近年来，随着信息技术的迅猛发展，环境保护事业建设取得了很大的发展，但笔者了解，目前市县一级环保部门档案信息化建设仍处于较为初级的阶段，传统的环保档案利用仍是实体利用，与环保事业发展不相适应。
一、我市环保档案信息化建设的现状及存在的主要问题
“十二五”期间，我市认真落实《广东省“十二五”环境保护规划纲要》中有关环境档案信息建设的要求，全市的环境档案信息管理机构从无到有，文书档案设置了综合档案室、配备了兼职人员，配备了档案工作所需要的计算机及档案管理软件，机关办公自动化系统设置档案管理，环境保护信息应用系统从环境资料、环境统计、环境监测、污染监测，排污申报、排污费办理等功能齐全的单机环境信息系统，扩展到网络化的“污染源在线监控系统”、“办公自动化系统”、“环保工程建设项目管理信息系统”、“环保专项资金管理系统”、“公文交换系统”等网络信息系统，基本实现了现时信息实时传递和网上发布、共享，公众的办事效率和环境行政管理水平得得到提高。
虽然我市环境信息化建设有了长足的进步，但环境保护档案信息化建设却仍停留手工操作，从收集、整理、保管到利用上，多年来都没发展，与当前环保事业的发展形势相比，仍有很大的差距，与当前档案行政管理部门提出的建立数字档案室的要求相比，差距很大，主要存在以下的几个方面：
（一）领导重视不够，环境保护档案信息化建设进度缓慢。
部分环保行政管理部门领导对环境保护档案信息化建设的重要性认识不够，对环保档案信息化服务于整体环保事业的作用认识不够，从而对档案信息化工作重视不够。由于不重视，以致档案信息化未有列入总体规划，年度工作计划也未有明确。加上省一级环境保护行政管理部门对档案信息化要求不高，行政上对各地环保部门的档案信息化没有任务要求，以致各地环保部门主要领导没有把档案信息化建设摆上重要议事日程，导致环境保护档案信息化建设工作进度缓慢。
（二）档案信息化管理协调不够，形成多个信息孤岛，环境保护档案信息无法交流共享。
目前，我市乃至全省的环境信息管理体制方面，环境信息多头管理的现象普通存在，环境信息系统建设落后于环境管理的需要，部门之间，上下级之间，机关与下属事业机构之间，管理部门与研究部门之间信息交流手段落后，各自形成的环境数据，分散于各业务管理部门，形成多个信息孤岛，不能有效整合多个独立运行的系统，各部门自行建设，不但出现标准不统一，且浪费严重，大量的环境信息资源分散在不同的部门和单位，以及信息资源独享的思想存在，导致部门与部门之间，单位与单位之间，部门与单位间的拥有的环境保护档案信息很难流通共享，信息资源共享的目标无法实现。
（三）队伍建设及资金投入少，环境保护档案数字化得不到开展。
国家档案局、省档案局的要求，地级市机关档案室要建成数字档案室。国家环境保护总局要求，“十二五”期间，所有地级市环保局都要建立环境信息中心，有条件的县级环保局也要建立环境信息中心。目前，我省的环境保护档案信息数字化工作进展缓慢，落后于环境保护行政管理的发展，档案信息在为环境保护发展方面的服务仍停留在手工上，大部分市县环境保护档案信息工作只配备一名兼职人员，没有专职工作者。大部分市、县环保局在档案信息化工作上没有安排专项资金。人员不到位，资金不到位，使环境保护档案信息化工作没法开展。
（四）档案整理基础较差，未能符合数字化开展的要求。
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许多保存环境保护档案资料的机构，长期不按规范整理档案资料，环境保护纸质档案资料和电子文档仍处于散存保管。部分纸质档案保管效果较差，霉变、虫蛀的现象时有发生，得不到开展数字化的要求，部分电子文档完全是单个保管在个人电脑上，非常不规范。
二、我市环境保护档案信息化建设的发展建议
针对目前环境保护档案信息化建设存在的问题，笔者提出以下的建议：
（一）要充分认识环境保护档案信息化建设在环境保护管理中的重要地位和作用。
通过积极应用档案信息化技术，可以提高工作的整体效率，节省大量的成本，工作方式得到创新，行政决策得到提高，重大决策失误和风险得到有效预防，环保“预防为主”原则得到真正体现。在面对重大环境污染和生态灾难的应急响应时能及时得到必需的技术支持。市县环保局领导要充分认识环保档案信息化建设是环境保护科技的一个重要组成部分，在环保工作中起着不可替代的作用，环境保护档案信息化建设在环境保护管理中有着重要的地位和作用。
（二）进一步加大资金投入的力度，完善环保档案信息机构及管理体制，加强人员队伍建设。
组织机构、人员队伍、业务经费是一切工作的最基本的保障因素。环境保护档案信息化系统建设、设备购置、软件开发，纸质档案教学化是需要大量资金投入的。资金投入也不是一次就行，后续投入是保证前期投入的效果，需要省、市、县三级联动。要加强机构的建设，明确档案信息化工作的归属，规定其的职能，有关的环境的自然状况信息、环境保护管理信息、环境质量信息、污染源信息及污染治理技术信息等重要环境信息，均应统一到档案信息化建设上，并确保收集、整理、存贮、数字化的顺利开展，有关部门均要积极配合信息的整理，真正改变信息孤岛状况。加大人员队伍的配置，并从环保业务，信息技术、网络应用上加以培训，从根本上提高环境保护档案信息化队伍人员的管理能力和业务能力，以适应时代的发展，适应环境保护档案信息化的管理工作的需要。
（三）集中力量狠抓环保档案信息资料的收集整理，确保档案资料数字化的顺利开展。
环境保护档案信息化的建设的基础条件必对完整齐全的档案开展数字化。档案开展数字化，前提就是档案资料的收集齐全、整理规范、纸质档案没有破损，档案的整理要从有利于数字化角度出发。在开展档案数字化的过程中，要确保档案信息资料的实体和内容双安全。
（四）建设完善环境保护档案信息网，狠抓环境保护档案信息数据库建设。
环境保护档案信息化建设，目的是为环境保护管理工作服务，实现环保系统内档案资源共享，以达到信息化服务于整体工作。当前应按国家和省的统一部署和要求，尽快建设环境保护档案信息网，完善档案信息网的档案数据库建设。在开展档案数字化的同时，建设环保档案信息网，这也是当前的重点工作，需要投入大量人力、物力、财力和时间，只有抓好了信息网和数据库的建设，环境保护档案信息化才算发展了。
市、县环保部门应积极以环保档案信息化发展工作为主线，进一步提升环保档案工作现实服务能力，以促进环境保护事业的可持续发展能力。
参考文献：
[1]２００５年广东省环境信息工作会议“关于加快环境信息化建设 不断提高全省环境管理效能”文件.
[2]国家环保总局《国家环境保护标准“十二五”发展规划》.
[3]国家环保总局《环境信息管理办法》.
[4]国家环保总局《环境信息中心建设规范》.
[5]国家档案局《数字档案室建设指南》.
论文作者:曾叶青
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/16
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