摘要:介绍军用通信线路在地方市政建设改造中的一些做法,做到最大程度保证军产线路的利益不受侵害,并合理规划化我方通信线路的建设和发展。
关键词:市政改造;线路防护;军产保护
随着社会经济的空前发展,城市建设不断出新,市政规划不断完善,市政建设改造此起彼伏,在配合地方建设进行的军用通信线路改造中,一定要注意把握好以下问题。
一、充分了解市政改造总体规划,准确提供军用通信线路建设依据
1.疏通各种信息渠道,全面掌握地方市政建设改造的总体规划。新的市政建设改造会提前发出通知或告示,讲明工程范围和目的。要了解和掌握以下几点:(1)市政建设改造的正式通告,掌握改造的项目、时间、路段、范围、目标等;(2)地方政府或城市电信部门对通信线路路由的建设规划;(3)政府各种相关的改造政策和补偿措施;等等。
2.认真分析市政建设对军用通信线路的影响程度。一是要对市政改造工程所涉及的军用通信线路的数、质量情况进行过细的排查,搞清杆路、管路和架挂(铺设)的光(电)缆情况,对市政工程直接影响军用线路情况进行评估;二是要尽快作出相关反应,做好以下几项工作:(1)评估损失;(2)初议改造规划;(3)提出并论证初步的改造方案;(4)进行工程概、预算;(5)安排近期涉及改造的相关工作,如加强线路巡查、完善工程涉及路段的线路标识等。
3.切实把握军用通信线路发展的总体需求。驻城市部队通信线路施工和改造的难度大,牵涉面广,不易操作,要利用市政建设改造的契机,对通信线路进行重新规划和优化,在市政建设改造过程中一次性解决诸如路由不合理、资源不充足、产权不明确等问题,不断提高通信线路质量,加大通信资源储备,为军用通信线路的建设和发展打下良好的基础。
二、加强军用通信线路防护力度,尽量减小市政改造对军事通信的影响
地方市政工程改造,需要区别不同的工程阶段,有针对性地加大对军用通信线路的防护力度。
(一)工程建设改造前期,军用通信线路防护的主要任务
工程建设改造前期,即指对工程建设范围内既设通信线路资源所属单位的确认和改造方案的规划设计阶段。管道(杆路)和线缆有自建、合建、租用之分,个别的还有占用他人通信管道资源的情况;管道(杆路、线缆)标识有脱落、不清晰、不统一的情况。因此,此阶段通信线路防护的主要任务是:
1.标明军用通信线路路由,设立醒目的军用通信线路标识。市政建设改造施工开始前,要对工程范围内的军用通信线路进行划线标定,设置围档或悬挂醒目的通信标志,并留下单位的联系方式,方便施工单位现场勘查、现地确认和前期准备,防止人为破坏;
2.加强对工程范围内军用通信线路的巡查力度。市政建设改造工程围档后,线路维护人员要立即上线巡查,特别是对重点路段、重要通信线路实行24小时不间断的巡查和看护,在白天能应对现场混乱和人员混杂等特殊情况,在夜晚能阻止个别不法分子的结伙偷盗等人为破坏行为,确保通信线路安全。
(二)工程建设改造中期,军用通信线路防护的主要任务
工程建设改造中期,即指按照设计方案组织工程施工阶段。该阶段的特点是:(1)在原线路周围全面展开工程土建施工,对通信线路威胁大;(2)沿途(沿线)线路中,地方电信、移动、联通等公司及部队各大单位同时展开通信线路的改造或新建施工,人员特别多、人员成分也复杂。因此,此阶段防护的任务主要有:
1.认真做好工程范围内的军用通信线路防护和加固。市政建设改造过程中,对临时通信线路要进行必要的移位、保护和加固,积极向工程有关人员做好交待,讲清利害,搞好协调,明确责任,防止并尽量减少建设改造对通信线路造成的破坏;
2.切实搞好对军地工程施工人员的护线宣传。首先可以用拉挂横幅、标语、旗帜等形式进行军用通信线路的护线宣传,其次要对建设单位和施工单位管理人员讲解《军事设施保护法》的相关内容,使其认识到军用通信线路的重要性和特殊性,牢固树立保护军用通信线路人人有责的观念,确保军事通信安全顺畅。
(三)工程建设改造后期,军用通信线路防护的主要任务
工程建设改造后期,即指新建项目完成后,组织新旧线路割接使用、规范整理新线路和撤收旧线路阶段。此阶段的特点是:(1)新建线路走线还不规范;(2)旧线路比较零乱;(3)现场比较混杂。因此,此阶段防护的任务是:
1.切实做好新建线路的整理等后续工作。新建线路竣工后,要及时对新线路进行挂牌,余缆绑扎,接头固定等,防止仍在施工的单位在施工过程中踩压我方新建线缆或发生余缆交错等现象;
2.及时做好旧线路的防盗保护和拆除工作。撤收废弃线缆可再利用。新线缆启用后,废旧线缆要尽快安排撤收,特别是对架空线路设施要及时拆除。距离较长或来不及撤收的要做好防盗工作。某部曾遇到施工人员集中在一个地段进行废旧线缆撤收,顾不及全路段,而不法分子就乘机偷盗了约2000米的大对数线缆的情况,损失不小。解决办法:一是安排人员巡线;二是可以在废旧线缆上安装线路中断报警防盗设备;还可以利用旧线缆设置几个监听报警电话,线路一旦中断,就能在第一时间内发现,并及时赶到现场处置,以避免损失。
三、合理规划和调整军用线路路由,努力解决军用通信线路存在问题
要利用好市政改造的机遇,合理规划军用通信线路路由,努力解决军用通信线路已经存在或在今后发展中可能遇到的各种问题。需从以下两个方面做好工作:
1.搞好通信线路现状评估,查找问题。要对现有通信线路进行准确的评估,评估包括现路由的资源数质量情况、产权归属情况、保障的难易情况、部队发展的需求情况等。认真分析和查找现路由影响通信保障能力提升的弊端和不足,为拟制更加合理、更加科学的线路路由组织方案提供依据。
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2.合理调整规划线路路由,认真拟制改造工程建设方案。新方案的规划设计应体现以下特色:(1)克服蔽端,解决现有不足;(2)为近期规划提供方便;(3)可为远期规划提供一定的容量;(4)便于维护和管理(特别是和地方合建的线路路由)。在多次参与地方市政改造工程中,针对军用通信线路维护难等问题,最好坚持军用通信线路和地方电信运营线路应分开建设的设计原则,尽量不要同沟同井。
四、周密拟制改造方案,精心组织施工,确保施工安全与通信顺畅
在组织通信工程施工,主要体现在:(1)时间紧、任务重,必须在驻地政府规划的时间内完成;(2)牵涉单位多,不仅管理单位多,而且施工队伍更多,往往一项市政改造工程,就有八九个管理单位和一、二十支施工队伍同时作业;(3)施工环境异常复杂。因此,要抓好以下两个环节:
(一)合理拟制工程施工方案
1.详细制定工程施工的改造方案。要结合部队的实际需要,充分考虑到线路的引接、管道过路、地下管线的出土及下一步管线的增容等因素,制定详细的施工改造方案,以避免重复施工和造成人力、财力的浪费。
2.详细拟制工程施工的组织方案。改造工程施工的各项准备工作就绪后,还要制定详细的施工预案,明确施工的时间、场地、任务、工程施工的具体实施步骤,以及施工中应注意把握的重点问题。
(二)周密组织工程施工
1.加强施工组织领导。(1)要健全工程施工的组织,具体负责工程施工中的各个环节;(2)要认真进行施工现场及周边施工环境的调查,把情况掌握清楚;(3)各级、各类领导要靠前指挥,努力在现场多发现并及时解决问题。
2.强化施工过程中的安全管理。改造工程从施工准备开始的全过程中,干部、骨干和安全管理员要深入施工现场,对重点地段、点位要做好安全防范标记,完善防护措施。施工中可设立安全警示牌、警示灯等;
3.切实加强抢代通方案的演练,确保新老通信线路顺利割接。为保证施工的正常进行,确保不影响通信的安全畅通,在施工各阶段割接前,还要加强通信抢代通方案的演练,确保因天气突变、场地漫水、工作失误等特殊情况以及有计划安排的正常通信割接都能顺利,确保军事通信指挥不中断。
五、常联系、多协调、高姿态,主动化解军地军民纠纷
在现代条件下配合地方市政改造所进行的军用通信线路的改造,存在着以下几个特征:(1)工程已跨出军队的内部管理,进行的是军地、军民之间的合作;(2)由于同处在法制社会中,工程建设中涉及到的各方维权意识明显增强;(3)在市场经济下,各方都涉及到的经济利益等因素也会直接反映到工程建设中来。如何对待工程建设中的矛盾?如何化解这些矛盾?是我们不得不认真面对的问题。经过多年的实践,我们摸索总结了一些行之有效的方法,成功的化解了很多军地、军民矛盾,我们的方法是:
1.加强请示汇报和联系。在配合地方市政改造过程中,难免会出现矛盾,当发生矛盾和冲突时,要做到:(1)施工人员不要单独处理;(2)注意形象,避免发生言语和肢体冲突;(3)及时向上级汇报反映遇到的问题,争取主动,防止激化矛盾,扩大事态;(4)要利用协调会、招待会等机会和场合,与地方市政或施工单位搞好感情上的联络,争取双赢,也为今后的合作打下基础。
2.加强沟通协调。对基层施工队伍上报和反映的各种情况以及地方政府通报、转告来的各种情况,首先要进行客观冷静的分析和研究,搞清事情的真实情况和矛盾的实质,然后本着实事求是的原则,积极进行谈判协商,既保证我方利益不受损失,又尊重地方政府和有关公司的权利。
3.高姿态化解矛盾,冷静处理各种纠纷。如在某新区通信线路改造中,某部新线路刚刚开通使用,就被市政工程队的施工人员挖断。事情发生后,该部一方面及时抢修,加强监控和巡查;另一方面主动上门同市政建设单位协调,宣传军事通信设施保护法规,要求其加强对军用通信线路的保护。由于部队高姿态地主动放弃了赔偿要求,地方施工队很受感动,不仅在以后的施工中重视了对军用线路的保护,还配合部队积极向友邻进行宣传。在市政改造中,遇到矛盾,不能一味地责怪建设单位,而是要冷静处理,讲清道理,发扬风格,高姿态解决矛盾,具体方法是:(1)双方尽可能地坐下来进行协商解决;(2)要加强同当地公安派出所的联系,遇有情况,及时报案,寻求公安部门介入处理,避免与地方发生直接矛盾冲突;(3)要保护好现场,收集好相关的证据资料,为矛盾处理解决提供依据;(4)充分利用法律武器,在法律允许的范围内妥善解决遇到的矛盾冲突。
六、建立产权意识,加强资料管理,搞好军产资源管理
在参与地方市政改造工程中,作为军队的工程组织者,一定要加强法制意识,完善工程中相关资料的管理,确保军产资源不再流失。需要在以下几个方面做好工作:
1.建立和完善产权意识。产权是单位或个人对某一事物拥有的权利,受到法律的保护,不容他人侵犯。在军用通信资源的建设、管理、使用中,要牢固树立产权意识。主要体现在:(1)在军队自我规划中;(2)在和地方政府的工程谈判中;(3)在清理过去既设军用通信线路中;(4)在涉及合建地下管道、地面架空路由中;(5)在互相租赁合同中等几个方面。
2.明确界定现有通信资源和新建通信路由资源的产权归属。过去的通信线路资源,由于年代已久,人员更迭,资料丢失等原因,难以划清资源的权属,只能算个历史遗留的问题,因此一定要在市政建设改造工程中,加强对新建通信路由上线路资源产权归属的界定和管理工作。应在工程开始前通过谈判和协商,双方达成共识,并用文字形式,明确界定产权,便于今后的管理。
3.加强改造工程中的资料管理工作。要在完善工程竣工资料的工作中,注重整理完善与地方相关部分的工程建设资料,收集好各类谈判或协商的《纪要》;收集好与相关单位签定的合同协议;收集好部队领导机关与首长对工程管理的相关指示和要求。如果是单方面的整理,通过努力取得对方的认可那当然更好。总之一句话,要通过对工程资料的规范管理,达到加强军产通信资源管理的目的,确保军产不流失。
参考文献
[1]王谷承,《电力设施保护工作必读》,中国电力出版社,2002年版
[2]汪保康,《军事法学》,解放军出版社,2001年版
论文作者:沈松
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年8期
论文发表时间:2019/8/1
标签:通信线路论文; 线路论文; 市政建设论文; 市政论文; 路由论文; 通信论文; 工程论文; 《建筑学研究前沿》2019年8期论文;