论新型农村公共服务供给体系的构建，本文主要内容关键词为：公共服务论文,新型农村论文,体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
构建新型农村公共服务供给体系是一项复杂而艰巨的工作，必须从中国农民、农村、农业发展的实际出发，科学设计与周密考虑，并作出新的制度安排。
（一）着力研考与解决农村公共服务的基本问题。一是明确区分农村公共服务的性质，科学认识公共服务、私人服务与准公共服务的特征，解决服务“公与私”的界限问题。二是坚持农村公共服务改革的社会化、市场化取向，调整政府与社会的关系，把原来由政府包揽的部分农村社会事务和社会公益事业转移出来，交给各种非政府组织、非营利组织和民间组织，充分发挥它们的社会作用；把市场能够做的事情交给市场，把政府的职能切实转变到宏观调控、制定政策、规范市场上来。三是鼓励农村公共服务供给主体的多元化，大力发展各种农村服务组织，使之以不同形式为农民提供各种各样的服务。四是提高农民的组织化程度，建立公共产品的农民需求表达机制，在村民委员会制度和乡人民代表大会制度的基础上，使农民的意见得到充分反映，并实现全体农民或农民代表对本社区公益事业建设的投票表决。
（二）强化政府农村公共服务职能。必须牢固树立“强化服务，改进管理”的思想，加快行政管理体制改革，强化和完善各级政府为农服务职能，把更多的力量放在发展农村公共事业、营造良好的农村经济发展环境和解决农民致富问题上。结合行政管理体制改革和政府职能转变，在机构整合的基础上，积极探索建立有利于城乡相互促进、共同发展的管理制度和管理机制，促进城乡互动、协调发展。明确界定中央政府与地方政府提供农村公共产品的责任和范围。以制度规定有关职能部门把服务和管理职能延伸到农村，制定本部门城乡统筹工作思路，拓展农村公共服务范围，更好地为农村产业结构调整、剩余劳动力转移及农民增收创造条件。加大行政区划调整力度，逐步缩小和弱化地级市的管理权限，整合城乡管理体制，精简乡镇机构和人员，强化服务职能，在提高政府办事效率的前提下降低政府运行成本，减轻财政负担。
（三）加速推进城乡分割的“二元”宏观体制及公共服务供给基本制度的改革。作出构建新型农村公共服务供给体系的制度安排，必须加快推进城乡分割的“二元”宏观体制及公共服务供给基本制度的改革与创新。一是要进一步调整现有的国民收入和利益分配格局，从根本上破除城乡分割的“二元”公共服务供给基本制度和模式，加快推进公共服务供给体制和制度的改革和完善，逐步建立起适应社会主义市场经济要求、符合国际惯例，城乡统一、均衡、公平、公正、平等的新型现代公共服务供给体制和制度。二是以实现两种供给制度的并轨为目标，以坚持城乡供给的统筹为原则，对城乡供给逐步实行统一筹划、统一政策、统一标准、统一待遇。三是要按照公共服务的类别、层次，确定城乡各类公共服务的供给主体，科学合理地划分各级政府提供公共服务的职能边界、职责和义务范围，明确界定各级政府应提供哪些公共服务，尤其是农村公共服务。四是进一步推进公共服务财政体制改革的深化和创新，彻底破除传统的财政体制和政策，加快新型现代公共财政体系及其框架下公共服务供给新体制和新制度的构建与完善，实现由“重城轻乡”的传统型公共服务财政供给体制和制度，向统筹城乡发展、城乡协调平衡、公平合理的现代公共服务财政供给新体制和新制度的根本转变。
（四）建构政府、社会与市场互动有效的农村公共服务供给机制。在农村公共服务供给改革过程中，政府、社会与市场三者可以充分发挥各自的优势：政府在政策管理、规章制度、保障平等、防止歧视或剥削、保障服务的连续性和稳定性以保持全社会的凝聚力等方面具有权威；市场在创新、推广成功经验、适应迅速的变化、摒弃不成功的和过时的活动、完成复杂和技术性任务方面更胜一筹；社会则在完成微利或无利可图的任务、需要同情心和对个人关心和尊重的任务、需要顾客或当事人方面具有广泛信任的任务、需要亲自动手和直接关心的任务以及牵涉到贯彻道德准则和个人行为职责的任务方面更显强势。因此，必须充分发挥政府、社会与市场三只手的作用，建立新的农民与政府、社会、市场之间的联系与交往方式，寻求政府、市场与社会在农村公共服务供给领域的均衡点，着力破除行政性体制安排和垄断经营，形成政府、社会和市场相互结合、优势互补的多元复合安排，以不断提高农村公共服务供给的效率，满足农村、农民、农业发展的需要。要积极鼓励非营利组织、社会中介组织、私营企业及其他社会组织为农民提供公共服务，着力形成政府与社会团体相互竞争与合作的供给机制。充分发挥村一级自治组织在为农民提供公共服务方面的作用，进一步健全和完善农村“一事一议”制度。大力发展公司+农户的服务形式，积极培育农业行业协会、专业合作组织等方式增强农村公共服务的供给能力。变革公共服务体系的设置方式，打破行政区划的限制，改变“圈地盘”的状况，积极推进跨区域设置服务组织，努力加强公共物品协调使用机制的建设。