绍兴“闲置农房激活”改革实践
谢 军
为加快农村闲置土地和房屋利用，浙江省绍兴市自2017年3月起开始探索开展“闲置农房激活”改革，经过2年时间的实践创新，取得了积极的经济效益和社会效益。
一、改革背景与主要做法
近年来，浙江省绍兴市农民收入不断增长，富裕起来的农民为了方便享受城市优质的教育、医疗资源和服务，在城市购买商品房的数量越来越多，农村宅基地和房屋闲置率不断提升。与此同时，随着农村人居环境的日益改善，市民有前往农村休闲、养老、旅游的需求，城乡人口流动呈现“双向”互动局面。在现实需求推动和中央提出宅基地“三权分置”改革的政策支持下，绍兴开始全面推进“闲置农房激活”改革。
（一）建立政策引导体系
市级层面。绍兴市出台《关于实施“闲置农房激活计划”的指导意见》。要求充分利用财政、税收、产权、要素等政策，规范引领闲置农房激活方式、租赁期限、收储模式、流转对象、经营产业等。明确用3年时间，全市吸引100亿元社会资本，实施1000个改造项目，激活10000幢闲置农房，乡村旅游、农业体验、健康养老、休闲度假等产业规模总量增加50%以上，农民人均住房财产性收入增加40%以上，增加村集体经济经营性收入5000万元。
县级层面。柯桥区出台《关于“闲置农房激活计划”的实施意见（试行）》，率先进行农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的探索实践，采取出租、合作、合资等方式引入工商资本，激活利用闲置农房（宅基地）和当地资源，发展乡村旅游、农家乐等新业态。上虞区出台《闲置农房（宅基地）激活工作三年行动计划（2018-2020年）》，对闲置农房的流转交易、产权交易等进行了政策明确，对原合法农房拆后重建、改建、局部移位以及租赁期限等有较大突破，同时出台财政专项奖励办法，为有效激活闲置农房（宅基地）提供了更多政策保障。
部门配套政策。绍兴农信联社出台了《关于实施金融支持“闲置农房激活计划”助力乡村振兴的指导意见》，设计“驿宿贷”“农宅贷”等特色金融产品，承租方凭借产权交易平台的“交易鉴证书”，可向银行申请抵押贷款，解决资金问题。国土部门探索实施宅基地及房屋租赁使用权登记办法，由省国土厅在上虞颁发全国首例《宅基地及房屋租赁使用权证》。
（二）组建流转交易平台
1.积极主动构建公众诉求的表达渠道和机制。要使各个利益主体能充分表达自己的要求和意见，从而在相互沟通中达到减少冲突、相互理解、相互包容或达成共识。当前，要全方位拓展社情民意的表达渠道，特别是注意倾听弱势群体的心声，为弱势群体建立自己正常、规范的利益表达机制，不回避矛盾，保证全体人民共享改革和发展成果，以促进和谐社会的建设。
通过上述分析，笔者认为，给予农村集体经济组织企业法人身份的观点比较可取，因为农村集体经济组织本就是为全体村民谋求经济效益，以营利为目的而设立。虽然实践当中确实存在很多分歧，但总体来看，它作为企业法人时，市场活力是最明显、最符合市场经济发展规律的。
本研究对现今关于旅游产业融合和产业升级的交叉研究形成重要的补充和发展。在理论层面，本文把空间集聚因素纳入到产业融合效应分析框架之中，设计出文化与旅游业融合影响旅游产业结构升级的需求扩展路径、技术创新路径与协同集聚路径，以弥补相关文献在机理分析方面的不足。在实证层面，本文对文化与旅游产业融合和集聚数据进行深入挖掘，选取2004-2016年我国省际面板数据，引入前沿计量经济学模型，对我国文化与旅游业融合的产业升级效应及其传导路径进行实证检验，以填补该领域的实证空白。
（三）鼓励多种方式激活
实施“闲置农房激活”改革以来，全市已引入开发建设项目781个，吸纳社会资本22.6亿元，激活闲置农房6962幢、114.35万平方米，激活土地、山林面积14157亩，带动农户就业9339人，增加村集体收入9600万元，农民新增房屋使用权出租收益2.1亿元，已有30个村实现整体激活。
本文构建弹性用户满意度信道容量模型，当用户传输速率高于设定阈值vth时，用户满意度与vi(a)成正比，反之随vi(a)的递减而指数下降，其定义为：
助力了农村产业兴旺。随着“闲置农房激活”的深入推进，各地立足资源禀赋，纷纷发展多种业态。上虞区丰惠镇渔门村和崧厦镇雀嘴村、诸暨市马剑镇相公殿村、嵊州崇仁镇范村和黄泽镇恒路村等，在家老人、妇女利用自家闲置农房，分别从事灯珠、雨伞、袜子、领带等来料加工业，每户每年仅这一项就可获得2万—3万元的收入；上虞区岭南乡东澄村、诸暨市赵家镇东溪村、嵊州市通源乡白雁坑村、新昌县东茗乡下岩贝村依托丰富的自然资源，发展乡村休闲旅游，先后被评为省级农家乐集聚村。
激活主体多元化。一是企业激活。上虞交通投资集团、大通市场公司、新昌澄潭茶厂等各类企业，积极参与到闲置农房激活中来，带动农村发展特色经济。二是村集体激活。有条件的村集体，把闲置农房改造成为文化礼堂、农家书屋、农家客栈、民俗馆、健身室等文体中心或者经营场所。三是乡贤激活。如新昌县儒岙镇南山村千坑自然村，商人潘明华投资5800万元租用53间6200平方米农房运营民宿项目，现已正式开业。四是艺术家激活。艺术人才不仅激活了闲置农房，更激活了乡村创意和文化。五是农户自主激活。越来越多返乡农户改造激活自家闲置农房，发展农家乐（民宿）等美丽经济，收入大幅增加。六是市民激活。乡村正日益成为城市居民休闲度假、养生养老的好场所，相当数量的上海人退休后到绍兴农村租住农房养生度假。
农村产权交易服务公司在行政村设立农宅经营服务站，出租方在农宅经营服务站登记委托经营，农宅经营服务站委托产权交易平台发布交易信息、交易场所和交易鉴证，确保租赁双方利益。充分运用“互联网+产权交易”的优势，建成柯桥“乡愁网”、上虞“乡路网”、新昌“共享小院”等农房租赁平台，着力推介闲置农房信息及所在地的自然资源、人文历史、风土人情、特色产品等，实现用户需求与服务信息的有效对接，注册用户已突破3万人，点击量突破300万人次。
二、工作成效
激活渠道多重化。各地结合资源禀赋，根据闲置农房、农民意愿等情况，采取了个人与集体相结合、整体与部分相结合、短期与长期相结合、农房与农地相结合等多种方式，充分调动了村集体、农民、投资主体的积极性。地处偏远、老房子较多但居住人口较少的村庄，鼓励整村激活，由村集体统一收储，采取合作、合资、合股的方式与社会资本共同开发，带动村内土地和山林资源全面盘活。
本次研究教材为张波主编《急危重症护理学》急救技能部分，采用情景模拟教学方法。学习内容包括：（1）口咽通气管的置入法；（2）气道异物清除术；（3）球囊面罩使用方法；（4）除颤术；（5）徒手心肺复苏术；（6）外伤止血、包扎、固定、搬运法。临床教学实验中心提供以下设备：病床8张，高级气管插管训练模型2台，电子人体气管插管训练模型（带报警）5台，高智能成人综合急救技能训练模型2人，球囊面罩2套，除颤仪1台，第六代高级自动电脑心肺复苏模拟人5人，全功能创伤护理人3人，标准型急救人2人，各种型号的口咽通气管，导电胶、纱布、止血带、夹板、绷带、三角巾、头帽、担架等为情景模拟教学提供支持和帮助。
激活业态多样化。打破激活闲置农房以单纯发展民宿、农家乐为主的固定思维，积极创新业态，既发展生态田园项目，又注重培育休闲养生、运动健身、文化创意、艺术创作等新业态，带动项目向精品化、规范化、标准化发展。
促进了人才返乡创业。激活闲置资源发展美丽产业，在引入资金、技术、项目的同时，还吸引着企业家、设计师、大学生、返乡农民等各类人才回归农村发展。海归硕士肖磊，被新昌县生田村岩前自然村的古朴原貌吸引，约上好友从大城市辞职，投资1000万元，将这个仅有13户农户的“空心村”打造成了英伦风光的乡野体验实验室。新昌县班竹村的青年创客项目，由回乡创业的大学生投资成立文化旅游公司，开发2000多平方米闲置农房，建成酒家民宿，接待全国各地游客休闲度假、文化修学、拓展训练等。
加快了强村富民步伐。一是促进了集体经济发展。柯桥区嵋山村集体通过闲置资源激活年可增收100万元，柯桥区平水镇宋家店村、嵊州市黄泽镇渔溪村分别盘活闲置校舍、水库管理用房，出租给工商资本建设休闲旅游项目，获取租金增厚集体资产。二是加快农民增收致富。新昌县回山镇高湾村村民以闲置农房入股，开发130个床位交由村集体和投资商统一管理运营，每年保底分红之外，还能按比例获取利润分成。2018年，仅发展乡村旅游一项就为该村带来100余万元集体经济收入，同时入股农户每人还能从中获得3000多元的分红收益。
改善了农村人居环境。结合“千村整治、万村示范”工程，通过整治散乱的“空倒房”和修缮年久失修的老房子，变“废”为“宝”，将劣势转化为优势，“空心村”变成了“度假村”，“破倒房”成为了“创作室”。同时，全力推进“厕所革命”，完善道路、停车场等配套设施建设，农村生活环境有了根本性改变，众多偏僻山村，一跃成为宜居、宜业、养生的乐园。
推动了农村文化繁荣。各地在激活闲置农房过程中，注重打造多种艺术创作基地，或者在休闲旅游项目中融入传统文化，极大地推动了农村文化繁荣兴盛。曾经从事地产业的过萧峰在嵊州市通源乡西三村白柴湾自然村打造民宿项目时，将嵊州特有的石雕、竹编、木雕工艺融入设计；诸暨市枫桥镇新择湖村的当地乡贤在建设高端民宿、生态农业和户外运动项目的同时，特别设计了一个展示当地农耕文化，融创意展示、教育培训于一体的匠人工艺村。
提升了乡村治理水平。在推进实施闲置农房激活工作中，坚持自治为基、法治为本、德治为先的“三治”结合乡村治理原则，着力提升村党组织的领导核心作用和村民委员会的服务、组织、动员能力。诸暨市直埠镇等地创新发展“枫桥经验”，镇村将闲置农房改造成居住舒适、消防达标、管理有序、村民增收的“红心租”，出租给外来务工人员，形成共建共治共享新格局；柯桥区平水镇、上虞区丁宅乡等地，完善村民代表会议，制订《村规民约》，引导闲置农房激活业主积极参与村务治理，打造项目发展和村庄建设共同体，全力提升发展乡村治理新水平。
（作者单位：浙江省绍兴市农业农村局）
栏目编辑：徐刚
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