偏远地区食品安全风险分析
刘 军1，徐 萌2，杨 烽2
（1.泸州市产品质量监督检验所，四川 泸州 646000；2.四川国检检测有限责任公司，四川 泸州 646000）
摘 要： 随着市场经济的发展，我国食品工业发展迅速，市场形势普遍良好。但长期以来，我国城乡发展不平衡，偏远地区经济基础薄弱，也是食品监管薄弱环节，食品安全形势不容乐观。本文主要阐述了偏远地区食品安全的现状和存在的问题，并提出了相应的对策和建议。
关键词： 偏远地区；食品安全；对策和建议
食品安全一直是党和政府关注的重点问题。目前，我国越来越重视食品安全问题，立法和监管工作进一步加强，因此一些违法者开始转移到监管难度较大的偏远地区，城乡结合部成为食品欺诈最严重和食品安全高危地区[1]。同时，偏远地区的经济发展水平较低，消费者对食品安全自我保护意识差，信息相对封闭，使得偏远地区的食品安全监管比城市更加困难。我国偏远地区人口众多，长期稳定发展关系到国民经济和人们的生活。食品安全是长期稳定发展的重要组成部分。要建设社会主义新农村，精准脱贫，必须优先解决数百万人的身体健康问题。
1 偏远地区食品市场现状及问题
1.1 经济基础薄弱导致假冒劣质食品盛行
随着城市食品流通和生产的安全监管不断加大，假冒伪劣食品难以隐藏；偏远地区是我国的欠发达地区，收入、消费水平总体偏低，导致人们对于食品的价格很敏感。一些不良商家便利用信息闭塞、消费水平低、消费者自我保护意识不强等弱点，将假冒劣质的食品以低价销售到偏远地区，某些不良厂商也由城市逐渐转向偏远地区，制售假冒劣质食品，“毒害”消费者。这些假冒伪劣食品严重影响了食品工业的发展，导致了劣币驱逐良币的现象。大多数偏远地区的食品质量堪忧，严重危害人民身体健康，特别是青少年和儿童的生长发育，严重影响社会的安全稳定。
（2）管理学、商学和经济学依次为中国发文较多的前三种学科。跨学科研究已经演变成为科学研究实践的重要形式之一。
1.2 生产经营主体的素质低
在偏远地区，由于从业的要求不高且流动性大，大多数食品企业和从业人员缺乏食品安全知识和相关法律法规知识的培训，导致食品安全意识、责任意识都十分淡薄，自律意识极差，不能较好地履行食品安全管理职责[2]。在进行卫生和安全检查时，大部分都是表面应付，甚至还存在从业人员无健康证、无培训上岗的现象，给偏远地区食品安全带来较大的风险。尤其是一些小作坊，其场所环境卫生和生产加工设施设备等基础条件差，安全管理不规范，超量、超范围使用食品添加剂的情况时有发生，不利于监督管理，专项整治效果不明显，容易反弹，区域性安全事故风险较高；流动摊贩不设固定营业场所，卫生条件差，无证、无照经营，因流动性强，管理十分困难。这些不规范的经营单位对消费者的健康危害很大，但往往采用廉价、便捷的经营方式，吸引广大偏远地区的消费者，给食品安全监管带来了很大困难。
“优秀的作品都是岁月酿出来的美酒。人人都能说话，却并非人人都能写作，写作是一项有难度的工作。说了你也不懂，给你打个比方吧，它不像放自来水，想有就有，它是挖井，运气好，一锄下去，泉水就冒出来，运气不好，十天半月也不见一滴水。”
1.3 食品经营进货查验把关不严
①要加强食品企业作为安全第一责任人的主要责任。严重违反法律、法规的，要依法严格执行和处罚。同时要加大食品违法的成本，加大处罚力度，提高食品企业的关注度。②要严格落实食品安全监督主体的监督责任，但不能过于片面地强调这一责任。解决责任、权力关系的问题，注重责任与权力的一致性，防止食品安全监督人员在工作中产生负面情绪，促进食品安全监督发挥有效作用。
1.4 消费者自我保护意识差
食品主管部门要坚持依法审批、依法登记注册，严格把好食品经营主体准入关。同时，不定期地审查食品经营主体资格，对发现证照过期失效违规经营的，要让食品经营主体停业整改或依法取消其食品经营资格[7]。
何东在上，何西何北在下，三人边扭边唱：”我们什么都不怕，没房咱住水泥管，没车咱骑自行车，没老婆咱就单身过！单身过呀单身过！”
2 影响偏远地区食品安全的主要原因
2.1 食品安全的检验能力不能满足当前需求
目前，部分偏远地区推广设置了快检室，能满足部分基本的食品安全检测需求，然而技术手段相对落后，测试设备数量有限、精度不高，同时存在缺乏专业技术人员、整体检验水平不高等问题。根据河南省的一项调查，62.3%的人认为有必要增加检查项目，27.9%的人认为现有检验能力不能满足当前偏远地区的食品安全监管需求，30%的人认为现有检验人员不能满足当前食品安全监督检验需求，49.2%的人认为现有装备不能满足当前食品安全监督检验的需求。这充分证明，食品安全的检验能力建设亟待加强[4-5]。
2.2 食品安全相关法规体系需要进一步完善
调查结果显示，在偏远地区，约有60%的受访者在购买食物时会优先考虑价格因素，而非食品安全。可见，偏远地区人们的消费习惯和饮食文化比较落后，导致食品安全意识薄弱，对食品安全的重视不够。同时，偏远地区人们的自我保护意识不强，在购买食品时，通常没有索取发票的习惯[6]。当遇到食品安全问题时，大多数人不会用法律手段来保护自己的权益。虽然有些人有维护自己权利的意识，但因为许多障碍，如样品检测成本高等，他们往往选择半途而废。由于偏远地区的人们受教育水平低，获取信息的渠道狭窄，识别假冒伪劣产品的能力有限，假冒伪劣食品在偏远地区获得了生存空间，这大大增加了偏远地区食品安全的风险。
2.3 消费群体安全意识及辨识能力偏低
虽然国家近年持续强化法规建设，但从食品安全方面来说，处罚手段尚未对违法者形成强大的威慑和震撼力，仍需进一步完善。因此，有必要进一步加重对相关违法和犯罪行为的惩罚。
3 加强偏远地区食品安全监管的几点建议
3.1 严格把好食品经营主体的准入关
偏远地区人群构成较为单一，大多数为留守儿童和老人，他们的消费观念具有以下特点：①由于文化水平不高，对食品安全的认识不够，安全意识不强，对食品成分、食品添加剂等概念完全不了解[3]。②由于收入较低，往往偏重于价格，完全不考虑食品的安全因素，只看外观、色泽等，也会受价格低廉吸引而选择购买，这在很大程度上为低价劣质食品在偏远地区的市场提供生存的空间。③偏远地区消费者遇到食品出现问题时，不知道该如何处理，或碍于老乡、亲戚、邻居的情面，不愿去深究。④执法部门距离事发地较远，消费者往返不方便，考虑到为了几元钱的食品，还要路途、鉴定检测等费用，觉得费时费力可能还不讨好，不愿去向有关部门投诉。
3.2 落实主体责任
目前，主城区内各大商超的食品准入制度比较严格，索证索票、进销货台账登记等制度都较为规范。但城乡结合部和农村市场情况则相对不理想，没有严格的进货查验和索证索票，甚至为了逐利，顺应偏远地区畸形的消费需求，销售的商品极为低档，产品来源复杂，假冒劣质产品的出现不可避免。同时，由于偏远地区食品销售流转速度慢、周转期过长，变质过期产品继续销售的情况时有发生，给偏远地区食品安全留下了隐患。
3.3 强化食品的流程管理体系控制
针对我国食品安全监管的现状，重点加强食品过程管理，积极引进产品数字化管理、产品可追溯性管理等先进管理手段。这样，如果发现了食品质量的问题，就可以从源头上加以检查，很快地找出问题，有效地履行责任。
式中：—计算燃料当量消耗量（kg/h）；D—工质流量（kg/h）；ppw —锅炉排污率（%）；β′′—空预器出口过量空气系数；Δα—漏风系数。
3.4 强化全方位宣传和监管
在这方面，主要是通过各种手段加强对食品安全监管的推广，加强对如何识别假冒伪劣食品知识的推广，同时充分发挥现有传统媒体（如当地报纸、传单）和新媒体（如微信、QQ 等）的作用，重点宣传相关法律知识，发布报告食品安全电话等有效形式，做好食品安全监管工作和管理。积极动员各种社会力量，采取获奖报告等多种形式，鼓励社会各界人士投入食品安全监督管理[8-10]。
4 结语
食品安全问题是与国计民生密切相关的问题，在食品安全管理上，偏远地区是难点和重点。管理偏远地区的食品安全问题，需要改进系统，改进测试设备和技术，并进一步理顺相关流程。只有这样，食品安全才能得到有效保障，人民的生活才能真正对安全负责。
参考文献：
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[2]关尔渤.农村食品安全问题研究[J].经济研究导刊，2009（5）：254.
[3]王 瑞.浅议农村食品安全问题[J].农家参谋，2011（6）：7-9.
[4]闫龙刚，张向俊.浅析保障农村地区食品安全的重要性[J].新产经，2018（3）：80-81.
[5]穆宏强.农村食品安全现状及监管对策[J].中国食品药品监管，2009（7）：11-12.
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[7]朱弘如.对食品药品监管问题的研究[D].昆明：云南大学，2011.
[8]杭冬婷.我国农村食品安全存在的问题及对策研究[J].法制与社会，2012（18）：215-216.
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[10]王东峰.加大工作力度 创新监管方式 全面推进流通环节食品安全监管工作[J].工商行政管理，2005（18）：21-25.
Food Safety Risk Analysis in Remote Areas
Liu Jun1, Xu Meng2, Yang Feng2
(1.Luzhou Product Quality Supervision and Inspection Institute, Luzhou 646000, China；2.Sichuan State Inspection and Testing Co., Ltd., Luzhou 646000, China)
Abstract： With the development of market economy, China's food industry has developed rapidly and the market situation is generally good. For a long time, China's urban and rural development is uneven, the weak economic base in remote areas is also a weak regulatory link, food safety situation is not optimistic. This paper mainly expounds the present situation and existing problems of food safety in remote areas, and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.
Key words： Remote areas； Food safety； Responses and recommendations
中图分类号： F203
doi： 10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2019.14.034
作者简介： 刘 军（1985—），男，本科；研究方向为食品抽检。
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