世纪盛会 成果丰硕——评2001年APEC上海会议，本文主要内容关键词为：丰硕论文,盛会论文,上海论文,成果论文,会议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
举世瞩目的亚太经合组织(APEC)第十三届部长级会议和第九次领导人非正式会议分别于200 1 年10月18日和21日在中国上海落下帷幕。尽管此次会议面临的国际环境更加复杂、艰难，但 是会议所取得的成果却是积极和富有实质性的，为亚太经合组织在新世纪的发展注入了新的 活力，也因此得到了世界的盛赞。
背景：挑战多于机遇
今年亚太经合组织会议召开的背景与往年有所不同，可以说是诸多不确定性因素交织在一 起，给这次会议的成功举行提高了难度。
新经济和全球化已成为当今世界主要发展趋势之一。新经济的发展既给各成员带来了新的 发展机遇，但同时更带来了新的挑战。由于各成员所具备的资源和条件存在着极大的差别， 这使得地区经济发展出现了新的不平衡。另一方面，随着生产要素流动障碍的消除，经济全 球化已不可回避，全球化所带来的不均等的利益格局在APEC各成员之间一时尚难以消除，尤 其是在发达成员和发展中成员之间存在的利益分配格局。因而摆在APEC成员面前的一个艰巨 任务就是如何解决新经济和全球化带来的新差距，使得APEC仍能够继续遵循共同发展这一初 衷，增强对成员的吸引力和凝聚力。
继1997年亚洲金融危机所造成的地区性经济增长衰退之后，今年又出现了世界性经济增长 衰 退，世界主要经济体增长放缓，多数发展中国家同样也出现增长脚步放慢的局面。而“九 一一事件”的发生无疑又使整个世界经济形势雪上加霜。
就亚太经合组织本身而言，如何取得下一个十年的辉煌也为众目所待。在上一个十年里， 各成员就组织目标和原则达成基本共识，这对一个多样性的地区而言已实属不易，而在下一 个十年中，能否进一步消除分歧，促进亚太地区共同目标的实现，则成为亚太经合组织在新 世纪里迫切需要解决的新问题。
此次上海会议则以继往开来、务实为基调，以着重解决地区以及亚太经合组织自身面临的 重大挑战为己任，这为亚太地区在新世纪的共同发展开创了一个良好的开端。
成果：共识远多于分歧
上海会议的主题是“新世纪、新挑战：参与、合作、创造共同繁荣”。围绕该主题，20个 经济体部长和领导人展开了全面而深入的讨论，会后各自通过了《部长联合声明》和《领导 人宣言——迎接新世纪的新挑战》。总的来看，这次会议达成如下共识。
一是积极推进亚太地区贸易投资自由化、便利化进程，继续加强全球多边贸易体制的建设 。会上，领导人再次肯定了推进贸易投资自由化的主导方向，重申实现茂物目标的决心，这 成为新世纪领导人作出的第一个关于贸易投资自由化的政治承诺。此外，领导人对发动新一 轮WTO谈判也表示坚决支持，当然也强调要制定一个平衡、足够广泛且可行的议程，并呼吁 发达成员帮助发展中成员提高执行WTO协议的能力。
二是加强人力资源能力建设，共享全球化和新经济的利益。领导人通过了今年5月在北京召 开的人力资源能力建设会议上通过的《北京倡议》，将人力资源能力建设确定为今后和未来 合作的核心内容，鼓励各成员开展后续行动并支持建立政府、工商界、学术界三方密切合作 的伙伴关系。同时会议认可了新制定的经济技术合作行动计划，并强调要继续加强经济技术 合作与贸易投资自由化互动。
三是继续加强市场力量，促进经济的可持续发展。领导人认为有必要加强宏观经济政策对 话与合作、强化成员内部诸如公司治理、法律基础设施等方面的能力建设、加强国际金融体 系的建设等，以此重振地区经济、促进地区经济的长远发展。
为突出本次会议的主题，领导人还专门通过了针对解决地区目前面临的重大问题的、三个 极为重要的附件，即《上海共识》、《数字APEC战略》、《反恐声明》。
《上海共识》旨在进一步推进亚太地区的市场开放进程，共有三个组成部分：拓展亚太经 合组织的远景目标；以“探路者”方式，进一步实现茂物目标的战略；于2005年进行全面进 展情况的中期评估。该共识是自1995年《大阪行动计划》制定以来，首次全面反映贸易投资 自 由化、便利化领域出现的新的变化和发展，为亚太经合组织第二个十年的发展提供了远景 规划并指明了道路。
《数字APEC战略》旨在利用信息通讯技术，提高经济效率、改善公共服务、提高生活品质 ，实现亚太地区数字化社会的目标。该战略有三个支柱：完善市场结构、促进基础设施投资 和技术发展、加强人力资源能力建设和弘扬企业家精神。它是为完成去年制定的《新经济行 动议程》而制定的具体的行动方案。
在《反恐声明》中，领导人一方面强烈谴责了恐怖主义的行径，另一方面也决心加强反恐 合作，并提出了八点具体的合作建议，即通过加强金融、运输、能源、电信、海关、人员流 动等领域的合作，确保经济与市场活动不受国际恐怖主义的干扰，为地区经济发展提供基本 的安全保障。该声明是迄今为止亚太经合组织通过的第一个非经济领域的声明，也是“九一 一事件”发生以来第一份以地区组织名义发表的反恐声明。
特点：平衡、务实与创新
此次上海会议是名副其实的盛会，其规模之大和参会人员之多，都是历届亚太经合组织领 导人会议难以比拟的，更主要的是，这次会议所达成的共识和倡议必将有利于亚太经合组织 走出低谷，并继续在亚太地区经济事物中发挥其他组织所不可替代的作用，也因此上海会议 将在亚太经合组织发展史上留下重重的一笔。总的来看，此次会议有三大特点。
一是平衡。贸易投资自由化和经济技术合作本来是亚太经合组织的两个轮子，但以往会议 总是难以在主题设计上把握好两者的关系，最后往往形成“一边倒”的局面，轮到发达成员 主办会议时，就主要讨论贸易投资自由化便利化问题，而在发展中成员主办会议时则偏重于 经济技术合作内容。由于会议的召开多数在发达成员和发展中成员之间轮流进行，这样，好 的倡议往往得不到很好贯彻，从而使亚太经合组织在各方面的进展都得不到加快。作为亚太 经合组织中最大的发展中成员，我国历来主张两个轮子并进，在制定上海会议议题时，更不 例外。在贸易投资自由化问题上，我国根据美国等发达成员提出的建议加以修改后，定名为 《上海共识》，以此推进亚太地区市场开放进程。与此同时，为改变经济技术合作的落后局 面，我国在与各成员充分协商基础上，制定了经济技术合作行动计划，从而使亚太经合组织 在经济技术合作领域首次有了自己的行动机制。
二是务实。不给地区发展带来实质性利益的组织是难以长期存在下去的，历史上曾经存在 过许多组织，它们之所以消亡也主要是因为这个缘故。在经历十多年发展之后的亚太经合组 织，在实现目标的手段上仍存在较多的分歧，致使亚太经合组织给人的印象是“不做事”的 “俱乐部”。其实，不管亚太经合组织采取什么样的方式或手段来实现目标，只要能够给亚 太地区的发展带来更多的实惠，那么亚太经合组织也就没有不能存在下去的理由，也就没有 不 发展的理由。亚太经合组织从去年起开始逐步向务实方面转变，在今年上海会议上更加突出 体现了这一精神。为使成员尤其是发展中成员受益于全球化和新经济，本次会议通过了几个 具体的、可操作性的项目，即“APEC网络教育”项目、“人力资源能力建设促进项目”和“ 上海APEC金融和发展项目”。前两个项目主要是提供网上培训平台，在未来三年里，为亚太 经合组织成员免费培训1500名网络技术高级人才；后一项目由中国政府出资200万美元，旨 在着重加强金融领域内的人才培养，提高各成员实现经济持续增长的能力。为表明对新一轮 谈判的支持，领导人重申在APEC区域内对电子交易暂不征收关税的承诺，并将这一举措延期 到WTO第十五届部长级会议。为推进地区市场开放进程并符合APEC方式，领导人鼓励有能力 的成员先行一步，即以“探路者”方式推进自由化便利化进程，同时明确提出在2005年对实 现茂物目标取得的全面进展进行中期评估，领导人同时还指示在2006年前将APEC贸易投资便 利化原则付诸实施，目标是在未来五年内使亚太地区的贸易交易费用降低5%。能否对经济话 题以外的领域进行探讨，也体现了APEC的务实性和大家庭精神。“九一一事件”发生后，从 经济发展的安全环境考虑，在地区领导人聚会上加强了反恐问题的讨论。
三是创新。从这次会议的主题设定上，有许多内容都是具有创新性质，如前文提到过的一 些首次行动和合作项目。这里只就如何加强亚太经合组织的经济技术合作行动再举一例。要 在一个人口众多、经济发展水平差异很大的地区取得实际意义的合作成果，仅依靠政府力量 是不可行的，必须发动亚太地区其他方面的力量，如产业界、学术界，来共同致力于人力资 源能力建设。在这次会议上，领导人一致赞同今年5月人力资源能力建设高峰会所提出的合 作机制，即“官、商、学”三方合作机制，这种由政府牵头、企业出资、教育界出力，最终 使各方受益的行动计划，将标志着亚太地区合作由虚转实，进入一个实质性的合作阶段，同 时也为开展其他领域的合作提供了切实可行的思路。
意义：提升中国的地区地位
上海会议是亚太经合组织迎来新世纪召开的第一次会议，也是我国第一次举办亚太经合组 织会议，更是我国第一次举办如此高级别的会议。在领导人非正式会议召开之前，我国已举 办21个与亚太经合组织有关的、不同级别的会议和活动。为举办好本次领导人非正式会议， 我 国做了大量的、充分的准备工作。此次会议对我国意义重大，最主要的是为我国新世纪的发 展创建了一个良好的国际环境，提升了我国在地区事务中的国际地位。
首先，这次会议为我国推进市场开放和改革提供了良好的国际环境，有利于我国经济在新 世纪的发展。中国历来与APEC成员有着重要的经贸利益，中国的十大贸易伙伴中有九个是AP EC成员，去年中国与APEC成员的贸易额高达3445.5亿美元，占当年中国全部贸易额的72.6% 。中国实际利用外资的73.8%来自APEC成员，达到300.5亿美元。有着这样大的经济利益关系 ，中国不积极推动亚太经合组织的进程，不作出应有的贡献是毫无道理的。同时，我国的入 世，需要得到亚太经合组织的WTO成员广泛的支持，这样既有利于我国顺利入世，也有利于 入世后解决矛盾、加深合作。可以说上海会议为中国在新世纪发展经济、融入世界经济提供 了一个强有力的支点。
其次，为我国提供了一个外交平台，有利于我国进一步改善和加强双边和多边关系。本次 会议的成功举办为新世纪中国外交开了一个好头。在这次会议上，我国领导人与其他成员领 导人特别是与美国、俄罗斯、日本等大国的领导人进行的双边会昭，对诸多新老问题进行的 全面磋商，起到增进了解、加深合作的作用，为我国今后开展双边、多边关系打下了良好的 基础。
再次，上海会议有助于提升我国在亚太地区的国际地位。成功举办上海会议本身就表明我 国的经济实力和在处理地区事务上的能力。第一，更好地展示了我国改革开放以来取得的经 济成就。从目前世界经济普遍下滑，而我国经济增长则是“一枝独秀”的情况来看，恰好表 明我国经济发展所具有的内力和活力。第二，为推进亚太经合组织的各方面进程，我国尽可 能消除分歧，达成有利于共同发展的建议和行动方案，更好地推进亚太经合组织的发展。第 三，中国积极出资推动一些合作项目的开展，有些项目不仅成为亚太经合组织历史上的重要 举措，也是中国作为东道主，为亚太经合组织所做的实质性贡献。