城市管理综合行政执法存在的问题与对策研究
胡晓峰
桐柏县城市管理执法大队 河南南阳 474750
[摘 要] 当前，城市管理执法体制不统一的现象虽有了很大的改变，但城市管理的问题还比较突出。本文按照城市管理领域职能的综合范围、城市管理执法职权的综合范围、城市管理部门与城市管理执法部门之间的行政关系将各地综合执法体制分为六种不同类型，并根据城市管理职权的完整性、城市管理综合行政执法的专业性等标准对六类城市管理综合执法体制做了比较，发现六种综合执法体制类型各有局限，需要根据各个城市的具体情况及面临的不同问题在城市管理专业化分工与城市综合管理要求之间做出权衡。
[关键词] 城市管理；综合行政执法；问题；对策
自改革开放以来，国家的经济水平逐渐上升，即便如此，在城市管理方面却未曾获得显著的效果。随着社会文明和城市化进程的加快，各个城市中的人群越来越密集，城市中各种经济类型的增多，给城市的管理带来了很大的难度。在这种情况下，专业的执法团队在进行城市管理的过程中，各种问题层出不穷。城市的环境和各条街道在展开具体规划策略的过程中，遇到了一定的困难，给政府的执法和形象带来了严重的损害。
1 目前工作存在的主要问题
1.1 违反权责一致原则
从一定意义上说，行政检查权是附属于相应的行政处罚权的。相对集中行使行政处罚权后，行政检查权和行政强制措施权也应当随之转移，不可分离。否则，集中行使行政处罚权的综合执法部门就无法对违法行为进行全面、客观、公正的调查并收集相关证据，而其他行政机关没有行政处罚权，行使行政检查权也失去了实际意义[1]。这就会形成“看到的管不了，管得了的看不到”的问题，严重影响相关人员工作积极性，造成执法疲软，只检查不处罚，执法检查走过场、走形式的现象，长期下去，后果非常严重。
1.2 与上级文件精神不相符
贵州省综合行政执法体制改革工作联席会议（省编委办）印发的《关于加强综合行政执法与日常监管协调配合的指导意见（试行）》的通知中明确规定，综合执法部门与涉及行政执法权划转的主管部门的职责边界：“业务主管部门负日常监管的主体责任，依法履行政策制定、行业发展与规划、审查审批、批后监管、业务指导等职责；综合行政执法部门依法履行政处罚及相关的行政监督检查和行政强制措施等职责，实现日常管理与行政执法相对分离，两者间相互监督、相互促进。”现贵安新区的综合执法情况与上级文件精神不太相符。
为了更好地完成各项工作计划，广东海事局还开展了以“平安西江·青年守卫”为主题的青年突击队共建活动。以此为契机，西江沿线六个分支海事机构积极行动，成立了以青年业务骨干为核心的各种青年突击队，引领海事青年在“平安西江”建设实践中聚焦主业、岗位建功。如2017年11月21日，由佛山海事局具体组织协调，联合广东省佛山、肇庆、中山、江门、云浮、珠海六市14家单位在西江开展的统一执法行动中，海事青年担当了主力。
2 改善城市综合行政执法体制改革的路径探索
2.1 改善执法理念，体现以人为本的执法服务
执法部门在进行执法的过程中，主要借助国家的强制力保障来展开执法行为，执法机构必须要改善自身的执法理念，以保障公民们的基本权利为出发点，采用合法的执法方式，体现以人为本的执法理念，才能够更好地促进城市的发展，为人们的基本生活提供一定的保障[2]。同时，在这种服务理念的执法方式的基础上，执法部门的职能负荷也会有所减轻。
2.2 进一步完善综合执法工作体制机制
第二天，紫云来了，她还在打自己的小算盘，催促蒋浩德结婚，也好搬进蒋家，名正言顺地照顾老人。蒋浩德开始疏远她，给她交了个底：“紫云啊，你还是趁早找个人吧！我是不长久的。”
科学地划分综合行政执法部门与涉及行政处罚权或行政执法权划转业务主管部门的相关职责边界，建立健全综合执法与日常监管协调的配合机制。按照“权责一致”和“精简、效能、统一”原则和贵州省综合行政执法体制改革工作联席会议（省编委办）印发的《关于加强综合行政执法与日常监管协调配合的指导意见（试行）》的要求，结合权责清单制定等工作，厘清并明确划分综合行政执法部门与涉及行政处罚权或行政执法权划转业务主管部门相关职责边界，优化行政处罚等行政执法与日常监管工作流程，实现综合行政执法部门与划转行政处罚权或行政执法权的业务主管部门无缝衔接。业务主管部门负日常监管的主体责任，依法履行行业政策制定、行业发展与规划制定、审查审批、批后监管、业务指导等监管职责，依法履行与行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政补偿和行政奖励等七项行政处理决定相关的行政监督检查和行政强制措施等职责；综合行政执法部门依法履行“行政处罚”及与这项行政处理决定相关的“行政监督检查”和“行政强制措施”等职责，实现管理与执法相对分离，两者相互监督、相互促进，为贵安新区的经济社会发展保驾护航。
2.3 创新执法形式，加强政府和群众之间的沟通
对于城市综合行政执法体制的改革，应当从创新执法形式开始。可以创建高效的信息交流平台，借助现代化的互联网科学技术手段，结合云计算以及大数据的信息化管理方式，来加强政府和群众之间的沟通。为相关的综合执法部门，提供可靠的执法建议，要对执法的过程进行有效地监督，完善政府的执法职能，提高人民群众的满意度，为构建和谐文明的社会做好充分的准备。
“据我们了解，您曾经在某天夜里酒驾后撞倒过一位老人，没有对他进行任何救助，并且又倒车从他身上碾轧了几次后才迅速逃离现场，您选择了说谎，很遗憾，根据我们的规则，您将接受惩罚。”
2.4 加大执法检查工作力度
加大执法检查工作力度，多渠道增加案件来源，从被动执法向主动执法转变。综合执法部门的案件来源为执法检查、主管部门移送、上级相关部门移交，群众举报、投诉、信访等，执法检查应成为综合执法部门相对集中行政处罚案件的主要来源，在工作中必须加大执法检查工作力度，按“计划”和“双随机、一公开”的要求，开展行政执法工作，变被动为主动，做到严格、规范、公正、文明执法[3]。严把人员进口关，严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入综合行政执法队伍，严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对干部职工工作和福利待遇做出妥善安排，不搞断崖式的精简分流人员。
3 结语
综上所述，现代社会的不断发展，使人们的视野更加开阔，知识资源的不断丰富，让现代社会的公民们具备着较强的法制意识，同时，公民更加看重自我主体的重要性。城市的管理难度越来越大，政府必须要结合时代的发展，正视自身的执法能力，必须要权衡执法主体和执法对象之间的平衡关系，便于促进执法体制的不断改革。人民群众对自身的管理，以及各个机构主体对城市治理存在的丰富思想理念，都给城市的综合行政执法体制改革奠定了坚实的基础。公共利益的实现，必须要结合各个部门的有效合作，和公民的自我管理，以及多元化的治理思想，才能够推动城市文明的发展。
参考文献：
[1]陈天祥．相对集中行政处罚权制度改革何以困难重重[J]．江苏行政学院学报,2019：103-110．
[2]中共郑州市委编办课题组,陈春梅,赵宏,张伊彤,苗孟佳．关于县级政府深入推进综合行政执法改革的思考[J]．行政科学论坛 ,2019(04)：19-23．
[3]刘春禾．城市管理综合行政执法体制研究[D]．中央民族大学,2007．
[中图分类号] C912．81
[文献标识码] A
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