公共部门信息获取途径研究，本文主要内容关键词为：途径论文,部门论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 背景 公共部门是指那些负责提供公共产品或进行公共管理，致力于增进公共利益的各种组织和机构，包括政府部门、公共企业、非营利性组织、国际组织，如国有银行、气象台站等。公共部门在履行职责的过程中制作、收集了大量的信息，包括各类经济、社会、法律、文化、气象、水利、电力、测绘、国土、公司、证券、交通、教育信息等。公共部门信息对公众的日常生活、工作有着重要的意义，在信息时代，公众获取公共部门信息的途径更广泛，而公众在获取公共部门提供的信息时，对不同的途径会有不同的偏好。通过了解公众获取公共部门信息的现状，从公众对各种信息获取途径的偏好的角度，可以更好地对现有获取途径进行改进，公共部门也可以在此基础上设计更好的信息服务体系，从而促进资源更加合理的配置。 Vandenbosch B等人[1]认为，信息获取的目标决定类型。我国政务网站未能像发达国家成熟的政务网站一样，成为公共获取信息资源的最有效的途径[2]，政府应当通过互联网、移动技术与传统方式相结合增加公共信息获取途径[3]。黄瑞华等[4]提出应当对政府网站立法来保护公民的信息获取权。公共图书馆是保障公民信息获取权利的专门机构[5]，在网络环境下，数字图书馆要通过制度创新来保障公众信息获取权利[6]。这些研究指出，公众对公共部门资源有广泛的需求，也希望获得便捷、可信的获取途径。 2 文献综述 公共部门提供的传统信息途径有：公告栏，报纸或期刊，咨询电话，办公过程中的有偿提供等[4]，公众须到政府部门、图书馆、档案馆等部门的建筑物内查询信息[7]。网络时代，信息技术的发展增加了信息公共获取的途径，使信息获取方式从传统的物理空间向虚拟空间转移[8]。截至2014年6月，我国网民规模达6.32亿，搜索引擎用户规模达5.07亿，手机网民规模达全部网民的83.4％[9]。网络逐渐成为重要的信息获取途径。 公共部门的信息渠道是重要的信息获取途径，使用信息与通信技术(ICT)已经成为公共服务改革的趋势[10]。2007年CNNIC首次对电子政务的统计显示，半年内有5334万人访问过中央政府或者地方政府网站，其中77.5％主要是登录政府网站浏览政府动态或新闻[11]。《中国政府透明度》报告显示，政府网站越来越重视信息获取的便捷性，部分政府部门在规范性文件设置及草案设置上更加人性化[12]。公民可以通过手机、互联网、IP电话，以及社交网络等多种途径来获取公共部门信息。公共部门为公民提供广泛的信息获取途径，能提高公共行政效率和公共服务水平[13]。 除了公共部门提供的信息渠道，人们也可以通过专业的信息机构来获取信息。如公众可以通过美国商务部国家技术情报服务局(NTIS)获取美国科技文献信息，也可以直接在网站上向美国国家航空航天局航空航天信息中心(NASA/CASI)订购NASA报告和声像资料。公众可以用个人或团体名义，直接写信获取美国国会、各大学、研究所和公司企业、政府部门的科技报告，或通过美国能源部科技信息局获取。国内也有许多专业信息和咨询机构，提供了科技报告的获取途径[14]。 通过多种获取途径，公众获取的公共信息内容也更加广泛。获取气象信息可以通过视听媒体、电话、网站等多种获取途径[15]。获取地理信息数据可以访问国家地理信息公共服务平台——天地图网站[16]。获取公共卫生服务信息，可以通过卫生部的网站、电话、视听媒体，也可以到基层卫生医疗机构向工作人员咨询[17]。获取农业技术信息的途径有：人际传播、广播电视、政府部门的宣传、网络等，专业机构发挥的作用很小[18]。可见，视听媒体仍然是公众获取信息的重要途径，网络也迅速改变了人们的获取方式。 公众在拥有了更多获取途径的同时，也希望获取更高的信息质量。以中国红十字基金会为例，公众可以通过网站、微博、电话等途径，获取该组织的各类章程和公益项目信息[19]，但随着公益意识的增强，人们想了解红十字会募捐账目和捐款去向，这些信息一直没有公开有效的获取途径。 截至2014年6月，我国网民上网设备中，手机使用率达83.4％，首次超越传统PC整体使用率(80.9％)[9]。移动技术将公共信息发送到公众(或定制用户)的移动终端上，消除时空的限制，使公共部门信息获取实现了更为广阔的业务空间与更为灵活的管理模式[20]。 文献表明，公共部门信息获取存在多种途径，公众对信息获取也有不同需求和获取途径偏好，公共部门已经把网站作为重要的信息发布途径，为公众提供官方、权威的信息获取渠道。传统的获取方式和新型的途径并存。 3 研究方法 本文将通过问卷调查了解：公众对传统的信息获取途径和新型的获取途径的选择偏好。根据文献调研，本研究总结了8个常用的信息获取途径。其中传统的途径包括4个：①通过报纸、期刊等平面媒体；②通过广播、电视等视听媒体；③通过图书馆、科技馆、档案馆等查询；④走进政府或其他公共部门建筑物内查询。新型的信息获取途径包括4个：⑤通过搜索引擎搜索；⑥通过公共部门的信息渠道；⑦使用移动设备查询；⑧咨询专业机构或信息服务人员。 问卷调查参加对象既包括了公共部门信息服务的提供者，也包括了公共部门信息服务的服务对象。问卷调查面向全国取样，参加调查的对象覆盖了27个省、自治区、直辖市。设置变量考虑到不同工作所在地的公众、不同性别的公众、不同年龄段的公众、不同收入的公众、不同文化程度的公众、不同单位类型的公众、不同职业的公众、不同职称的公众获取公共部门信息的途径的差异。 问卷描述考察了公众获取公共部门信息的途径，按照信息获取途径的频率不同，分为5个维度，分别为“每天”、“每周”、“每月”、“偶尔”、“从不”，认为“每天”使用的频率最高，“从不”使用的频率最低，因此按照里克特量表设计，从5分(每天)到1分(从不)依次5个层次计分，从而从用户的获取频率角度，考察公众的信息获取行为偏好。 问卷发放采用网络平台发放与随机偶遇发放相结合的方式。在对回收问卷进行审核、编码、数据清洗之后，最终确认有效问卷681份。利用SPSS20.0软件对总问卷进行信度效度检验的结果发现。本研究调查问卷的Cronbach's α系数为0.936，具有较好的内部一致性，信度较高；各观察变量的p值均小于0.001，收敛效度和鉴别效度均处于可接受的范围内。因此问卷的信度、效度都达到了研究要求。 本研究将进行描述性统计，分析在我国公共部门实践环节，公众获取公共部门信息途径的倾向性，从而发现公共部门可能的应对和改进方式。 4 结果 4.1 总体数据的结果 如图1所示，搜索引擎、移动设备、广播电视等(有超过40％的公众选择每天使用这几种获取途径)是目前最受公众欢迎的公共部门信息的获取途径，而走进政府或其他公共部门建筑物内去查询的传统方式几乎成为公众最不愿意利用的途径(超过50％的人选择从不使用该获取途径)。公共部门实体场所在公共信息提供方面的地位下降与很多因素有关，其中最重要的大概就是其服务方式的落后、服务流程的繁琐以及因此而造成的公众获得信息的成本的增高。
图1 公众获取公共部门信息的途径总体情况 按照平均得分从高到低的顺序进行排列，可以得到在目前公众获取公共部门信息的最主要途径。 如图2所示，平均得分最高的是通过搜索引擎搜索，其次是通过广播电视等视听媒体、通过移动设备查询、通过报纸期刊等平面媒体，平均分排在最后的是通过公共部门的信息渠道查找，通过图书馆、科技馆、档案馆查询，咨询专业机构或信息服务人员，走进政府或其他公共部门建筑物内去查询这几种途径。由此可见，①搜索引擎是公众获取公共部门信息的最主要途径，这与互联网的飞速发展，以及其高效快捷互动性强的特点密不可分；同时也反映出公众的“自助心理”，随着公众信息素养的提高，人们有能力也愿意通过搜索引擎自己查询信息。②传统的获取公共部门信息的途径，如通过图书馆、科技馆、档案馆查询、咨询专业机构或信息服务人员、走进政府或其他公共部门建筑物内去查询等，在网络环境下，这些获取公共部门信息的途径的成本显然过高，尽管其信息的权威性较高。③值得关注的是，随着移动互联网的发展，各种移动设备也成为公众获取公共部门信息的重要渠道，相比于广播、电视、报纸、杂志等传统媒体，其显得更具发展潜力。移动方式逐渐成为主要的，受欢迎的获取方式。④目前人们获取公共信息的主要方式还是通过直接方式获取，社会代理方式体现的不够充分。因此，图书馆等公共服务机构急需改善其服务形式，适应信息环境下的信息获取方式。⑤人们需要获取公共信息或享受公共服务时，主要还是通过个人的获取方式，专业机构从服务质量上和服务范围上需要有所改进。
图2 公众获取公共部门信息途径的平均值比较 4.2 城市规模数据 城市规模不同，有可能对城市的信息化发展程度带来一定的影响，从而对公众获取公共部门信息的途径有所影响。由图3可知，①不同工作所在地的公众普遍经常利用的公共部门信息获取途径有搜索引擎、广播电视等视听媒体、报纸期刊等平面媒体和移动设备(平均值都在3以上)。②搜索引擎在5类地区中均为最受公众欢迎的信息获取途径，在每个地区使用者的平均值均高于其他获取途径。公众对广播电视等视听媒体的选择程度仅次于搜索引擎，其中小城镇或乡(镇)最高。移动设备的使用在小城镇或乡(镇)最受欢迎。造成这一结果的原因可能是由于小城镇的信息获取途径较少，而小城镇或乡(镇)的公共服务功能也较单纯，提供的公共信息较简单。
图3 不同工作所在地的公众获取公共部门信息的途径比较 4.3 人口统计变量数据 人口统计变量用以分析不同年龄段的公众获取公共部门信息的途径是否存在差异。 如图4所示，各个年龄阶段的公众最常利用的公共部门信息获取途径，搜索引擎、广播电视等视听媒体、移动设备，都排在前4位。然而，18～35岁和36～45之间的公众最常利用的获取途径为搜索引擎(平均值分别为3.95和4.30)，46～45岁之间的公众最常利用的获取途径为广播、电视等视听媒体(平均值为4.46)。
图4 不同年龄层公众的公共部门信息获取途径比较 1)年龄在46～55岁的公众，对于报纸、期刊等平面媒体，广播、电视等视听媒体和图书馆等查询方式以及走进政府等建筑物查询这4种方式里，明显接受程度高于其他年龄段。因此可知，这个年龄段的公众，对传统的公共部门信息获取途径选择度更高，这可能是源于他们对传统信息获取途径的信任度更高。 2)在通过手机等移动设备查询、通过搜索引擎查询的选项里，46～55岁的公众平均值也不低(分别达到3.53和4.11，与其他年龄段的平均值差异不大)，这说明这一年龄段的公众对新技术和新的信息获取方式并不排斥，甚至接受度较高。另一方面也说明这两种信息获取途径的便捷性，能让习惯传统获取途径的公众迅速获得较好的体验因而接受这些信息获取途径。 4.4 公共部门的信息渠道 公共部门有为公众提供公共信息服务的义务。公共部门在完成本职工作时所形成的各类工作报告，有一部分要向公众提供；公共部门也要通过信息系统和门户网站等提供信息服务。 从对整体数据的统计(如图2所示)可以看出，目前公众对公共部门的信息获取途径信任度并不高，平均值为2.62，排在8种信息获取途径的第5位，大多数人(46.99％)(如图1所示)选择了偶尔使用公共部门的信息渠道。偶尔使用在这里可能有两种原因：①人们没有获取公共部门信息的需求，因而并不会经常上公共部门网站查找信息；②人们有获取公共部门信息的需求，但公共部门现有的渠道不够方便，使人们倾向于选择其他的获取途径。显然，从人们使用搜索引擎来获取公共部门信息的高频率可以得出，第二个原因是造成公共部门业务渠道不被人们经常使用的主要原因。 正如文献综述中所述，当前公共部门提供的信息渠道，其服务水平尚处于较低的阶段，与发达国家存在距离。表1和表2分别从年龄层和城市规模的角度，揭示了公众选择公共部门渠道作为信息获取途径的差异。 4.4.1 年龄层差异 从表1中不难发现，46～55岁的人群相比较而言，对于将公共部门的业务途径作为公共部门信息获取途径的倾向性，高于其他年龄层。这一年龄层的公众更相信公共部门的权威性，因此比其他年龄层的公众更能接受将公共部门业务渠道作为信息获取途径。
4.4.2 城市规模影响因素 表2的数据显示，小城镇的公众对公共部门业务渠道作为信息获取途径的倾向性，高于其他行政级别的城市。这些地区通常信息化水平和互联网技术普及水平较之大城市低，而人们在需要获取一些专业性更强的公共部门信息时，会倾向于向公共部门的业务渠道寻求帮助。
4.5 专业机构的渠道 专业机构可以为大众提供专业性更强的信息服务。如法律服务机构可以为用户提供知识产权咨询、标准化建设咨询等服务。从整体数据中(如图1所示)可以看到，大多数公众(57.28％)选择偶尔使用该途径。这并非表示该获取途径不重要。这一结果产生的原因，可能是专业服务的专业性比较强，而大多数公众获取专业性信息的需求并不十分频繁。表3和表4分别从年龄层和城市规模的角度，揭示了公众对选择专业渠道作为信息获取途径的差异。 4.5.1 年龄层差异 表3的数据显示，46～55岁的人群相比较而言，对于将专业机构作为公共部门信息获取途径的倾向性，略高于其他年龄层。这一数据的原因可能是由于，该年龄层的公众愿意付出一些代价(信息服务费用)，请专业机构来帮忙提供信息服务。
4.5.2 城市规模影响因素 表4的数据显示，城市规模对人们获取公共部门信息的途径有所影响。一般来说，小城镇更倾向于接受把专业机构的渠道作为信息获取的途径。小城镇的公众信息获取途径较少，因此在对公共部门信息获取有需求又没有足够途径时，会向专业机构求助。
5 结论 根据以上数据，可以归纳出如下结论： 1)网络是获取公共信息的主要途径。正如CNNIC调查数据显示，搜索引擎成为公众上网使用的主要工具，也成为公共部门信息获取途径的首选项。而公众对广播、电视等视听媒体的依赖性也很高，公共部门要以多媒体为桥梁，建立良好的信息公开机制。 2)公共部门的物理场所是采纳度最低的公共信息获取途径。公众到公共部门的物理场所获取信息，会受到办公时间、天气因素、地域因素、排队因素等多种因素的制约，总的来说，公民到公共部门的物理场所获取信息，没有获取效率和服务水平上的优势。 3)公共部门的信息渠道没有成为采纳度最高的公共信息获取途径。这说明目前公共部门所提供的信息渠道还不够专业化，社会化服务意识不够高，公共服务水平还没有跟上信息化时代的要求。例如，有些部门信息涉及多个部门合作分工，以及个人和公众隐私的问题，因此无法从公共部门提供的信息渠道中轻易获取。 4)城市规模对公共信息获取途径有影响。城市规模化发展的同时带来了公众信息素养的提高，但这也从另一方面说明我国小城市(可能也包括农村地区)的网络普及率和公众的信息素养有待提高，这些地方在公共信息服务方面的工作也许还有待改进。 5)图书馆等信息服务机构，社会专业服务机构的发展还不够完善。这些机构适度结合公众对移动设备、网络等途径的需求，改进服务形式，提供更多的渠道。 6 建议 从公众对公共部门信息获取途径的分析，对公共部门来说，可以从以下几个方面，考虑到政策和建设方面的内容。 1)发展数字化服务。从个人对数字化服务的需求可以看出，数字化服务的发展势在必行。特别是公共部门，有必要通过数字化服务，降低服务成本，简化服务流程，从而利于公众从公共部门获取信息。公共部门数字化服务的关键，在于公共部门信息的跨部门共享，公共部门信息系统建设和优化。如国税部门的在线交税服务。 2)发展社会化服务。公共部门信息来源于公众，服务于公众，公共部门在完成本职工作的同时，更应积极为公众开展信息服务。公共部门信息渠道的信息较之公众从搜索引擎搜索到的信息更加准确、权威，专业机构所提供的公共信息更有利于大众解决专业性问题。因此，公共部门的业务渠道在完成本部门业务的同时，也应当考虑到降低公众从该渠道获取信息的成本，包括技术成本、经济成本和时间成本。 3)发展大众化服务。公共部门的信息服务应当是面对大众，而并非少数人。开展公共服务时，应该考虑到城乡差异带来的需求差异；收入不同带来的需求不同，特别是考虑到低收入用户的需求。从研究中可以看出，大多数人选择获取公共信息时，首先会考虑搜索引擎。35岁以下的年轻人，以及在互联网技术普及程度较高的大城市，人们的信息素养更高，能够通过互联网等信息化途径获取更多的公共信息。因此，公共部门信息服务部门应当扩大服务对象，在信息化发展程度不高的地区，针对信息素养不高的人群，开展更便捷的服务。 4)发展市场化服务。鼓励更多社会机构参与公共部门信息开发，提供公共信息服务。专业机构可以在一些特定的专业领域，为公众提供更精确的专业服务，降低公众的信息获取成本和风险。在一些公共服务领域，应当鼓励社会机构参与公共部门信息开发，从而有利于公共部门的信息深度利用。 收稿日期：2014-09-23
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