李云华
罗平县规划局
摘要：我国是人民民主专政的社会主义国家，所以，公众参与是体现城乡规划管理科学规划和民主决策的重要环节，也是必不可少的环节。城乡规划管理工作的顺利实施离不开政府和人民的支持，而人民作为国家的主体对城乡规划管理工作具有一定的责任和义务。而人民的意见可以提高城乡规划方案的科学性与合理性，同时，城乡规划直接影响到人民的切身利益，所以，城乡规划管理工作一定要有公众参与，这样才能保证公平、公正、公开。
关键词：公众参与；城乡规划；管理困境
公众参与是近几年才出现在我国城市公共事务管理中，比国外起步晚。通过公众参与，可以增加我国城乡规划的透明度和科学性。公众参与是我国构建和谐社会的必然措施。但是，目前我国还没有完全意识到公众参与的重要性，因此并不是很重视公众参与。所以导致机关部门的一些决策失去了应有的公正性和公平性。针对这种现象，我国政府应该根据城乡规划的实际情况，制定出新的、有效的促进公众参与城乡规划管理工作的措施，实现我国构建和谐社会的目标。
一、公众参与对城乡规划管理的积极意义
（一）可以强化城乡规划管理中的不足
城乡规划管理是由政府直接领导[1]的一项工作，属于社会性质的，而且做好城乡规划管理工作可以促进我国社会经济的发展，提高人们的生活质量。原来的城乡规划管理工作都是采用专家的意见或者一些专业的人士对土地资源进行科学、合理的规划，然后施工。这种做法虽然可以使城乡的建筑格局更加合理，也一定程度的促进了当地经济的发展，但是由于专家们并不是很了解当地的风土人情以及其他一些方面的知识，所以难免会使当地居民感觉不协调，而且，由于城乡规划管理工作并没有采用人民的意见，而且人民对于城乡规划管理工作的各方面都不了解，就会缺乏人民的支持。所以，现在政府采用了公众参与的方法，多多采纳公众的意见，这样在做城乡规划管理工作时可以依据公众的意见或者建议添加当地的文化、特色，弥补之前规划工作中的不足。此外，公众参与城乡规划工作，可以使政府了解到群众的想法，然后把城乡规划的更加合理、科学，同时能够使城市更具有文化气息，增加城市的特色。
（二）能够使城乡规划管理工作进行的更加顺利
我国公民具有言论自由权，而公众参与城乡规划管理可以使公民更好的行使这一权力[2]。因为城乡规划管理的最终受益人属于人民，所以，在城乡规划管理的过程中，公民有权力就城乡规划发表自己的意见。而且政府通过采纳公众的意见可以更加的了解当地的各种情况，可以使城乡规划工作更加的合理。此外，通过公众参与，可以使人民意识到自己是城市的一部分，城市的发展会提高自己的经济收益而且会给自己的生活带来便利，所以会自主自发的支持城乡规划管理工作，而且还会给予城乡规划管理工作一些帮助，从而使城乡规划管理更加顺利的进行。
（三）能够使人们更好的监督城乡规划的决策
规划决策是城乡规划管理中最重要的组成部分。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆科学合理的规划决策可以有效地促进城市的发展，反之，会给城市带来一定的损失。原来的城乡规划管理工作都是由领导直接负责的，虽然比较专业，但是难免会忽略群众的意愿与需求，而且不透明化的管理体系的监督职能就会弱化[3]，所以出现了很多不必要的问题。而公众参与城乡规划管理可以提高城市建设工作的透明的，人们可以充分的行使自己的监督权力，督促城市规划工作做的更加完善、合理、科学。而且可以增加群众和政府的互动，确保城乡规划管理做的更加全面，也可以提高城乡规划管理的进程，减少投资成本。
二、公民参与城乡规划管理的现状
虽然政府已经积极地推广公众参与的方法，但是由于传统的管理理念比较稳固，所以目前公众参与城乡规划管理仍然存在着一些问题。
首先，群众的参与意识不强。长期以来，我国公民的维权意识都相对薄弱，而且由于文化的影响，坚持“中庸之道”的群众较多，所以，在城乡规划管理中，公民虽然具有发言权[4]，但是并没有好好的行使这一权力。人们大多都是被动的参与一些活动，积极性较差。可是群众不积极响应国家号召就使得公众参与形同虚设，并没有发挥出应有的作用。此外，政府部门并不重视群众的意见，盲目的相信科学，所以即使公众发表了自己的意见，政府的执行力也相对较差，所以导致公众参与效果大打折扣。
三、提高公众参与城乡规划管理的措施
（一）提高公民的参与意识
城乡规划管理直接影响着人们的经济利益，为了使城乡规划管理更具科学性、合理性，公民应该积极地参与城乡规划管理工作，针对城乡规划提出自己的意见和建议，帮助城乡规划管理工作顺利的进行。不过，公民要根据自身的需求和城市的发展要求提出有建树的意见[5]，而不是信口开河，提出一些不切实际的要求，不然会使公众参与的效用大打折扣，而且还会影响到城乡规划管理的进程，从而损害公民自身的权益。
（二）制定完善的公众参与城乡规划管理的制度
现阶段，我国还没有制定完善的公众参与城乡规划管理的制度，所以，很多情况下使得公众的意见不能及时的被采纳，造成公众参与不能充分的发挥其积极作用。群众的意见得不到落实，就会使公民怀疑公众参与措施的公正性，进而怀疑政府，然后就会对公众参与产生消极情绪。所以，制定完善的公众参与城乡规划管理的制度势在必行。完善的公众参与城乡规划管理制度能够及时的把群众的意见反馈到政府，促进群众和政府的沟通交流[6]。政府和专家通过了解到群众的需求和群众的意见，才可以制定出符合当地生活习惯和当地特色文化的城乡规划方案，增加城市的文化底蕴，满足人们的需求。
结语：
综上所述，公众参与城乡规划管理对城市的发展具有积极地作用，会加快城乡规划的进程，而且可以使城市格局更加的科学合理，同时会使城市具有一定的文化底蕴和当地特色，而且符合当地人的生活习惯。所以当前我国正在大力的推行公众参与的措施，促使人们积极地参与到国家建设中去，促进我国社会经济的发展，提高我国的综合国力，从而使人们的生活更加便利，进一步提高人们的生活质量。
参考文献：
[1]宋慧斌，赵建卫，张经纬.走出公众参与城乡规划管理困境的对策[J].生产力研究，2012，09：136-138.
[2]常乐.公众参与城乡规划管理的有效性分析[J].才智，2014，12：302-305.
[3]应巧艳，王波.城乡规划中公众参与的有效性研究[J].广西社会科学，2011，01：131-134.
[4]冯志佰，岳殿霞.公众参与城乡规划管理的有效性分析[J].商业时代，2011，07：293-294.
[5]郑彦妮，蒋涤非.公众参与城乡规划的实现路径[J].湖南大学学报（社会科学版），2013，02：168-172.
[6]陈华峰.浅谈城乡规划中的公众参与[J].上海城市规划，2010，06：62-64.
论文作者:李云华
论文发表刊物:《基层建设》2015年4期供稿
论文发表时间:2015/9/18
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