浅析PPP项目全过程管理思路
陈壮
（中建八局浙江建设有限公司，杭州311200）
【摘 要】 PPP项目模式在土木工程建设中应用十分广泛，是公共设施工程项目建设过程中最高效的一种合作方式。论文简单描述了土木工程建设中PPP项目的全过程管理并进行分析，旨在提高PPP项目管理的高效性，并探究如何进行有效管理，以避免PPP项目中出现的诸多问题。
【关键词】 PPP项目；公私合营模式；管理思路
1 引言
近年来，我国PPP项目建设已经进入迅速发展时期，高效的工程建设模式不仅能够直观地给双方建设者带来经济效益，还可以促进我国社会主义现代化建设的进一步发展。为了保障工程的顺利完工，明确双方的权利和义务，在签订相关协议的同时，应加强对PPP项目全过程中各个环节的管理，从而使政府与私人企业能够达到双赢的目的。由此可见，PPP项目管理尤其重要。
此外，该配筋审核系统实现的关键技术是准确识别框架柱、框架梁等的相关信息，如图2所示。它直接决定了审核结果的准确性和可靠性。目前，该软件仅包括了框架梁、框架柱的信息读取，后期会进一步加入框架剪力墙等审核内容，使之更加完善。
2 关于PPP项目的概念
PPP项目是Public Private Partnership的简称，是一种政府机关与私人企业共同经营的一种项目模式。PPP项目具体包含3方面个体共同经营一项公共事业，这3方面包括：政府机关、私营企业和非营利企业三者。在PPP项目经营模式当中，三者是共进退的，他们各自承担相应的成本，使私营企业的风险大大降低。从而减少私营企业对债务风险的担忧，并实现了合作三方的互赢。
3 关于PPP项目全过程管理分析
在土木建设的PPP项目全过程中，可以将工程流程分为5个阶段：工程施工准备阶段、设计阶段、施工阶段、项目移交阶段和运营阶段。本文从这5个阶段分析PPP项目的管理思路，并指出目前存在的管理问题进入深入的分析，以此提高和完善目前PPP项目的管理价值。
3.1 PPP项目准备阶段
政府相关部门会根据国民经济发展水平和社会城市建设现状，向相关工程建设部门征集潜在PPP项目。项目发起后，政府财政部门会对潜在项目进行评估。相关政府部门会提供项目的初步执行计划方案、项目可行性研究报告和相关项目的产出说明。在PPP项目的准备阶段，需要在此阶段对施工方案、造价评估、施工单位的财政能力进行正确的、客观的评估，并统一上报相关管理部门，再通过PPP项目的综合信息进行整合完善，如果不及时对信息进行完善，在后续运行过程中很容易发生纠纷。
在政府大力帮扶的基础上，社会机构和力量也要从维护农村学校、学生的利益，发展农村教育信息化的角度出发，参与农村教育信息化建设，健全投资、融资渠道。通过广泛宣传，给予各种优惠措施，鼓励社会力量为农村教育信息化事业做贡献，用“众人抬轿”的方式，群策群力推进教育信息化建设。
另外，在PPP项目准备阶段，应尽可能全面地对施工单位、建筑企业检修财政评估，将一些不可控制的外在因素考虑在内[1]。如在施工过程中，由于出现一些突发状况，导致建筑材料的价格意外高于原定价格标准。加之政府补贴不到位、规划欠合理，都会影响整个PPP项目的规划进程，从而导致整个土建工程的失败。因此，在准备阶段就要尽量全面地对整个流程进行评估，最大限度减少阻碍项目工程发展的因素。
在PPP项目施工阶段中，由于施工单位和企业忽视对土木工程造价进行科学的计划分析，导致在施工过程中盲目追求速度而忽略整个工程的质量，使工程质量无法满足要求。例如，在PPP项目模式管理中，相关财政监管部门监管不到位，只关注财政预算的费用，忽略了对土建工程施工中的质量进行合理的评估和监督，并且没有与施工中的周围环境相结合，忽略了施工中关于材料运输的费用，这也是导致PPP项目运行困难的重要因素。
3.2 PPP项目设计阶段
现阶段，为了更好地适应PPP项目的发展，相关部门管理者在土木工程建设管理过程中，需要跳出传统的发展模式，政府不能处于被动的地位，应积极主动地发挥其主观能动性。在PPP项目的新型模式中，双方互为合作者，是一种平等的合作关系。双方合作应以合同为基础，在合同规定的权利和义务范围内为公共事业做出贡献。
3.3 PPP项目施工阶段
在整个项目流程结束后，私人企业会将所有权转交给政府。在私人企业移交过程中，企业与项目公司应按照合同对项目的移交范围、标准和程序进行移交。但是在现阶段，我国PPP项目的管理规定不够健全，使PPP项目模式在土建工程建设中的造价管理受到制约。在最后的费用结算阶段，会出现结算金额超出计划的成本的现象，政府对工程造价结算存在异议，导致企业单位与政府产生矛盾。由于工程款无法确认，造成很早就开始进行的工程项目无法竣工。从而也会导致私人企业没有足够的资金来开始新的工作项目。
钼精矿来自洛钼集团，主要指标：Mo54.5%，Fe 1.31%，SiO2 2.13%，Cu 0.13%，P 0.015%，粒度（D50）19.53%；36%HCl（AR洛阳昊华化学试剂有限公司）；复合助溶剂Co-NC、复合含氟化合物、去离子水均自制。
3.4 PPP项目移交阶段
完成项目设计方案后，进入PPP项目施工阶段，对于土木工程建设，材料的选择与其他工程相比更加严格。因此，在保障材料质量的前提下，工作人员需要结合当地经济水平，在购买材料时货比三家，执行物美价廉的原则进行材料采购。在施工中也要注意避免浪费，合理的运用资源。
3.5 PPP项目运营管理阶段
运营阶段是PPP项目的关键阶段，是PPP项目开始实施并产生效率的关键阶段。需要注重项目的融资管理、绩效监测、支付与维护，还需要制定定期评估机制，每3～5年需要进行一次中期评估。同时政府相关部门也需要对PPP项目的信息平台进行全面的监察，以保障PPP项目的正常运营。
4 在PPP模式下加强土木工程全过程管理的有效措施
在PPP项目设计阶段，需要检测设计方案能否达到国家规定的标准。工程设计方案的规划需要与国家的规划要求相一致，同时工程建设的总投资也要在投资估算的范围内。在这个阶段，设计工作人员在确定规划方案时，要以土木工程设计理论为基础，以工程实践经验为前提，以对设计规范的理解和灵活运用为指导，以先进、合理的工程设计方法，对工程进行全面设计的过程。同时，设计人员要充分结合工程建设的目标，拟定设计原则，重点开展系统、设备选型、总体布置等工作，以提高PPP项目设计管理的准确性。
同时，施工人员进行需要进行统一的培训管理，提高建筑技术水平和施工工艺。只有建立完善的管理体系才能保障工程的顺利进行。另外，在PPP模式下，为了提高造价估算的准确，需要对相关管理单位及建筑材料等细节进行全面的评估和精细化的管理。
关于分析所使用的的数据来源，入境旅游人次指标主要来自各地区统计公报① 需要说明的是，京津冀三地统计的入境游客中包括一定比例的来自我国港澳台地区的游客，然而这部分游客并不受过境免签政策的影响。但由于难以获取京津冀地区外国人入境旅游数据，故而采用总体的入境旅游数据作为替代。，旅游资源禀赋指标主要来自各类型景区的统计网站，生态环境、外商投资额、固定资产投资、地区生产总值指标则来自《中国城市统计年鉴》和《北京区域统计年鉴》。
在目前的土木建设工程管理中，传统的管理模式应逐步向PPP模式改变，并通过PPP项目改变原有的社会资本。随着PPP项目的发展，不仅能够减少政府在资金方面的压力，还能够提高当地的社会主义现代化建设、提高经济水平，可谓一举多得。
5 结语
PPP项目模式，作为一种新型的融资模式，在目前的工程建设中得到了广泛的运用，本文从PPP项目全过程管理进行剖析，分析工程管理中存在的问题。在工程建设中准备阶段，需要提前对整个施工企业和单位进行全面的评估，并对造价管理进行合理的预算；在设计阶段，要结合当地的实际情况和地势状况；在施工阶段，需要加强专家技术团队，为工程的顺利进行做好技术保障，同时财政部门需要对造价管理进行全程的监督。
【参考文献】
【1】丁加明,张智慧,丁力行.公路工程全过程造价管理信息化研究[J].工程管理学报,2013(3):62-65.
Analysis on the Whole Process Management Ideas of PPP Project
CHEN Zhuang
(Zhejiang Construction Co.Ltd.of China Construction Eighth Engineering Division Corp.Ltd.,Hangzhou 311200,China)
【Abstract】 PPP project mode is widely used in civil engineering construction, and it is the most efficient way of cooperation in the process of public facilities project construction. This paper briefly describes and analyzes the whole process management of PPP project in civil engineering construction, in order to improve the efficiency of PPP project management, and analyze how to make effectively management to avoid many problems in PPP projects.
【Keywords】 PPP project;public-private partnership model;management ideas
【中图分类号】 TU71
【文献标志码】 B
【文章编号】 1007-9467（2019）05-0206-02
【DOI】 10.13616/j.cnki.gcjsysj.2019.05.292
【作者简介】 陈壮（1989～），男，山东曲阜人，助理工程师，从事建筑工程项目管理研究。
【收稿日期】 2019-02-13
标签：ppp项目论文; 公私合营模式论文; 管理思路论文; 中建八局浙江建设有限公司论文;