摘要：土建工程造价管理是衡量工程项目管理水平的一个重要技术经济指标，也是维护建筑产品供需双方的经济权益的关键所在。在土建工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，有效地降低工程造价，是一个值得重视的问题。本文介绍了土建工程造价管理的内涵及意义，进行了土建工程造价管理中存在问题的分析，提出了问题改进的思路和措施，对提高工程项目管理水平有较好的借鉴意义
关键词：土建工程；造价管理；探析与改进
一、前言
土建工程造价，一般是指该建设项目进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程造价管理的主要内容包括：编制投资估算、项目经济评价；工程造价的预控、编制概算、编制标底或报价、编制修正概算、编制施工图预算、调整合同价格、确定工程实际造价及竣工结算。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等有着密切的联系。
二、土建工程造价管理的内涵及意义
土建工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价。它包括建设工程投资费用管理和价格管理。其中，建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案条件下，预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。建设工程价格管理属于价格管理范畴。工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项。同时，在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益，有利于节省大量的建设资金，推进我国现代化建设的进程。
三、 土建工程造价管理中存在的问题分析
众所周知，土建工程的造价管理在建筑业的发展过程中不仅能够发挥出重要的推动作用，而且还能够规范建筑市场、净化建筑企业生存发展环境。但是目前在我国土建工程造价管理工作中存在着一些问题，导致土建工程的造价管理无法发挥出自身的作用和价值，笔者通过观察和调查，认为存在于土建工程造价管理中的问题主要表现在以下方面。
3.1管理体制不健全
我国目前的土建工程定额，按照主编单位和管理权限进行划分，可以分为全国统一的定额、行业统一的定额、地区统一的定额、企业统一的定额以及补充定额等。地区省市的定额一般由省定额站进行编制，并在全省统一颁布执行，市政工程由于自身性质的特殊性，因此需要由政府来制定市政定额，且会受到计划经济体制的较大影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，我国的工程造价管理体制呈现出多层次、多部门的形势，这便很容易导致工程造价相关的制度、措施、规范等缺乏有机联系和相互协调，导致工程造价管理工作的质量和水平无法得到正常发挥。另外，由于一些施工企业内部的部门、岗位责任制度并不健全，因此无法进行考核绩效工作，在一定程度上影响了成本控制工作的开展和作用。同时，由于我国约束机制并不健全，对业主的一些不规范行为缺乏制约，因此出现了大量的不严格按照合同条款中的规定，不严格履行合同中的各项条约，随意压缩工程进度和工期，压减工程造价等行为，导致建筑行业市场秩序紊乱，无法正常运转。
3.2市场竞争不规范
近几年来，随着我国社会经济的不断发展，建筑行业的市场竞争越来越激烈。而作为土建工程项目投资主体的业主，一般不对中标的价格进行过多考虑，尤其是政府投资项目的业主，不会去衡量中标价格和成本之间的关系。由于我国建筑行业的收费标准依据施工企业的资质、等级等来进行划分，因此为了能够获得更好的利益，一些资质较低的企业便开始依附于资质较高的企业，且施工企业在获得工程项目之后，经常会不择手段或是不计成本，通过一些违法违规的行为来增加自身利润的数额。究其原因，还是我国建筑行业的计价方式不够科学，从而导致了建筑行业市场竞争的不规范。
3 .3监控工作不全面
一直以来，我国土建工程建设投资规模以及工程项目的造价，都存在着不同程度的失控现象。总体来讲，呈现出了决算超出预算、预算超出概算、概算超出估算的情况。目前，我国建筑市场中的交易较多、较乱，因此，许多建设项目的质量没有保证，工期较长、超出预算、效益低下，甚至还出现了一些甲乙双方连通咨询中介机构，共同加大工程造价的情况。很多建设单位都没有对工程项目的设计阶段给予充分重视，一般都是将造价控制的重点放置在施工阶段和决算阶段中，因此，在土建工程中，经常会出现投资超限的情况。同时，投资方一般仅仅希望能够用较低的价格实现招标，并没有对投标施工单位以及材料的供应商进行资质、水平等方面的审查，因此出现了大量的转包行为，很多承包法通过低价中标、索赔盈利的方式来承接工程、谋取利润，靠合同中的漏洞和监控力度等维持企业运营。不得不承认，这些行为都在一定程度上影响到了我国建筑行业的市场秩序，致使工程造价管理处于被动的局面。
四、土建工程造价管理的改进思路和措施
通过上文的分析可知，目前我国建筑行业的市场秩序、竞争行为等都不够规范，在一定程度上阻碍了工程造价管理作用的发挥。工程造价管理工作的作用和价值是众所周知的，因此我们要采取一些措施，来加强土建工程的造价管理工作，个人认为，可以通过以下思路和措施来加强造价管理。
4.1开展综合管理
土建工程一般要经过投资决策、设计、建设项目发包、实施阶段之后，才能够交付使用。因此，工程造价管理工作也要渗透到这些环节中，建设工程造价要对这些阶段分别进行计算、编制投资预算、估算、设计概算、施工图纸的预算，最后进行竣工结算。要让工程造价管理工作全过程、实时的进行管理，才能够保证造价管理工作的作用得到发挥。要对土建工程造价管理进行综合性的管理，可以从以下几个方面来实现：
4.1.1.对土建工程造价管理体系进行改革，明确并理顺计划局、建委、计委等各方之间的关系，明确各方的权责，保证各项指标和标准能够相互配套衔接。
4.1.2.加强建设单位、施工单位和设计单位之前的沟通和交流，建设单位应当主动与其他双方进行协调和沟通，改善建筑企业的生存发展环境，协调各方关系，建立起统一的工程造价管理目标，同时也建立起科学、有效的工程造价监督机构，并定期对建设、施工、监理、设计、勘察单位进行监督和检查。一旦发现工程造价投资失控的现象，要立刻寻找原因，对于一些无理由的造价失控行为，要给予一定的经济处罚，并要及时采取一些补救措施。
4.2强化管理意识
土建工程最终的造价结果和项目的各个阶段和整个过程之间有着十分紧密的联系，因此必须要树立起全局、全过程的造价管理观念，转变管理意识，强化管理力度。可以将价值工程融入到工程的设计过程中，通过对建筑功能进行分解、分析等，去除多余的功能，综合考虑建筑工程的材料选择、设备选择、工程功能、经济寿命等，并根据这些因素，来寻找最佳的功能造价比，这样才能够得到最佳的设计方案。另外，要积极主动的推进限额设计，工程在设计发包过程中，可以通过采用招投标的方式。在工程的设计招标和委托时，要建立健全限额设计的相关管理办法，本着对工程负责的态度，认真编制工程投资估算表和设计概算，严格控制施工图的预算价格。
4.3加强管理与审查
在工程报价的编制过程中，要依据综合定额、费用定额以及一些能够对工程造价造成影响的因素进行考虑，并要对施工单位和材料供应单位进行资质审查。另外，业主或是主管部门要对施工合同进行严格审查，并要在签订之前，对合同草案的合法性、可行性、公平性、真实性进行分析，加强合同管理和各方面的审查工作。
结束语:土建工程造价管理是体现工程项目管理水平的一个重要经济技术指标，也是维护建筑产品供需双方的经济权益的关键所在。在土建工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，有效地降低工程造价，是一个值得各方重视的问题,只有经过多方努力，加强土建工程造价的精细化管理与有效控制工作，项目造价管理和控制工作才能取得不断的进步和改善。
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论文作者:阮云冰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/17
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