西部大开发，高新产业发展是重点，本文主要内容关键词为：产业发展论文,高新论文,大开发论文,重点论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F061.5文献标识码：A 文章编号：1002 －2252（2000）03－0045－03
1 引言
加快西部大开发是党中央在世纪之交作出的一项重大战略决策。西部地区的加速发展，是缩小地区差距、实现全体人民共同富裕的必然要求。同时，也有利于西部地区的政治和社会稳定，促进民族团结和保障边疆安全，它对于推动全国的改革和建设，保持国家长治久安，具有重大的经济、政治和社会意义。
2 西部地区大开发所处的新形势
西部大开发战略的制定与实施，是在新的社会经济与自然条件下进行的，它不是东部开发的简单延伸和继续，认清这种新的形势是确立正确开发思路的前提。
2.1 西部开发在市场经济体制下进行
过去，西部地区的工业化主要是依靠国家力量推动进行的，国家更多考虑工业化目标。今天，在向社会主义市场经济转型后，资源配置的主体转向市场。中央政府支持西部地区的发展，主要通过加强西部基础设施建设、健全区域间利益补偿机制和保护投资者的法律规范，指定相应的投资诱导政策和产业导向政策，提供优惠条件，吸引国内外各种资本参与西部的具体开发。西部开发要以依靠国家推动其向市场机制转变为主。
2.2 西部大开发在过剩经济背景下发展
目前，我国经济总体上已告别了短缺时代，一般性工业品或资源产品生产能力过剩。西部普遍存在着生产、运输成本高，产品质量差、档次低、品种少，市场开拓能力弱等劣势。因此，选择开发的重点产业和项目应能够改变西部目前状况，具有竞争力。
2.3 西部大开发受全球经济一体化的影响
我国加入WTO后， 外国资本的大量涌入对于经济尤为薄弱的西部工业无疑会造成重大冲击。但同时，外国厂商也将带来大量资本、先进的技术和科学管理经验，为西部开发注入活力。如何协调、鼓励外商投资与保护现有工业之间的关系将是西部开发的新内容。
2.4 知识经济对西部开发的作用
世界范围内知识经济的到来，特别是信息革命和生物工程革命为西部地区提供了跳跃式发展的条件。同时，新材料、新能源的大量涌现，大大减弱了西部地区的传统资源优势。“资源禀赋优势”在世界范围内正在被“流动比较优势”所取代，科学技术在经济发展中扮演着越来越重要的角色。
2.5 保护性开发道路是西部发展的必由之路
西部地区大部分为干旱、高寒和沙漠化地区，自然生态环境脆弱，水土保持对保障黄河、长江下游地区的经济和社会发展以及人民生命安全有重大意义，这就决定了西部开发在性质上具有保护性的特征。为实现可持续发展，必须统筹规划沙漠化防治，退耕还林，综合整治江河流域，把合理开发和有效利用水资源有机结合起来。
3 建立新的优势产业
新的环境和条件要求我们转变传统思路，重新认识西部开发的优势和重点产业，实施正确的政策措施。世界经济发展趋势和东部沿海地区发展经验都证明，科学技术是第一生产力，西部发展必须走依靠科学技术的道路，知识和人才将起到关键作用。合理利用资源优势，大力开发高新技术产业，无疑是促进西部经济腾飞的一条崭新道路。
3.1 加大教育投资，开发人力资源
经济的竞争，归根到底是人才的竞争。要完成西部大开发这项世纪工程，关键在于发挥和依靠人的积极性和创造性，大力开发人力资源和人才资源，不断提高人的素质。美国西部100年前是蛮荒之地， 现已成为最重要的工业区，其成功的主要因素就是源源不断涌入一流人才。因此，西部地区在加快经济发展的过程中，必须坚持“公平、平等、竞争、择优”的原则，大胆引进并启用具有领导组织能力、丰富的市场经济知识和必要的科学知识、富有创新和开拓精神的复合型人才，培养造就企业家阶层，依靠企业家队伍这个独立群体的敏锐观察力、丰富经验和高效的管理才能，发展新的生产力。同时，不断加快知识更新步伐，加快对人才的培养和使用，提高人力资源存量，学习市场经济、科学技术、经营管理的新知识。
成都、西安、重庆等是我国西部地区高等院校、高科技研究院所和高技术集中的城市，国家可适当加大对其的资金投入，把发展教育产业放在重要地位，争取将这些城市建成西部高级人才的培养基地。
此外，应广泛吸收各地优秀人才。通过优惠政策引进高级人才，鼓励创办、联办、领办经济实体，增强引进人才的吸引力。改革分配机制，对优秀人才大胆实行高薪制，探索实现企业经营者的年薪制。
3.2 加速科技体制改革，提高科技创新能力
近年来，国家在科技体制改革和高科技发展方面推出了一系列重要政策。1999年8月20日， 党中央国务院又进一步作出关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的重大决定。在这些决策和政策的促进下，全国各地特别是东部发达地区，发展高科技产业方面采取了许多措施。以高等院校和科研院所为背景的高技术公司应运而生。如清华、北大、复旦、同济、浙大、哈工大等院校都有了独立的或与企业结合的上市公司。与此同时，国家决定实行企业化转制的国家经贸委所属的242 个科研机构正积极走向市场，或自立门户，或与企业合作，开拓高科技产业。相比之下，西部对这一机遇的认识和行动比较缓慢，至今没有一家以高等院校和科研机构为背景的上市公司。西部中心城市应集中力量，积极利用国家科研机构改革的机遇，利用国家对高新科技开发的扶植政策以及国家对西部的倾斜政策，打破其在高科技产业上的沉闷，争取在一二年的时间内陆续推出几个高科技的上市公司，促进科研机构与企业的合作，允许将技术做股份参与企业投资，各地政府也可通过制定宽松政策，建立科技投资风险基金和中试基金，降低科技投资风险，分散科技成果转化成本，使科研开发为经济建设服务。
3.3 培育、发展新农业和新兴产业
针对西部丰富的自然资源和土特产品优势，发展绿色食品工业和无污染工业，发展有竞争优势的特色产品以及后续加工业，如奶品生产和肉类加工产业、以毛绒制品为主的绒类制品业、酿酒和其他果品种植和加工业、运用资源发展特色医药业等。对于这些发展前景较好的产业，要通过企业间的联合、兼并，形成规模，发展成为新的优势产业。产品不仅要盯住国内市场，还应面向国外市场，进行精细加工，努力开拓外销渠道。
在选择战略产品和支柱产业时，要改变观念，不能只盯住资源这一优势，而是要着眼未来，推动产业结构升级和经济增长质量的提高，培育壮大一批市场容量大、附加值高、带动性强的产品，组建一批产学研、科工贸一体化的大型企业集团。
东部所走的经济发展道路，是先资源过度开发，然后再治理保护的过程，经济增长的历程也是环境受到破坏的过程。西部开发不能再走不顾环境的老路，中央提出西部开发的重点之一就是生态建设。由此，要改变旧的开发模式，推进生态治理、环境保护方面高新技术产业的发展。同时，充分发挥西北及西南地区丰富的旅游资源，在生态环境许可条件下，促进旅游业的大发展。
3.4 加速西部信息网络化的发展
在西部地区公路干线、铁路以及天然气管道等基础设施建设加快发展的同时，也不能忽视信息网络这一具有现代意义的基础设施建设。信息网络的实际利用价值在今天早已超过少数人使用的范畴，并得到迅速普及。电子商务、网上购物、网上贸易、网上付款、网上教育、网上学术讨论以及网上提供的信息和商机，正重新塑造着几乎所有的传统产业。西部城市与全国的差距，不仅是交通不便，更主要是信息闭塞和各种交流困难。内陆大城市如能早一步进入网络时代，等于为西部打通了一个广阔的外部世界，缩短了与外界的距离，弥补区位的劣势，也为外商在西部投资办厂提供了基本的便利条件。网络必将成为西部城市进入21世纪最重要的基础设施。
4 美国西部开发的政策借鉴
20世纪的60年代和70年代，美国经济发展中也曾出现过地区性不平衡的问题，联邦政府的支持、引导使其逐渐得到了解决。美国西部开发策略为我国提供了很好的政策借鉴，其主要政策包括：
（1）为落后地区开发提供计划指导，以减少发展的盲目性。 其中，重要法令有：“地区开发法”（1961）；“加速公共工程法”和“人力训练发展法”（1962）；“公共工程与经济开发法”和“阿巴拉契亚地区开发法”（1965）等。
（2）联邦政府通过各种渠道向落后地区倾注大量财力， 大力支持落后地区发展。采取有利于企业经营的政策和措施，以吸引企业来该地投资办厂。这些措施包括增加政府采购；实行税收优惠或低税率政策；培训熟练工人、科技和管理人员，以满足企业界的需要，帮助和扶助中小企业的发展。
需要特别强调的是，以高新技术工业作为经济发展的支撑点，是美国解决地区性发展不平衡问题的重要思路之一。美国高等学府与企业通力合作或自己兴办实体，有力促进了西部的科技发展和经济繁荣，乃至带动全国经济的发展，造就了加州“硅谷”、北卡罗来纳“三角研究区”、佛罗里达“硅滩”、亚特兰大计算机工业区等知名高新技术工业科研生产基地。
收稿日期：2000－04－12