孙 诚：推动高质量职业培训的新任务
中国教育科学研究院职业与继续教育研究所所长、研究员孙诚博士在《新时代新任务：推进职业院校开展高质量职业培训》中，梳理了高质量职业培训面临的挑战与问题，提出推动高质量职业培训的新任务。现摘编文章的第四部分。
《国家职业教育改革实施方案》为下一步做好职业培训树立了信心，打开了前进的通道，营造了良好的发展环境，并对下一步的重点工作做出以下部署：
1 落实学历教育与培训并举的法定职责
进一步贯彻落实党的十九大报告中“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”精神，发挥职业院校的办学特点和资源优势，使其成为开展学历教育与培训的主阵地。面向在校学生和全体社会成员开展形式多样的职业培训，为符合条件的一线职工、退役军人提供学历教育，同时在学制上给予适当延长。形成全民终身学习良好氛围，加快建设学习型社会，提高国民整体素质，提升我国整体竞争力。
“我？我是个无所为的人，崇尚自由，怎么快乐怎么过。要说喜不喜欢这边的生活，确实这边太无聊了，有时候无聊得让人难受，一成不变的生活从我的青春开始，真让人无法接受。”无意间我说出了我四年来最真实的感受。
2 加大技术技能人才紧缺领域的职业培训
为更好地服务国家战略，服务重点人群，提供优质人力资源，特别要围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等十大领域开展职业培训。引导行业企业深度参与人才培养培训，促进职业院校在专业建设、课程改革、实训内容、师资水平、教育教学质量等方面加大改革步伐，为探索具备国际先进水平的中国职业教育标准体系建设做出应有贡献。
建议国家层面建立适应现代职业教育发展的教师编制动态管理办法，定编到岗不到人，赋予职业院校校长用人自主权；同时，继续加大“职业院校教师素质提升计划”实施力度，鼓励支持各地采取积极措施，加强“双师型”教师队伍建设；职业院校教师培训内容应该充实职业道德、经营管理、创业指导、品牌建设、质量安全、市场营销和农村电商、社区教育等方面的相关知识。
3 加大开展高质量职业培训支持力度
各级政府要通过制定相关政策，引导企业积极参与到职业培训中来，推动职业培训市场发育，并以准入制的有效标准去评估、监督、规范培训市场。加强地方统筹，整合各类学历教育和培训教育资源，整合人社、农业等行政部门和群团组织以及行业协会的资源，形成“大职教”发展格局。加大对企业提取职工培训经费情况和使用情况的监督，落实职工培训任务,以增进职工参与培训的积极性。
4 加强师资队伍的能力建设
采用Cochrane系统评价员手册5.2推荐的评价工具进行质量评估，评价项目包括：（1）随机方法是否正确；（2）有无失访或退出，包括失访的例数和原因；（3）有无分配隐藏；（4）是否采用盲法；（5）有无选择性报告研究结果；（6）有无其他偏倚。得4～6分为低偏倚风险，得1～3分为高偏倚风险，得0分为不清楚[5]。
5 加快学分银行建设，构建国家资历框架
以学分银行的建设为切入点，建立统一的国家资历框架，明确非学历教育成果认定标准和办法。探索制定学历与非学历教育的学分互认与转换标准机制，并搭建转换平台。例如，可以通过开展“直通车式双证融通”作为试点，建设职业技能标准与学历教育教学要求相融合的融通课程，使在岗人员通过融通课程的学习考核，同时获得相应的职业资格证书和学历教育学分。以学分为计量单位，制定打通教育系统内的学习成果认定和转换通道；自学考试与高校之间的学分互认；中职与大专、高职与专升本衔接的学分转换；非学历证书认定为学历教育学分；非学历培训项目认定为学历教育学分；等等。
广西建立了财政部门、主管部门协同管理专项转移支付的机制，在分配、下达、执行、监督、绩效方面进一步厘清部门之间对专项转移支付管理的责任和权力。如在分配环节，主管部门要在每年10月20日前研究提出资金分配方案，需要报自治区政府审批的，要求在每年10月15日前研究提出资金分配方案。在下达环节，财政厅会同主管部门在自治区人大审查批准自治区本级预算后60日内印发下达专项转移支付预算文件。在绩效管理方面，主管部门要编制绩效目标，实施绩效监控，开展绩效评价等。协同管理的机制，进一步明晰了责任，形成了对专项转移支付管理的合力。
6 畅通技术技能人才职业发展通道
首先，通过制度保障，畅通高技能人才的职业发展通道，使持有职业资格的高技能人才与专业技术资格人才具有同等地位，特别是关键技能带头人应该享有较高的待遇和地位。增强技术技能人才的成就感，调动技能人才热爱学习、钻研技术、提高技能的积极性和主动性。其次，为技能人才成长创造学习提升的机会，为技术技能人才学习与切磋搭建交流平台。培训机构加强研究适合技术技能人才提升的设置标准和培训项目，持续向学习者发放适应经济社会发展需要的职业培训证书。最后，建议引入培训第三方评估服务，由大中院校、科研机构研制科学的测评方法和测评工具，帮助企业、培训机构开展员工职业素养评估，通过第三方评估的方式诊断培训质量和成效。
（全文见《教育与职业》2019年第7 期）
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