摘要：在由计划经济向市场经济转轨过程中，由于指导思想及具体操作的偏差，公路施工招投标存在着一些问题。文中就我国公路工程建设市场经济转轨过程中公路工程招投标存在的一些问题进行了剖析，提出了其改进措施和对策，以完善招投标机制，保证工程建设市场的健康有序发展。
关键词：公路工程；招投标；对策
近年来，我国高速公路建设逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资” 和“贷款修路、收费还贷、滚动发展” 的投融资体制，使我国高速公路建设取得了快速发展。交通部于2002年7月15日起正式施行的《公路工程施工招标投标管理办法》做出了规定：凡投资总额在3000万元以上或施工单项合同估算价在200万元以上的公路工程施工项目必须进行招标。
1 我国公路工程招投标管理现状
目前，在公路工程投标管理工作中存在的问题较多，如招标前的准备工作、对投标方的资格审查、标底的编制、施工队伍的选择、对工程分包的管理等等，但最棘手的难点问题只有一个，那就是“低价抢标’。造成“低价抢标，的原因是多方面的，就招标方，即业主而言，往往由于时间、技术、人员等原因，对招标的准备工作做的不充分，以至大部分建设项目在招标时还没有标底，即建设单位心中无数；即使有的项目有标底，而优先考虑的仍是低价中标，即从低于标底的范围必选择中标单位。另一方面，就投标企业而言，为迎合业主的这种低价评标的心理，不管报价是否合理，竞相压低报价，不惜降到赔钱程度也要中标，严重损害了施工企业的合法利益。人所共知，施工企业的一切活动，其目的就是为了获取利润，世上没有为赔本而中标的承包商。把合理的招投标过程演变成‘低价抢标’的现象，是一种违反客观规律、背离市场经济规律的不公平竞争，它不仅扰乱了正常的竞争秩序，也导致了公路工程建设市场的畸形发展，带来了一系列严重后果。其实，一些投标单位在低价抢标的同时，都留有一个“杀手锏’，那就是低价抢标后，由通过采取变更设计的方法，以达到提高工程造价的目的。这方面的实例很多，如某高速公路四标段，由于设计不合理，将一农用地下通道设计为2米宽，这显然不能满足当地老百姓生产、生活的需要。因此，投标方在得知这种情况后，便在‘低价抢标’ 的基础上，把地下农用通道这项工程又造的特别宽。待中标后，承包单位便提出变更设计的要求，后来，此通道由2米宽加宽至6米，工程量也随之加大，获取的工程款也直线上升。又如某高速公路特大桥，当投标单位得知由于当地水文地质的原因，其灌注桩结构将要变更的信息时，便在投标时，把此项2000多万的分项工程仅投了几十万，其目的无疑是待中标后，再索取高额的工程索赔。除此之外，还有的中标单位则将工程转包给低等级的施工单位或个人，形成了一流单位中标、二流单位进场、三流单位施工的局面。因此，‘低价抢标，将是偷工减料、劣质施工、最终造成豆腐渣工程的根本原因。
2 公路工程招投标改进措施及对策
施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的基础，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度。消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正，应做好以下几方面的工作。
2．1 严格按招投标程序办事
招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密。要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理标底。
工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式，统一量，放开价，工程造价要随行就市。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围，否则将作为不合理标价而不能中标。
编写合同应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。
完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则．做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。目前浙江省交通系统正在使用的评标方法是综合评分法和合理标价中标法．就是技术含量高的标段采用综合评分法，一般的公路桥涵标采用合理标价中标法。FIDIC的评标原则是最低价中标，这与国内一贯使用的接近标底和最低价中标是有所区别的。作为邀约和承诺的条件，施工招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则写清楚。
要做好招标过程中关键时间的控制，这包括：①编制招标及投标文件的时间；②投标截止时间与开标时间；③评标时限与签订合同的时间等。
2．2认真做好资格预审和后审
承担公路工程施工项目的单位．必须是经建设主管部门审批、取得公路工程施工资格证书、具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理．施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数，尤其是曾经参加过该项目前期工作的施工单位。比如说广珠西线一期完成后，施工质量一目了然，业主在建设初期也承诺如果工程完成得好．那么进入二期工程或业主其它项目建设的时候给予加分或给予免除资格预审，直接进入投标阶段。这样可以充分调动起施工单位的积极性，建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。
2．3 提高投标书的编制质量
组建精干、高效的投标领导小组，对人员合理分工，作好标前准备工作。
通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析。
编制科学合理的报价。施工招投标是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的。
标价也就理应成为投标竞争的重点。检查投标书和工程量清单的报价是否合理，有无不平衡报价，是合理报价的关键所在。要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价，以增强招投标竞争力。
2．4 实行法人责任制
对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制．做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。
3 结语
公路工程施工招投标工作是一个漫长的过程 要经过前期准备工作、资格预审、开标、评标及授标等一列系工作 严格地说是一种严肃的法律程序。只有按照《中华人民共和国招标投标法》及其他法律法规组织实施，坚持公平、公正的基本原则，每一步工作切实做到有法可依有据可查，才能保证招投标工作真正实现法制化，规范化的科学管理，才能使我国的工程建筑市场与国际接轨，并能在国际竞争中处于不败之地。
参考文献：
[1]公路工程国内招标文件范本（2008年版）． 交公路发[2008]94号．
[2]七部委2004年第l0号令《评委委员会和评标管理办法暂行规定》．
[3]交通部2006年第7号令《公路工程施工招投标管理办法》．
论文作者:舒军颖
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/5
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