共建共治共享的“荔湾样本”
《小康》·中国小康网记者 麦婉华
广州荔湾坚持以党建为引领、以人民为中心、以创新为动力，开展“十大行动”，用“绣花”功夫提升社会治理水平，精心打造共建共治共享“荔湾样本”。
党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，2018年3月，习近平总书记参加全国“两会”广东代表团审议时，要求广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。同年10月，总书记视察广东期间，亲临广州市荔湾区西关历史文化街永庆坊，强调要更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。
在基层社会治理实践中，荔湾一直在思考：治什么？谁来治？怎么治？逐步探索符合区情实际的“荔湾路径”：坚持以党建为引领、以人民为中心、以创新为动力，开展“十大行动”，用“绣花”功夫提升社会治理水平，精心打造共建共治共享“荔湾样本”。
治什么？荔湾区委区政府坚持以人民为中心，以需求、问题为导向，破解群众的难点、痛点、堵点，全面提升人民群众的安全感、获得感、幸福感。推动“百梯万人”旧楼宇加装电梯工程，政府开辟绿色通道，每加装一台电梯政府补贴10万元，已完成加装电梯432台，惠及群众6万人。推出“长者大配餐”服务，全区开放助餐配餐点79个，服务覆盖全区22条街道191个社区，服务老年人75.4万人次。
谁来治？以人民南周边地区重点治理为突破口，全力打造基层社会治理示范点。通过党建引领、政府负责、社会协同、公众参与，凝聚共建共治强大合力。党建引领。紧紧抓住党建引领这条主线，强化各级党组织的领导核心作用和统筹协调功能，由街道、社区党组织链接社会资源，完善议事机制，构成“基层党组织+社会组织+群众自治”的格局。政府负责。整合执法资源，在街道组建“公安+综合执法+交警+N”的联合执法队伍，由综合指挥平台统筹调度，改变各部门单打独斗的局面，形成上下贯通、左右联动、快速高效的执法模式。社会协同。注重发挥社会组织、行业协会等力量，构建党建引领+行业自治的格局。公众参与。通过搭建社区“建管委”、党群民情议事会、共同缔造委员会等议事平台，形成了“自己的事自己议，大家的事商量着办”的良好协商氛围。
可见，中央政府制定的相关法规条例，在社会组织的相关管理制度中占据统领地位。地方的各种制度出台，也都是遵循其框架、延续其轨迹。它们对社会组织的一系列特征和行为做出了种种规范。在实践当中，繁琐的办理程序和层层的审批手续，使得许多民办非企业单位难以有效办理，也就无法及时获得合法的身份，限制了自身的发展。因此适度降低对社会组织登记的门槛，化简相关的行政程序，不仅符合当前社会管理创新的要求，也对提高行政效率、促进政府职能转变有着重要的意义。目前，有关部门正在推进修订总纲性的管理文件，修订后的法规将更加符合社会组织特别是大量民办非企业未来的发展要求。
荔湾区领导干部举行“为人民服务”主题日活动。
怎么治？突出机制创新，打通基层治理“最后一公里”，实现“精细化”管理。“令行禁止、有呼必应”联动机制。实现居民有呼、社区必应；社区有呼、街道必应；街道有呼、部门必应。确保“事事有回应、件件有着落”，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”，让“枫桥经验”在荔湾落地生根。多元化解矛盾纠纷机制。形成区委政法委牵头抓总、区相关部门落实主管责任、街道落实属地责任、企业社会组织积极参与的社会矛盾治理格局。今年以来，全区排查重大矛盾纠纷23宗，化解23宗，化解率100%。群防共治机制。广泛发动人民群众，参与群防共治，在“广州街坊”平台下，打造了“广州街坊·西关达人”区级群防共治品牌，涌现出“如意平安骑队”、“十铺联防”、“昌华前哨”、“家在岭南”、“逢源人家”等多支群防共治队伍，成为了基层社会治理的一支重要力量，对促进地区平安起到了不可或缺的作用。
从表2可以看出：第一主成分排在前三位的是普陀区、定海区和玉环县，第一主成分指依次为0.954、0.941、0.866，说明普陀区、定海区和玉环县的经济发展水平高。浙江省的海岛经济水平最高，反映了浙江省发达的海洋经济水平。第二主成分得分排在前三位的是长海县、普陀区和岱山县，值依次为0.946、0.686和0.472，说明长海县、普陀区和岱山县的海洋渔业产值较高。第三主成分得分排在前三位的是崇明县、嵊泗县和岱山县，第三主成分的值依次为1.252、1.076、1.027，说明崇明县、嵊泗县和岱山县的居民收入水平高。
编辑/余弘阳
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