摘要：本文结合航勘院近年来党建工作方面的理论研究成果和实践经验，探讨如何运用综合平衡计分卡这一先进的绩效管理手段，加强基层党组织工作的考核评价体系，为创新基层党建工作考评机制提供思路。
关键词：综合平衡计分卡；党建工作；考评
共产党员是国有企业最重要、最先进的人力资源，企业基层党组织是国有企业最有战斗力的组织。党建工作是国有企业的强大政治优势，党建工作本身就是重要的企业管理工作。习近平总书记深刻指出，坚定不移把国有企业做强做优做大，最根本的是加强党的领导。当前，国企国资改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。2016年，中央印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》。文件指出，加强国有企业党的建设，要聚焦党建工作弱化、淡化、边缘化的突出问题，必须坚持围绕中心、服务大局，推进基层党建工作创新，创新企业党建工作内容方式，建立与企业发展战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制，更好发挥党建工作对企业改革发展的促进作用。
创新基层党建工作有以下重点和难点：首先，基层党组织建设工作主要是做人的工作，比较务虚，如何将虚功做实，切实发挥作用，使之促进企业中心工作，始终是创新基层党建工作的一个重点；其次，如何形成一套行之有效的综合量化评价体系是创新基层党建工作的一个难点。本文拟结合中航勘察设计研究院有限公司的理论研究成果和实践经验，探讨如何运用综合平衡计分卡这一先进的绩效管理手段，强化基层党组织工作的量化标准，加强基层党建工作的考核评价体系，为创新基层党建工作考评机制提供思路。
一、建立考评机制的目的和思路
中航勘察设计研究院有限公司（以下简称航勘院）是中国航空工业集团公司下属一家勘察设计类企业。自2010年起，集团公司全面推行综合平衡计分卡（The Balanced Scorecard,简称BSC）管理体系。航勘院在党建工作中主动匹配BSC这一先进的管理理念，大胆探索，积极实践，从2012年起正式创新性地在党建工作中开展BSC理论研究和运用。
BSC是一种新型绩效管理体系，它从财务、客户、内部运营、学习与成长四个角度，主要采用图、卡、表的方式，将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值。设计BSC的目的是要建立“实现战略制导”的绩效管理系统，从而保证企业战略得到有效的执行。人们通常将其看作加强企业战略执行力的最有效的战略管理工具。由于BSC兼具定性说明和量化考核的特性，可以实现财务指标和非财务指标、长期目标和短期目标、结果性指标与动因性指标之间和组织内外部群体间利益的多项平衡，因而我们认为，BSC的这些特性适合对基层党组织工作开展绩效考核管理。
航勘院的具体做法是，从价值与目标、客户与评价、流程与标准、学习与成长四个维度，对党支部各项工作进行描述，构建党支部工作战略地图和绩效测评表，并根据实际情况动态调整，先后出台了《公司党支部工作细则（试行）》（中航勘党〔2012〕9号）及《公司党支部工作细则（2015版）》等制度文件。通过这一方式形成符合实际且较为全面系统的党支部工作考核评价体系，从而探索推动基层党组织建设的规范化管理考评新模式。
二、具体考评维度及内容设计
（一）价值与目标
运用BSC开展党支部工作考核评价的最终目的是加强党支部建设，促进党支部工作进一步规范化、制度化，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。新时期企业党支部工作的主要职能和应当发挥的作用有以下四个方面：推动发展、服务职工、凝聚人心和促进和谐。我们将党支部工作的“价值与目标”的内容细分为支部班子建设、思想政治工作、宣传教育工作、支部党员管理工作、指导群团工作等。对党支部工作进行考核评价，关键就是考察其以上几点价值与目标能否达成及其实现程度。
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（二）客户与评价
对国有企业来说，党支部工作是企业开展中心工作、构建和谐稳定环境的重要推动和强有力支撑；对于职工群众来说，党支部工作能够起到服务、引领、动员的作用。上级党组织、同级行政机构、同级群团组织和职工群众是党建工作面对的几个“客户”群体，这四者的评价是衡量党支部工作成效最直观的标准。我们将“客户与评价”细化为以下四个方面：公司党委的评价，支部所辖部门的评价，相应分工会、团支部的评价，职工群众的评价。其中，第一点属于上级评价，后三者统称内部满意度评价。上级评价由公司党群工作部代表公司党委为党支部、支部书记进行综合考核评分，内部满意度评价通过每年向同级行政部门、分工会、团支部发放满意度测评表对党支部工作进行评价。“客户”评价制度的建立将有效促进党支部功能的充分实现，从而推动党支部价值与目标的达成。
（三）流程与标准
流程标准体现的是党支部如何开展各项工作的具体方式、载体和路径。首先是落实基本制度，重点对各党支部落实“三会一课”制度、党员教育管理制度、民主评议党员制度等党的基本制度作出明确规定。其次是要求各党支部深入开展创先争优活动、“三严三实”、“两学一做”等大型党内活动，积极参与公司“学习、开拓、创新、超越”系列主题年活动，促进支部工作出亮点，见成效。三是督促所辖部门制定和完成年度生产或管理指标，充分发挥党组织对中心工作的推动作用。四是推进文化建设和宣传工作，包括指导所辖部门宣贯集团宗旨理念和公司文化理念，贯彻执行集团文化要素“六统一”，积极开展宣传报道。
（四）学习与成长
为了实现党支部工作的价值与目标，应当如何提高党员群众自身能力，如何完善和改进支部工作，是“学习与成长”所要考虑的问题。我们认为要从以下五个方面下功夫：一是支部组织开展集中学习；二是支部党员干部职工积极参加公司组织的有关会议和培训；三是创建学习型党组织；四是支部工作的理论和实践创新，为公司开展党建和思想政治课题研究作出贡献；五是不断完善自我，改进存在的问题与不足。
（五）加分项及扣分项
加分项包括党支部或党员获得公司、上级党组织的“一先两优”表彰奖励情况。扣分项包括所辖部门及职工出现质量、安全、违法违纪等方面问题的情况。
三、考评指标分值及结果运用
党支部工作BSC考评的四个维度满分为100分，价值与目标、客户与评价、流程与标准、学习与成长四大项分值依次为20分、30分、40分、10分，每大项又细分为4至6个小项。总得分90分以上为优，80至89分为良，60至79分为中，59分以下为差。加分项每项得分1至3分不等，扣分项1至5分不等，出现严重扣分项直接降到差。每季度，各党支部书记在公司思想动态分析会上，参照四维度测评表开展党支部工作季度自评述职。每年年底，公司党群工作部严格对照党支部工作BSC考评四维度测评表，为各党支部进行打分。
在党支部工作考核中引入BSC，不仅实现了党支部年度工作的结果性量化评价，更重要的是可以为党支部各项工作提供过程指导，能够基于上级精神和公司党建工作整体部署，对基层党组织建设提出绩效改善性的指导意见，为基层党组织长期成长和改善建立基础框架，确立目前和未来发展的关键因素。同时，考核结果将运用到年度“先进党支部”的评选和党支部书记的物质激励两个方面，一定程度上形成了竞争“业绩”的管理方式。
根据BSC在航勘院党支部工作考评过程中施行5年的情况来看，该制度对党支部工作的开展具有较为明显的指导、约束和激励作用，取得了一定成效，对加强我公司的基层党组织建设、提升党建工作制度化建设、推进集团文化落地、促进群团工作和中心工作的开展已经起到明显的推动作用，今后我们还将根据实际情况和各方反馈对此制度进行动态调整，逐渐形成了一套长效的党建工作机制，使其为企业发展继续发挥更大作用。
论文作者:刘丹
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/16
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