新疆少数民族干部专业素质构成的几个问题，本文主要内容关键词为：新疆论文,少数民族论文,几个问题论文,素质论文,干部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
少数民族干部的专业素质，标志着其在科学技术领域中所达到的水平，表示一定的认识、研究、改造社会和自然的能力及其涉及的领域和规模。一个民族的专业人才比重越大，它具备的民族发展和社会发展的能力就越强，发展机遇就越多，速度也越快，发展的程度也越高。当今，各民族生产力的发展，主要靠科学的发展和技术的进步。因此，掌握现代科学技术专门知识的少数民族干部的专业数量结构、专业层次结构和专业分布结构的合理程度，很大程度上将决定少数民族发展的速度、程度。
一、我区少数民族干部专业结构分布的现状
1.目前，我区少数民族干部的专业结构中存有诸多不合理、不协调的方面
在专业数量结构方面：我区少数民族专业技术人员少，少数民族专业技术人员在民族总人口中所占的比例较低。在西方发达国家受过高等教育的各种文化、科技人才与总人口的比例为1:10～1:15，我国为1:63，我国少数民族地区为1:200～1:250[1]。我区事业单位的各类少数民族专业技术人员总数为201442人，占总数的59.89%。在各行业所占的比例如下：表1
民航和船舶领域基本上没有少数民族专业技术人员。
在专业层次结构方面：中级以上专业人才少，特别是高级专业人才更少。据1981年统计，汉族每10万人有一名高级工程师，少数民族每48万人才有一名高级工程师[1]，在我区的企事业单位的专业技术人员总数为493105人，其中少数民族专业技术人员为243109人，占总数的49.3%。少数民族干部中中级和初级职称的比较多。表2
在专业分布结构方面：工科专业人才少，医药卫生、教学、翻译、新闻人员占去大半，事业单位的专业技术人员比企业和行政单位多，但是具有高级职称的还是屈指可数。
表3 事业单位的少数民族中级专业技术人员基本情况
目前我区少数民族干部分布结构不合理的情况十分明显。从民族干部的部门分布来说，分布在人大、政协、民族、宗教、文卫体、工青妇等部门的多，在政府部门的少，特别是经委、财政、商业、供销、建委等单位的领导班子中，少数民族人员少，分布在党政部门的比企事业单位的多，分布在专业技术部门的少。
从民族干部的级别分布来说，行政高级别的比低级别占的比例大些。少数民族专业技术干部的层次分布，则与此截然相反，越是高层次的人数越少，比例越小。
2.科研不足是制约少数民族干部提高专业素质的“瓶颈”问题
对少数民族干部专业素质进行测评的另一个指标是少数民族于部人均发表论文篇数和少数民族干部平均专业深造率。根据《2001年新疆年鉴》，我区有部门属国有独立科技机构141个，其中自然科学和技术领域研究与开发机构120个，从事科研活动的5728人，年度经费收入总额37600.2万元，年度在研课题1145个，投入课题人员2353人，当年签订技术合同实收金额258.2万元，年度发表科技论文1221篇，其中在国外发表29篇，出版科技专著32种。全区有社会与人文科学领域研究与开发机构8个，从事科技活动的342个，年度经费收入总额1446.8万元，本年在研课题54个，投入课题人员166人，本年度发表学术论文347篇，出版科技著作49种。除此之外，还有科研情报机构和县级研究与开发机构，他们也从事科研活动。在这些科研机构有一定比例的少数民族干部，他们合作参加各种科研活动。2000年，经自治区科学技术进步奖评审委员会评定，90项科技成果获自治区科学技术进步奖，获奖名额中也有少数民族干部。2000年的自治区第六届自然科学优秀学术论文评审中，获得一等奖、二等奖和三等奖的学术论文中少数民族干部所写的论文也占一定的比例。
与少数民族干部人数相比，少数民族干部人均发表论文篇数很少。但是，与前几年相比有很大的进步。由于用少数民族文字出版的报刊数量有限，一部分少数民族干部也尝试在中文报刊上发表论文。
3.对少数民族干部的各种教育和培训工作有了起色
衡量少数民族干部专业素质还得看少数民族干部的专业培训情况。培训是干部队伍素质建设的有效途径，具有投资少、周期短、见效快的特点。提高干部队伍素质，教育和培训必须先行。要对公务员、专业技术人员和企业管理人员进行全面的培训，2000年9月10日新疆维吾尔自治区行政学院正式成立并从2001年3月开始招生，到目前为止已经进行了四期培训，培养人数达160人，其中少数民族干部56人。目前，新疆行政学院正在不断完善各种课程体系，以使它能适应时代的要求，强化公务员的新任培训、任职培训、岗位培训，为提高我区公务员的素质而不断努力。
成人教育是对专业干部进行培训的另一种途径。2000年我区的各级成人院校完成了对全区大中专在校生64592人次的抽查考试，其中少数民族考生9491人。成人院校所开办的培训班以提高干部素质为基础，全年共招收了71名管理干部，其中包括一定比例的少数民族干部。
目前，少数民族干部正在抓住每一次机会，不断努力提高着自己的素质。自学考试制度正式实行以来，许多少数民族干部积极地参与到其中，参加统一考试，取得了良好的成绩。根据《2001年新疆年鉴》统计，2000年，新疆自学考试共开考72个专业1382门课程，报考人数达21.44万人，有50.14万人次参加了各专业的考试。其中，少数民族占很大的比例。
通过培训教育，公务员与专业技术人员队伍的知识结构得到了进一步的优化，创新意识有所增强，整体素质有了明显提高。
二、建议和对策
1.加强培训教育，通过改善公务员和专业技术人员的知识结构，提高少数民族于部的素质
今后五到十年，是我区改革开放深入发展，建立社会主义市场经济体制，实现国民经济和社会发展“十五”计划并向2010年远景目标迈进的关键时期。特别是在我国加入WTO后，对公务员和专业技术人员的素质提出了更高、更新的要求，也给培训教育提出了严峻的挑战。建设一支高素质的干部队伍，是党中央根据新形势、新任务提出的一项事关党的建设和社会主义现代化建设全局的战略性、基础性工作。公务员和专业技术人员的培训教育在提高干部队伍素质中占有重要地位。公务员作为政府职能的直接承担者和具体实施者，他们所承担的任务很重。所以，首要的是提高公务员的法治观念和依法行政、依法办事的能力。随着改革开放的不断深入，市场经济的快速发展和西部大开发战略的实施，进一步提高公务员队伍依法行政水平，加大市场经济法制化建设，要求公务员具有较高的法律素养和严格执法的精神。少数民族公务员的一个缺点就是他们不精通法律，管理能力不强，有时候会无意识地侵犯他人权利，引起人们的反感。提高少数民族公务员的素质时，应该在全区公务员中开展公务员学法、用法和依法行政及现代管理培训，使各级公务员特别是经济部门、执法部门的公务员严格按法定权限、法定程序和法律规则办事，提高各级各类公务员在现代管理和依法行政方面的能力。要充分发挥行政学院的作用，按公务员条例的要求规范初任培训，凡是新加入公务员队伍的，必须先送到各级行政学院，进行初任培训，以此来提高新录用公务员适应政府工作和职位要求的基本能力；强化任职培训，凡是计划晋升为各级领导职务的公务员，上任前须先参加行政学院的培训，重点提高担任领导职务公务员总览全局的战略思维能力，领导经济工作和驾驭社会主义市场经济的能力，科学决策和依法行政能力，统筹协调的组织能力和处理复杂问题的能力；要求少数民族公务员具备相应的管理、创新、组织和面对挑战的能力。鼓励公务员走出机关，面向企业和基层，发挥自己的聪明才智，引导他们到经济建设主战场建功立业。
加入世贸组织后，我国经济社会全面与国际接轨，人才的竞争更加激烈，对专业技术人员的培训提出了新的、更高的要求。为适应构筑终身教育体系的要求，创建学习型社会，少数民族干部必须树立以能力建设为核心的继续教育理念。树立继续教育理念是人才职业生涯设计和自我价值实现基础的理念，是不断提高自己的专业能力。各级政府和高校研究院所应共同努力，大力实施以新知识、新理论、新科学技术为主要内容的继续教育工程，增强专业技术人员的创新能力，切实提高其专业技能和业务素质，要多渠道、多层次开展培训教育活动，充分调动各单位和广大专业技术人员参加学习的积极性。要充分利用新闻媒体、广播电视，采取办培训班、报告会、座谈会、演讲、知识竞赛等方式，开展专业技术人员WTO和科技展望普及宣传活动。要认真落实专业技术职务评聘分开制度，本着重实绩、重能力、重贡献的原则，制定向中青年技术人才倾斜政策，强化专业技术职务聘任制度。少数民族专业技术人员中掌握高新技术的人才屈指可数。所以，在对自治区支柱产业、特色产业项目的研究开发中，应该积极创造条件，使具备培养条件的少数民族中青年专业技术人才得到锻炼，走科研项目培养人才，产业项目培养人才，开发项目培养人才的新路子。大力开展农牧业专业技术人员继续教育，紧密围绕提高农、牧业经济效益、社会效益和生态效益方面的科技问题，培养一支具有较强的科研开发能力和成果推广能力的少数民族农业技术队伍，弥补在这个领域我区少数民族人才缺乏的现状。
2.引入竞争机制，实行优胜劣汰，促进少数民族干部素质的提高
在市场经济条件下，用人、聘人的原则是公开、公平、竞争、择优。引入竞争机制，公平开展竞争是消除少数民族干部与汉族干部差距的有效措施和动力。只有逐步淡化政策照顾，使少数民族干部真正成为竞争主体，公开开展竞争，以竞争的压力来促进少数民族干部素质的提高，才能够逐步缩短和最终消除少数民族干部与汉族干部之间存在的现实差距。但是，目前少数民族干部素质较低，如果在同一标准下与汉族干部进行竞争，少数民族干部必然会处于劣势。这样做，首先对少数民族干部不公平。因为，大部分少数民族干部是用本族语言接受教育的，汉语水平较低，虽然有的少数民族干部能说汉语，但由于发音不准或不清楚，而无法参加竞争。另外，用本民族语言接受教育的老师在高校用汉语给民族学生上课，也导致教学水平的下降。需要说明的是，这并不是因为老师的知识或教学方法有问题，而是语言障碍问题所造成的。由于少数民族干部竞争能力较低，在竞争中一旦忽视各个主体之间客观存在的差距，用同一标准来进行竞争，那么本来就非常脆弱的少数民族干部队伍就能在竞争中得到提高和加强。反过来讲，如果考虑到少数民族干部的现状，处处给予照顾，那不仅对调动汉族干部的积极性、提高工作效率不利，而且对汉族干部也不公平。这对矛盾是我区的实际情况所决定的，科学认识和正确处理此矛盾是我区竞争机制得以发挥有效作用的关键。因此，在引入和开展竞争时，必须充分认识到少数民族干部与汉族干部在我区发展、稳定中同等重要的地位，从调动各族干部的积极性出发，处理好在同等条件下竞争对少数民族干部的不公平和在照顾政策下竞争对汉族干部不公平的矛盾。为此，笔者认为，首先，应该为少数民族干部开办各类汉语强化班，提高他们的浯言文字表达能力，然后在条件允许的情况下把一批有前途的少数民族干部送到内地高校和培训班，进一步强化他们的汉语能力。对专业技术人员，应该积极创造和提供为期2～3年的赴内地与高水平的汉族教授一起搞研究的机会，以此来尽快提高他们的专业素质，并在条件成熟时，直接让他们参加竞争。竞争机制的引入是必然趋势，任何一个政策和措施都无法保证没有竞争能力的少数民族干部在激烈竞争中安然无恙。少数民族干部只有一条出路，就是接受优胜劣汰的考验，面对竞争，在竞争中求生存，求发展。
3.大力发展少数民族教育，不断壮大少数民族人才队伍
从整体上看，新疆普遍存在着基础教育薄弱、人才素质偏低的问题。同时，新疆属偏远落后地区，自然条件、气候和地理条件都相对处于劣势，对人才的吸引力先天不足。少数民族人才由于受文化、生活习惯等方面的影响，人才队伍流失少，相对稳定。新疆参与西部大开发，最重要也是最切合实际的一点就是要加强对现有人才、本地人才的培养和教育。要加大对基础教育的投资力度，进一步改善教学条件和有利于人才成长、发展的软、硬环境。要对现有人才状况和人才需求前景进行认真的分析，根据不同层次、不同对象和需求，制定科学的人才培养教育近期、中期和长期计划。要建立开放型人才培训体系，对一般层次的人才要鼓励各地区、各部门采取有效措施，自己组织开展各种培训；对那些有一定基础、有发展潜力、有培养前途的急需人才应采取“走出去，请进来”的办法，用人单位要具备长远的眼光，舍得把他们从工作岗位上抽调出来，送他们到国内重点学校、科研院所进修学习，为今后的发展储备人才。要把现代科学技术引入人才的培训工作中，积极探索借助多媒体信息传输技术，利用网络和现代信息技术，提高培训效果。要不断拓宽培训、受训领域，逐步使人才培训制度化、规范化，要变零打碎敲式的培训为系统的、有计划的培养，根据整体性人才资源开发的需要，建立一套政府调控、行业指导、单位自主、个人自学的人才培训机制。培养教育要突出对大学本科以上学历特别是一些我区急需的高新技术人才的培训为重点。要通过多种形式的培养教育，提高我区少数民族人才队伍的整体素质，调整优化我区人才队伍的知识结构。只有这样，才能最终消除汉族干部与少数民族干部的差距，从而保证各项人事制度的顺利进行和效率的发挥，以实现我区各类人才的成长壮大和更好地为经济建设服务的目标。只有通过发展少数民族教育事业，提高少数民族干部素质，才能完全摆脱长期困扰我区的人才缺乏问题，才能够使少数民族于部再从一个新的起点得到更宽广的发展领域。
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