顾耀志 姜召玲
费县自然资源和规划局
摘要：我国科技的创新不断发展，推动着我国的经济发展，但是我国面临的是资源的短缺，例如，土地资源这类不可再生的资源，土地资源对于人口的协调和经济的发展都有着巨大的影响。因此，政府应该不断完善土地资源管理工作，减少土地浪费的现象，使我国土地资源得到充分的利用，实现社会的可持续发展。
关键词：土地资源；管理现状；存在问题；提高举措
引言
土地既是国家的根本，也是民生的根本，更是社会发展的物质基储社会财富的根源。各级地方政府要高度重视土地资源的合理规划与科学管理，设立并贯彻执行相关的法规，明确职责，加大执法力度，严格遵循合理的审批程序，重视土地利用的整体规划，才能切实有效地进行土地资源的科学管理，优化土地资源的配置，提高土地资源的利用率。
1 土地制度的改革与变迁
1.1土地承包经营权稳定时期
为了完善土地承包制度，提高生产率，增强农民的生产积极性以及稳定收入，1993 之后国家开始出行一系列相关政策提升土地的利用率以及生产率。2007 年《物权法》进一步提高了土地承包经营权的经济地位，保障劳动人民的利益，维持制度稳定。土地承包经营权的探索以及发展，调动了农民的劳动干劲和激情，维护了土地利用率，推动了统筹城乡发展的进程。
1.2土地确权
2008 年提出"为农民提供更加充分的土地经营权"的改革目标，一直到 2013 年为了进一步适应农村土地市场的经济发展需求，国家推行了"土地确权"的实质性策略。在土地承包经营权的实行过程中因农民的产权意识模糊的影响，实践中遇到了一系列的困难，引起了劳动力下降、效率降低等问题， "土地确权"的提出有效地解决了此类问题。
1.3"新土改"的提出
土地确权的建立解决了土地承包经营权流转所引起的问题，也为"新土改"的提出建立了基矗2013 年，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议确立了"全面深化农村改革"的奋斗目标，之后又继续发布相关政策文件，进一步提出"三权分置"、 "三项改革"等，象征着我国土地制度改革已经跨入了新时代，面临着新的挑战。
2土地资源管理存在的问题
2.1没有科学合理的规划
我国建筑行业正在快速发展，是因为我国的城市化在不断建设，由于体制的问题，土地资源管理不符合现如今的市场经济，不能满足我国社会经济的需求。以过去的经济体制为基础，我国根据城市的发展，增加了一些经济体制质规划内容，但是与市场经济的要求不一致，导致了城市的发展速度与实际规划内容出现巨大的误差，甚至出现城市的定位不明确，重复建设的情况。城市重复建设会造成土地资源浪费，根本原因就是城市的土地管理与建设没有进行充分的沟通交流，造成建设过程中出现不良因素。另外，城市建设，没有制定科学合理的规划，随着社会经济的迅速增长，使土地资源的作用得不到充分发挥。
2.2土地浪费严重
为了加快城市的发展速度，部分地区的政府对于土地开发的力度过大，导致土地资源的过度使用，破坏了生态环境，使土地资源的自我恢复能力遭到破坏，从而使整块土地不能够再次使用。随着城市化的发展，我国的城市面积不断增长，促进了我国的经济发展，使我国的经济增长基于领先地位，但是我国的城市区域人均使用面积，仍然达不到世界的平均水平。这样的快速发展下，土地资源分配不均的问题就越来越严重，大部分的城市地区住宅人口过多，造成了道路拥挤堵塞、地皮减缺的问题，还有些地区的公共基本设备不齐全。虽然我国的土地资源紧缺，但是仍然存在着土地浪费严重的现象，主要是土地无偿使用的情况居多，大部分城市会出现政府征用土地后不用，或者说少用的情况，增加了我国土地资源的缺口。
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2.3农村土地管理出现问题
大部分农村地区的年轻人开始到城市务工，导致了农村的土地大面积的闲置，又因为是散户，所以人们闲置的土地分布较散乱，无法进行有效的整合，使大部分的土地闲置在一旁，所以农村的土地资源浪费现象比较严重。我国农村人口的人均土地拥有比国家的相关标准还要高，所以说，农村土地资源浪费的问题日益严重，这也是我国农村土地管理出现的问题，政府应该完善土地管理，有效地减少农村土地的浪费。
3提高土地资源利用率的举措
3.1科学规划，提高土地利用率
针对我国土地资源管理工作存在的土地有效利用率低、难以集中管理问题，相应完善策略就是要科学规划，提高土地有效利用率。城市土地资源管理相关部门，要提高城市规划意识，加强对城市规划和土地资源分配的重视程度。在此基础上，土地资源管理部门要加强对土地资源管理力度，用科学合理的方式对土地进行规划，从而提高土地有效利用率。
3.2节约集约用地
在土地利用过程中，要树立节约集约的用地理念，逐渐转变粗放型的用地模式，认识到我国土地资源的实际情况，提高土地资源的利用率，抑制新增用地的增长规模，合理布局城乡用地情况，并严格规划城乡建设周边的用地情况，制止无序扩张，进而保证土地的合理利用，保证土地资源的可持续发展，提升土地资源的利用率。所以，在土地利用和发展过程中，要坚持城乡统筹规划、城乡土地资源规划的思想，切实保证各项设备的有效衔接，并根据当今土地资源的利用现状制定合理的土地利用方案，尤其是大工程、重点项目的建设，如此从整体上提升土地资源的利用率。此外，还要有效控制新增用地的使用情况，从总量上进行严格把控，在用地保准、容积率等方面实行量化制度，对用地项目加大审查力度，并结合基础设施建设合理利用土地资源，特别是在三农保护和住房等方面，以保证土地资源利用率的最大化。
3.3提升土地资源综合利用率
第一，加强宏观政策的调控，确保科学发展观的落实，科学处理经济发展和城市发展间的关系，将科学用地和国家政策有效结合起来，大力宣传国家的土地政策，引导社会全员参与到土地利用方向的发展上来，并积极转变传统的土地观念，如此才能切实提升土地的综合利用率。并以此为基础，开展节约化和集约化的措施。第二，加大对土地的监管力度，这需要建立全面的土地利用监测制度，实现土地管理的信息化、科学化，以及时掌握土地的各种情况，进而对土地政策的改革提供科学的发展依据。第三，优化农用土地结构，合理布局农业土地，在保证耕地用途的前提下，积极优化农用土地结构，在保证耕地面积不变的情况下调整农业结构。通过经济补偿和市场调控等手段，调整农业结构的发展方向。此外，还要积极整改农村用地，在保证农村居民生活条件和生态环境发展的同时，增加有效耕地面积，从整体上提升耕地质量，并结合新农村建设的政策，加大整改力度。
3.4加大土地资源管理执法力度
为我国土地资源利用持续良好发展前景，有关管理部门要根据国家近些年来颁布的有关土地资源管理法律法规对破坏土地资源的行为作出严厉的处罚措施，在土地资源开发利用的过程中严格把关并且采取有效的措施手段，坚决打击在其过程中出现的违法行为，尽量减少土地资源的破坏和浪费，实现土地资源管理的可持续发展。
结束语
土地资源是国家发展和保障民生的基矗在当前我国土地资源日趋紧张的形势下，对土地资源的合理利用，成为国家和广大公民广泛关注的问题。基于此种情形，总结我国土地资源管理工作中存在的问题，提出了相应完善策略，希望对我国土地资源管理工作有所裨益。
参考文献
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［2］魏佳.新时期下土地资源管理现存问题和解决措施探讨［J］．经济研究导刊，2018，(25):12－13.
［3］周学军.浅析当前土地资源管理现存问题与应对措施［J］．现代经济信息，2018，(17):344－345.
论文作者:顾耀志 姜召玲
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/27
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