鼓励引用信息技术、新材料、新工艺等高新技术的产业政策，以提高环保产品生产的现代化程度和产品科技含量。
（三）我国环保产业组织政策的基本思路
1.完善市场的进入和退出机制。要塑造合理的产业组织结构，必须首先调整环保产业的壁垒状况。我们认为在制定环保产业的进入与退出政策时，其基本思路应该是“对进入进行管制，降低退出壁垒”。
进入管制是通过控制厂商的进入行为，限制产业内现存厂商数量，避免厂商过度进入导致低效竞争的有力措施，这与提高产业经济规模的要求是一致的。具体可以从以下几个角度入手：制定最低经济规模标准，对厂商规模进行限制，严格控制新投产企业的规模水平，从而达到控制整个行业规模水平的目的；制定各种规模的环保企业所应达到的技术水平标准，以法律的形式限制新进入企业的技术水平，从而达到杜绝技术落后、质量低劣的企业进入；制定特许经营权制度，国家对那些特殊的环保企业的经营权应以适当的方式（比如拍卖、招标等）有偿出让，而且取得该经营权的企业对该经营权具有转让、处置和收益的权利；制定并严格实施环保产品的标准，这一方面有利于环保产业的发展，同时也有利于各种类型的环保企业之间的平等竞争。
市场退出壁垒包括市场退出的技术性壁垒和市场退出的制度性壁垒，在西方较为发达的市场经济中，企业的退出壁垒多为技术性壁垒，而我国则多为制度性壁垒。对环保企业来说，由于资产的专用性，使得正常退出面临极大的困难，因而需要对环保企业退出实施援助，降低退出壁垒。目前应解决的主要问题有：企业职工的再就业问题和退休职工的养老保险问题；克服地方保护主义造成的障碍，破除市场分割，建立全国统一市场，让市场功能充分发挥作用，形成“易进易出”、“难进易出”的壁垒组合；建立健全产权交易市场，厂商退出作为一种资产、产权转让交易，一般要在要素市场上完成，但长期以来我国产权交易市场缺位，企业的退出只停留在行政性的“关、停、并、转”上，这在一定程度上制约着环保企业的退出。
2.促进产业内有条件的企业实现资本集中
我国的环保企业与发达国家的环保企业相比规模还太小。发达国家的环保企业，尤其是那些跨国环保公司，往往具有雄厚的经济实力和技术实力，集科研、设计、制造、安装于一体，例如美国的艾利斯·查默斯公司，它在加拿大、澳大利亚、英国、法国等14个国家设有分公司，在美国500家最大制造商中名列前茅；日本的久保田铁工株式会社，下设5个部门，资产达617.7亿日元，雇员1.76万人，在美国、英国等国设有6个海外事务所。为了优化我国环保产业结构，应制定和采取一些扶持和鼓励政策，通过改组、兼并、控股和参股及战略联盟等多种方式，做大做强几个大型环保企业或企业集团，提高它们在产业中的带动作用和辐射作用。与此同时，对一些科技水平低、成本畸高、长期亏损、扭亏无望的企业，应采取相应措施，使其顺利退出市场，以提高环保产业总体上的资源配置效率。
3.完善市场机制和健全企业的经营机制。市场的条块分割和缺乏统一有效的市场竞争规则限制了环保产业的集中，因此提高环保产业的绩效水平，必须打破市场的条块分割，建立统一的全国大市场，使经济资源在市场内自由流动。同时，要建立统一有效的市场竞争规则，以使市场竞争更加平等、有序。另外，长期以来，环保企业产权主体模糊，企业不能按照利润最大化的原则进行决策，比如：在企业破产退出市场的问题上，本来应该是企业按照经济利益的原则自主决策的问题，但由于企业产权主体的错位，却使之变为一个公共选择的问题，这无形中增加了企业的退出壁垒。当然，环保企业的机制问题不但影响到企业的进入与退出行为，而且还影响到企业的其他决策行为，比如资产重组行为、定价行为等，进而影响到整个产业的绩效水平。所以，优化我国环保产业的组织结构，提高产业绩效，必须健全环保企业的经营机制，明晰产权，重构多元产权主体。