安徽省路港工程有限责任公司 安徽合肥 230022
摘要：近年来，随着国家对基础设施建设的重视和投入，市政工程建设得到飞跃发展，市政工程项目的招投标工作竞争也日趋激烈。但在市政工程招投标过程中，由于诚信体制的缺失，依然存在陪标、围标、挂靠、恶意低价中标等现象；另因市政工程项目往往工期紧、任务重，容易造成后期项目施工出现质量和安全问题。本文就市政工程建设项目的发展现状、存在的问题及对应的措施等进行了详细说明，为保证市政工程项目建设提供了依据。
关键词：市政工程；现状；发展
引言
市政工程建设项目主要包括道路桥梁、给水、排水、隧道与轨道交通、热力等多各方面，涉及的面广，子项多，对城市居民的交通和生活影响大。所以对投标单位的施工资质和人员素质要求高。但由于目前建设方、监管方出于规避责任、经济效益方面考虑，往往通过商务标和技术标符合性评审、有效最低价评标的方式，间接导致许多个人、团体采用挂靠等方式围标串标。而其他大中型企业为中标不得不断降低投标报价、低于自身成本竞标。
1市政工程建设项目现状
1.1市政工程建设项目的评标方法及现状
1）有效最低价评标法。这种评标方法中，对资格审查文件、商务标及技术标进行符合性评审，评审通过的有效投标报价最低的投标人为预中标人。
2）综合评价法。
这种评标方法的程序：
（1）采用资格预审招标的，先评技术标、后评商务标。技术标或商务标评审未通过的，则不予评分；对通过技术标和商务标评审的投标文件进行综合评分。最后按照得分从高到低排出顺序并确定预中标人、预中标候选人。
（2）采用资格后审招标的，首先对投标人进行资格后审评审。资格后审评审通过的，再先后开评技术标和商务标。技术标或商务标评审未通过的，则不予评分；对通过技术标和商务标评审的投标文件进行综合评分。最后按照得分从高到低排出顺序并确定预中标人、预中标候选人。
3）三阶段有效最低价总价中位值评审法：
第一阶段：对所有的投标人进行资格审查，资格审查通过的单位进入技术标评审；第二阶段：对通过资格审查的投标人进行技术标打分，技术标入围单位进入商务标评审。第三阶段：对进入商务标评审的投标人进行项目有效值计算，对高于或等于项目有效值的投标报价从低到高（不高于控制价）进行商务标评审，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。
在确定招标文件评标细则前，招标人本着节约财政预算的初衷，通常采用有效最低价评标法。在这种评标环境下，一般都是最低价中标，很多个体为了能够中标，采用挂靠等方式，不计成本、拼命降低报价，导致很多根据自身成本参与投标报价的大中型企业，毫无竞争优势。如省内市政项目从一开始控制价降幅40%左右中标，到现在的低于控制价的60%-70%中标。这种招标结果尽管为财政节约了不少预算，但实际施工的承包人无论从自身的施工水平到管理水平都远远达不到要求，导致工程质量低劣，后患无穷。
2市政工程施工过程的现状及问题
1）管理和认识不到位
就安徽市场来说，去年安徽省住房与城乡建设厅发布的首批预选名录的施工企业包括注册地在我省，且具有房建、市政施工总承包二级及以上资质的建筑企业达到646家。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆虽说国家城镇化发展加快，政府投资转向市政建设领域，这对于市政建设行业是巨大的机遇，但是随着施工企业的不断加入，市场竞争愈发激烈。很多承包方认为市政工程工期短、隐蔽工程多、难于深入监测，在施工过程中一味追求利润的最大化，压低材料价格；为了赶工期，临时聘用技术不熟练的操作；施工现场的管理人员追求表面功夫，不按照制度和规范办事，对质量、安全等管理和认识不到位，导致出现了很多“豆腐渣”工程。
2）施工现场管理部规范
市政工程建设是城市基础设施建设，与城市居民的生活息息相关，同时，施工过程中产生的噪音、粉尘、交通拥挤以及产生的各类垃圾等给居民的生活和出行带来干扰。市政工程的建设程序复杂、配套建设项目多，地上地下管网综复杂、拆迁困难，施工场地狭窄，施工难度较大。特别是给水排水、电力电讯、绿化、煤气、路灯、有线电视等配套项目，往往需要交叉施工，而施工队伍素质参差不齐，违反规范要求的作业现象比较常见，这些都会造成市政工程协调与管理上的困难。
3）监理环节流于形式
市政工程涉及当地政府政绩以及外部的投资环境，这些因素都会造成工期紧、任务重，而市政工程建设队伍往往和地方政府的关系复杂，有的受到地方政府袒护。施工过程中，业主对工程的干预过多，导致监理方没有实权，加上监理单位许多也是低价中标，导致实际驻场人员配备不足、人员素质不高，使得监理方的监管只是流于形式，难以保证监理的质量。
4）信息化管理不到位
目前许多地方的市政工程仍采用传统的管理手段：每天召集管理人员现场开会，技术交底和专业知识学习也是通过召集集体学习，所有信息都是通过纸质文件上传下达，施工现场的物资管理、进度管理无法实时化，承包单位与监理及业主之间的纸质文件传输流程多，浪费了大量的人力物力和时间。
3针对市政工程建设项目现状，采取的措施如下：
1）加强对管理人员及技术人员的培训
定期对管理人员进行培训，提升他们的管理思维，增强他们的管理理念，让他们充分认识到施工过程管理的重要性；定期对技术人员进行技术交底和技术规范的培训，让他们充分了解所从事的工作的流程和技术要领。加强对全体人员的质量、安全、进度等意识的管理，营造一种“项目管理，全员有责”的氛围。
2）对市政工程项目评标方法进行改进
对于市政工程项目的评标方法应在加强监管的前提下，尽量采用综合评审法，增加信用评分。这种评审方法相对于最低价评审法和三阶段评审法来说，投标方需要具备一定的综合实力，仅凭最低价根本无法中标，避免出现低于成本报价的现象，也可避免一些不具备资质仅凭低价中标的现象发生，在一定程度上避免了低价中标、偷工减料保证利润的现象。
3）发挥监理的监督作用
监理作为监督施工中的监督方，应该发挥属于他的独立监督作用。这就要求建设方和施工方都应该尊重监理的第三方监督工作，按照流程办事。
4）完善信息化管理
市政施工管理的过程中应该充分发挥信息化的便利作用，在建设方、监理方及施工方之间建设完善的信息化流程。采用电子屏幕，让市民等社会群体在了解市政施工的全过程，同时参与到市政施工的监督工作中，发挥群众的监督作用。
结语：市政工程建设的飞快发展，给城市居民的生活带来了便利，但是其建设过程中存在的问题和不足也值得我们深思。市政工程建设的各参与方应不断完善管理机制，建设方不断探索更合适的招投标模式，才能适应市场发展的需要。
参考文献：
[1]杨杨.加强市场工程现状的管理措施浅析.建材发展导向.2015（5）
[2] 《中国市政工程行业现状分析与发展趋势研究报告（2016年版）》
论文作者:王伟芬
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/8
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