摘要：建筑工程的分包管理是市场经济发展的必然产物，劳动生产率地提高和社会地分工发展也催生了建筑工程的分包管理。随着我国建筑市场的全面开放，工程项目分包管理得到了长足发展，形成了以总承包商为龙头，以专业施工企业为骨干，以劳务作业为依托的工程项目分包管理模式。本文针对工程项目分包管理中存在的风险进行分析，并提出了相应的防范措施。
关键词：分包管理；风险；防范措施
引言
随着我国改革开放的发展，国外建筑商的进入，政策法律、法规的国际化，进一步规范和完善工程项目分包管理，将是我国建筑市场发展的必然趋势。
一、工程项目分包管理的必要性
1.建筑市场发展的必然趋势
激烈的竞争，万变的市场，缩小的利润空间，专业化的分工，要求企业更加专注于提高核心竞争力；以业主为中心的市场需求，促进了工程项目分包管理和分包企业专业化发展；具有高等级资质的施工企业向管理型总承包商发展，低等级的向专业分包商发展。为增强核心竞争力，降低成本，提高利润，总承包商必将更加专注于工程项目管理，专业分包商必将提高管理能力，培育优秀专业技术人员，充分利用机械设备，提高专业化施工能力作为必由之路。
2.工程技术和经济效益的要求
随着总承包商在承担的施工任务逐年增加，有些工程项目的专业性要求非常强，其现有的施工资源难以满足施工任务的需求，为了弥补这些不足，只能采取工程分包的模式。通过分包，更为有效地利用社会资源，承担原来自己无法独立承担的工程项目，扩大自己的经营范围，增加收入。
3.业主的要求
在目前的经济环境下，业主为了达到对自己工程施工效率的要求，部分业主对于某些特殊专业或需要特殊技能的分项工程会明确要求总承包商将其分包出去，以便快速高质地完成工程项目。
二、工程项目分包管理存在的风险分析
1.工程项目分包管理过程中可能存在经营风险，具体表现：
（1）分包管理专业化市场尚未形成，管理机制不健全，没有完善严格的选择标准和制度，分包商选择不规范，工程项目施工过程管理粗放，从而造成总承包商管理部分失控。
（2）分包商专业化程度低，项目管理人员和专业技术工人素质不高，不具备真正意义上的施工技术专业人员，导致工程项目质量和进度难以保证，从而影响总承包商的总体管理目标。
（3）分包商缺乏整体观念，只顾自身利益，忽视工程项目整体管理。仅专注于自己分包工程项目的施工管理，不服从整体工序安排，从而给总承包商的整体管理造成一定影响。
（4）分包工程项目施工质量达不到规范标准。分包商为节约施工成本，追求利润最大化，在材料质量、工程标准方面，以次充好，从而给总承包商带来经济和名誉上的损失。
（5）分包工程项目工期拖延，由于分包商自身管理、资金、材料、劳力等投入不足，或机械设备调配不当，进度计划安排不科学等原因，致使分包工程项目工期拖延，从而影响总承包商整体工程项目进展。
2.工程项目分包管理过程中可能存在法律风险，具体表现：
一是签订的分包合同条款不规范、不严密，一些分包合同缺乏合同争议的解决、履约保证金的交纳及农民工工资监管的条款，有些合同条款前后不一致，甚至相互矛盾；二是分包合同评审过于简单，甚至流于形式，没有相关人员的评审意见及会签记录，或是评审意见未落实整改；三是存在先干后签，边干边签，干完工程还未签订合同的现象；四是存在违法分包和非法转包的现象，一些分包商在分包后又再转包，甚至出现层层转包的现象，真正进行工程项目施工的分包商可能是无资质，无能力，无技术的“三无”人员。从而给总承包商造成经济损失，引起各种纠纷，形成负面影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.工程项目分包管理过程中可能存在安全风险，具体表现：
分包商工程项目现场施工人员，由于文化程度、业务能力参差不齐，给总承包商安全生产管理带来较大难度，存在较大安全隐患。
4.工程项目分包管理过程中可能存在经济风险，具体表现：
工程项目分包管理中财务结算不规范，存在分包商超额结算工程款，少数工程项目单价审批不规范，财务结算台账更新不及时等现象，易导致经济风险的发生。
三、工程项目分包管理风险防范措施
1.针对经营风险的防范措施
（1）建立长效管理机制，控制分包成本。首先将工程项目分包管理工作市场化，建立健全公开招标运作机制。其次制定规范有序的分包工程招投标管理办法和操作流程，避免在选定分包商时出现漏洞和受人为干扰。
（2）实行分包队伍准入制度。考察分包商施工技术能力、人员素质、履约能力，经核准后方可进行工程项目分包。分包商进场后，总承包商要以技术支持分包商，督促分包商采取措施加大培训力度，提升技术能力和管理水平。定期对分包商进行考核，实行优胜劣汰，使业绩好，信誉好，队伍实力强的分包商能作为首选队伍。
（3）在合同中明确分包商应承担协调配合义务，强化分包商建立利益共同体的整体观念，并完善书面凭证。
（4）对于合同约定分包商提供的材料，在合同中详细指明材料品牌、材质、性能参数等，严把材料质量关，进一步提高业务能力，开展动态检查，研究质量缺陷，分析原因，制定整改措施，督促分包商进行改进。
（5）加强工程项目现场进度检查监控，制定激励、奖罚措施，与工程项目分包商等有关各方及时沟通协调。
2.针对法律风险的防范措施
规范合同格式及条款，制定统一制式合同文本，明确承包方式、双方的权利和义务，明确分包商的主要工作内容和工程实施范围，明确对分包商的质量、工期、安全生产和文明施工等方面的管理目标，明确材料验收、资金拨付等流程要求；成立合同评审小组，对拟分包的工作内容进行仔细地研读，对合同采用项目和公司两级评审的原则，广泛听取各部门意见，完善分包合同条款，规避合同风险；严格执行先签合同后进场施工的原则；坚决杜绝转包，违法分包现象发生。有效避免责任不清，履约困难等法律风险。
3.针对安全风险的防范措施
严格执行安全教育，落实安全技术交底。提高安全意识，严格执行安全制度，对分包商工程项目负责人，相关管理人员及作业人员进行安全生产、消防安全、环保等安全教育培训，经考试合格后，持证上岗。严格落实安全技术交底，使现场操作人员明确各项操作规程要求，做到规范施工，安全施工。
4.针对经济风险的防范措施
严格执行财务结算制度和工程款拨付流程：对分包商完成的合格工程量按照分包合同约定的工程结算办法在合同约定的时间段内进行验收计价；工程款的拨付严格按照流程进行，及时足额扣除分包商应承担的各项费用。统一分包项目的计量依据和计价原则，分包合同的计价标准及依据应与总包合同一致，便于项目计价和成本控制；规范分包结算审核审批程序，对照各项分包工程项目完成情况，避免漏项和重复计价，使计量、结算工作做到客观真实。
四、结束语
建筑企业要增强竞争力、降低成本、提高利润，就必须更加专注于提升企业核心竞争力，更多的采用工程项目分包模式，充分有效地利用专业资源。总之，更好地做好工程项目分包管理工作，进行风险分析，采取合理的应对措施，将是未来建筑市场竞争的关键。而工程项目分包市场健康良性发展，必将给总承包商和分包商带来双赢。
参考文献：
[1]王银虎.试论建筑工程项目分包管理[J].内蒙古石油化工，2009，（05）
[2]高影.浅析建筑工程项目分包管理[J].黑龙江纺织，2009，（01）
[3]卢泽宇.国际工程项目分包管理的风险与控制[J].管理观察，2014，36：66-68
[4]沙雨亭，建筑工程中项目分包管理研究[D].山东大学，2014.
论文作者:刘俊龙
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
标签：工程项目论文; 风险论文; 合同论文; 总承包商论文; 防范措施论文; 能力论文; 工程论文; 《基层建设》2019年第10期论文;