摘要：工程总承包是当前建筑施工常见的承包方式。在一般情况下，总承包要求承包单位对建设项目发展全周期内进行承包。当然，也可能是全周期内某几个阶段进行承包，一般只有超过2个阶段以上的承包才能被称之为总承包。在建筑项目总承包中，承包方必须对承包范围内的所有项目进行管理，而这其中的安全管理是总承包项目管理的重中之重。
关键词：建筑工程；总承包；安全管理
工程总承包管理，是指受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。在该模式中，项目执行阶段具有大量的安全管理环节，相关机构与部门需要在各环节中加强自身定位，做好安全管理工作。对此，需要充分结合该模式工程建设特点进行研究，明确各阶段安全管理重点，采取相应的安全管控措施。
1建筑工程总承包安全管理常见问题
1.1总包与分包安全责任不明确
在建筑工程总承包模式中，安全管理不仅仅是总包单位的责任，同时也是分部项目承包单位的责任[2]。也正是由于这种原因，项目总承包单位和分包单位容易出现安全责任不明确的问题。在日常的安全管理中，分包单位容易出现过度依赖总包单位的情况，要么分包单位主动性欠缺，将日常的安全管理活动全部推卸给总包单位。要么分包单位以应付总包单位安全管理为主，时刻关注总包单位安全检查内容并采取针对性的措施。在这种情况下，安全管理的责任要么出现偏移的问题，要么出现重叠的问题。
1.2安全管理意识不高且相关制度执行不力
随着中国经济的快速发展，很多建筑公司的发展速度也十分迅速，这种迅速发展带来的最大弊端就是在相关管理意识方面极易出现偏差，尤其是不会产生明显效益的安全管理方面，更容易被忽视，进而导致在执行相关制度时意识极易松懈。这种松懈既可以是主观性的，也可以是偶然性的。主观性的松懈是对相关制度不执行或者是有限度地执行，而偶然性则是未及时意识到安全管理存在漏洞或者是不重视安全管理制度执行问题[3]。
无论是主观性还是偶然性的安全管理松懈，都在安全管理方面带来了两个明显的问题。首先是安全费用相关系统缺乏，这导致已有安全措施费制度在执行过程中缺乏实施的依据和平台。其次是项目安全管理缺乏专业人才，尤其缺乏具备安全管理知识、能力以及技术的专业安全工程师。这导致项目管理在成本、合同执行以及安全措施费制度执行等方面极易出现问题。
1.3项目管理人员综合能力不足
随着近些年政府部门对建设项目的管理越来越严格，社会公众对建设项目质量问题和安全问题的关注度越来越高。这导致建设项目对建筑工程项目总承包的综合管理要求越来越高。但是这种管理要求的提高不是一个长时间发展的过程，而是在外部环境快速变化的影响下，在极短的时间内快速形成的。这种情况之下，总承包单位管理人员综合素质的发展必然难以跟上时代要求。而当前这个时期，建设工程项目又对质量方面、效益方面、安全方面、环境污染方面以及社会影响方面都提出了极高的要求。这使得我国工程总承包单位在拥有具备综合素质能力强、管理水平高的管理人才数量与质量方面与社会环境需求严重不对等，已经影响到建筑工程项目的正常管理。
2建筑工程总承包安全管理对策
2.1改革和完善建设工程总承包单位的管理和组织机构
针对总承包项目中存在的责任分工不明确的问题。建筑工程项目总承包单位的首要工作是改革是完善自身内部的组织机构，加强对总承包项目的监督以及控制工作，同时积极响应政府制定的相关政策和规范，紧跟时代的发展步伐，保证公司能够适应建筑行业最新的发展需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于具体的总承包项目，总包单位和分包单位可以建立一个联合的安全管理机构，该机构主要由参与项目承包的单位共同组成，且机构处于完全独立的状态中。该安全机构的主要任务是对项目整个施工过程中的安全活动进行管理和监督，从而保证项目施工的安全运行。
2.2加强安全管理意识培训和政策执行力度
针对安全管理意识不高以及相关人才缺乏的问题。安全管理的培训工作应该从原来的项目参与工人培训扩展到整个项目参与人员的培训，尤其是参与项目施工安全管理的人员，更应该定期进行安全管理知识、政策、法规以及技术方面的培训。除去对已有项目管理人员的培训之外，总承包单位还应该同时加强安全专业人才的引进和分配，尤其是对于具备安全管理知识、能力以及技术的专业安全工程师，公司更应该着重引进或者培养。并且在项目实施的过程保证安全工程师能够全程参与项目的安全管理工作。
另外，总承包方还必须针对政策执行指定相关的制度、规范以及系统。这种制度、规范和系统的指定应该是在配合现有政府法律法规的前提下，保证满足项目安全管理实施的要求，避免项目施工安全管理出现责任重叠、遗漏等问题，保证项目施工安全管理规范化和制度化。
2.3加强管理人员综合素质培养及机构协调能力
在当前这个时期，针对总包项目管理人员综合素质能力缺失的问题。总包单位应该从个人培养和机构协调两个方面入手。（1）个人培养方面，一方面，总包企业应该重点关注已有总包项目管理人员的培养，对其进行总包管理能力、总包专业知识以及总包管理资格提升等方面的培养和培训，进而提高管理人员的素质。另一方面，积极组织参与和加强与高校的之间的合作，加强高校人才的教育与引进，做好综合素质人才的储备工作，为企业的未来发展提供保证。
（2）机构协调方面，加强总包企业的管理体制的改革，加强企业在总包管理过程中的配套协作能力。尤其是对于大型的工程项目，总包企业应该积极做好组织机构建设、项目监督管理、人员配置与协调等方面的工作。保证总包项目管理能够满足制度化、标准化的要求，从而满足新时代对总包项目管理的要求。
2.4科学落实安全责任
作为工程项目的不同参建方管理人员，需要充分理解与掌握本单位安全工作职责。具体来说，总承包单位在工作中需要充分根据规范要求，履行工程项目的安全生产责任，根据合同约定，对工程项目的施工安全进行负责，包括工程安全生产机构建设、监督、协调等。在具体工作中，在提供的勘测文件方面要具有准确及真实的特征，避免因在勘查方面存在问题为后续工程的安全建设埋下隐患。要做好操作流程的严格执行，根据工程施工法律法规及强制性标准等内容，保证在现场管线、构筑物及相关设施能够满足生产要求。在勘查作业具体进行中，如果发生变更情况，则需要在通安全生产具体要求充分结合的基础上做好设计优化，避免因设计环节存在不合理情况对施工安全产生影响。
在日常管理工作中，要通过认真做好各类安全培训，保证施工人员具备充分的安全知识和技能，消除和避免各类违章。同时，通过采取施工安全防护措施，采取新技术、新工艺及新材料，预防和降低施工安全风险。
3总结
随着社会对建筑施工安全的关注和要求越来越高。建筑工程总承包单位作为建设的主体，应该从组织机构建设、专业人才培养以及政策规范制定等多方面作出调整，以适应建筑行业在新时代的需求。
参考文献
[1]吴怿哲,雷博龙.EPC工程总承包项目安全管理的侧重与实施策略[J].工程建设与设计,2017（1）:158-161.
[2]余林峰,余杰民.抓建筑施工总承包单位安全管理[J].现代职业安全,2017,7（2）:22-24.
[3]丛绍运.工程总承包项目安全管理中的问题及对策[J].建筑安全,2016,31（6）:45-47.
论文作者:邓兆荣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/12
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