团青新型智库参与青年政策 制定的路径探析
——以《广东中长期青年发展规划》制定的“供给侧改革”为例
林 楠
(广东青年职业学院(广东省团校)青少年研究所所长，广东青少年事业研究与发展中心主任，教授)
[摘要 ]制定青年政策是共青团的核心任务之一。智库是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，团青新型智库能为提升共青团青年政策制定能力提供重要智力支持。共青团广东省委采取新思路，积极探索青年政策制定的“供给侧”改革，以团青新型智库为主体制定《广东中长期青年发展规划》，主要路径有：开启“旋转门”，通过专家挂职的方式将专家学者与团青干部融合起来，提高政策的科学性和可操作性；打开“信息窗”，以青年发展规划的制定为契机，利用自媒体平台，广泛收集青年的诉求和建议，为科学决策打下基础；催化“转化酶”，通过总分总的方式将青年政策制定的大课题转化成具体部门的小目标。
[关键词 ]团青新型智库；青年发展规划；供给侧改革
青年政策是解决青年生存和发展问题、激发青年活力、维护社会稳定可持续发展的重要社会命题和政治命题。共青团受党和政府委托，承担着牵头制定青年政策的重任，制定青年政策是共青团的核心任务之一。在当今时代，智库是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，团青新型智库是共青团的重要智力支持。如何突破原有的体制机制弊端，提升共青团青年政策制定能力，是推动青年事业发展的关键所在。“共青团智库通过直接参与青少年法律法规和政策制定，或者间接影响政策制定者的方式参与到青年政策的制定中去，发挥积极作用。”[1]共青团广东省委采取新思路，以团青新型智库为主体制定《广东中长期青年发展规划》，是积极探索青年政策制定的“供给侧改革”的尝试。
一、团青新型智库的产生和发展过程
2011年前后，“青年智库”一词开始出现，其在共青团的政策话语体系中被称作“团青新型智库”或“共青团智库”。[2]团青新型智库，指在青年发展服务体系中，运用相对独立的身份，并以相对专业、客观的方式，在共青团制定青年政策过程中提出有预见性、可实践性建议的政策研究机构。从历史上看，五四运动后，青年问题成为影响中国历史命运进程的重大问题。在中国共产党的领导下，青年团在新民主主义革命时期根据革命现实的需要建立了一些类似的智库机构，主要用来培训青年干部、开展青年调查、指导青年运动。国民大革命时期的广东区委团校青年训练班，就曾经将一系列有理论修养和实践经验的党团领袖集中起来，通过与基层团青干部的交流、互动和反思，确定青年工作方针政策。在抗日战争时期，虹虹歌咏团就曾以读书小组、歌咏团等各种形式组织爱国进步知识分子学习理论知识、思考现实问题、指导青年工作实践。[3]新中国成立后，在党和政府的关心下，一大批青年干部院校建立起来，为团青工作的发展起到了培养师资队伍、进行理论研究和决策辅助分析的作用。改革开放后，各地团委下属的青年研究中心、青少年研究所和其他从事青年研究的高校机构、社会智库机构逐步发展起来。进入新时代以来，团青新型智库在整合以往各种研究力量资源的基础上得以进一步发展。团青新型智库根据历史经验和社会现实，建立青年事务信息数据和理论模型，形成参考报告，提供决策部门参考，团青新型智库实际上发挥着共青团政策智囊的功能。
共青团担负着为党培养新生力量和向党输送新鲜血液的职能。改革开放带来了社会的迅速发展和剧烈变迁，一方面，其使得共青团内部的人员流动性大大增加，这种流动性导致团干部的胜任力受到巨大考验。另一方面，青年发展面临着社会转型期的巨大考验，急切需要具有专业化知识和技能的青年工作人才来提升青年政策的制定水平，满足青年日益增长的对美好生活的向往，单独依靠共青团本身来完成青年政策的制定和实施全过程，困难较大。
相对于人员流动较大的团属机关，团青新型智库的机构和人员相对稳定并具备较高的专业知识背景，有条件和能力参与到青年政策的制定中，能够很好地克服共青团培养青年干部与开展青年工作的职能冲突。因此，探索我国青年政策制定工作的“供给侧改革”，尝试吸纳人员相对稳定、专业、高效的团青新型智库参与青年政策的制定，对于进一步深化共青团的改革和科学化精准化助力青年发展显得十分必要，这也是此次《广东中长期青年发展规划》编制工作由团青新型智库承担的主要原因。广东地区的实践经验证明，单纯凭借学理建构，脱离实际而制定的政策必然难以落地；反过来，只凭工作的具体经验，忽视科学理论的指导作用，也容易陷入狭隘的经验论。青年政策的制定是一项高度专业的工作，这种理论和经验运用归根到底需要落在团青新型智库上，而团青新型智库在参与青年政策制定过程中，也要自觉地将理论和实践高度融合。
图 1团青新型智库参与青年政策制定示意图
团青新型智库的“新”突出表现在指导理论的新和出谋划策的现代化。团青新型智库不仅承担着“出点子”的责任，也承担着“出理论”的使命。在实践中，两者是密不可分的，“出理论”是团青新型智库“出点子”的基础，所出的“点子”在实践中不断试错修正的过程，也正是检验所出的“理论”是否科学的标准。一方面，团青新型智库或者以直接参与政策制定的方式，或者以间接影响政策制定者的方式，参与到青年政策的制定中去，发挥积极作用。另一方面，团青新型智库也在总结青年政策制定规律的基础上探索新思路、新方法和新思维。团青新型智库在青年政策制定中的另一个重要职能就是利用自身的专业优势，通过与舆论有效地沟通，进而影响社会，为政策的实施在全社会范围内凝聚共识。目前，共青团广东省委在团青新型智库参与青年政策制定的路径方面做出了一些有益探索，希望能够为青年政策制定的“供给侧改革”提供了一些思路借鉴。
二、开启“旋转门”，有效实现研究人员与政策制定者的双向流通
先前的研究已经确定非洲猪瘟病毒不同分离株的最小或中立感染剂量在102和105之间，具体数量取决于毒株毒力、暴露频率和入侵方式。目前还没有中国流行的非洲猪瘟Georgia分离株在饲料中的感染剂量的报道。饲料或原科中经典猪瘟病毒感染剂量的报道数据也很少。
图5(b)显示，经过真空扩散焊的6061铝合金水冷板，表面仍保持铝的金属光泽，无氧化；焊缝均匀致密，水冷板变形量不高于0.5%.经过2 MPa水压试验，无渗漏现象，耐压性能符合产品的设计要求.
或许有人会认为，这样征服崎岖的形式有些过于简单，失去了传统SUV一切都需要手动调整，都需要驾驶技巧傍身的那种油然而生的成就感，但事实却是，全地形反馈适应系统的表现让路虎品牌的消费者拥有了全新的体验。在此之后，这套系统根据功能属性的不同，也出现在了不同定位的路虎车型上，成为了这个品牌在全地形技术中不可或缺的重要元素。
所谓“正向”的使用是指理论研究者向管理层的转化。青年政策的制定归根结底要靠专业化、专门化的人才队伍来完成。从目前广东省团属智库类机构的现实状况来看，比较有潜力参与团青新型智库平台建设的主要有广东共青团直接管辖的广东省青少年事业研究与发展中心和广东青年职业学院(广东省团校)青少年研究所。两者虽然同属广东共青团的青年研究队伍序列，并且具有很好的优势互补潜能，但是由于地理空间和隶属关系等现实条件的影响，导致两个团队在协同工作中存在一定的困难。共青团广东省委在此次《广东中长期青年发展规划》的编制过程中，采取负责人跨部门挂职的方式，将广东省青少年事业研究与发展中心和广东青年职业学院(广东省团校)青少年研究所整合为实质上的统一团队。虽然此次合作建立在临时性的资源和人才调配基础上，从长远来说需要进一步改进融合，但此次尝试却为专业化、系统化的青年发展规划制定提供了一个比较可行的理论人才保障方案。此次《广东中长期青年发展规划》编制工作的实践经验也表明，在未来的团青工作改革过程中，团属青年智库资源在机构整合和力量凝聚基础上的深度融合发展将势在必行。
融合形成的团青智库团队利用各行各业团干部在广东省团校集中培训学习的良机，以广东省团校青少年研究所的团队成员为核心，积极引导有一定理论素养和丰富实践经验的团干部，通过“逆向旋转”成为青年问题研究专家。课上针对共同关心的青年发展问题研究讨论，课下利用现代即时通讯工具沟通交流，共同探讨青年发展面临的具体问题和解决途径，从而形成各行各业鲜活生动的数据、信息、经验。通过对这些资料的收集、归纳、总结，使散碎的思维片段逐步形成有体系、有步骤的对策建议系统。这样一个以团校为平台、团干部为参与研究者的兼职队伍成为团青新型智库制定青年政策的好“参谋”，团干部的一手经验，使青年政策更加“接地气”，对未来《广东中长期青年发展规划》的落地生根、落到实处提供了坚实的保障。
所谓“逆向”使用是指实际工作者向理论研究者的转化。《广东中长期青年发展规划》的供给侧改革，关键是利用团青新型智库的平台将团青干部和青年群众的智慧汇集起来，将专职团干部的丰富实践经验、对现实问题的敏锐洞察与团青科研队伍的科学理论优势、方法工具优势结合起来，并利用现代化的通讯网络保持青年智库的有效沟通和运行。
三、打开“信息窗”，多维拓展青年发展信息源为科学决策夯实基础
信息数据对团青新型智库尤为重要，有关青年的信息数据是进行青年发展规划制定的有效依据。为了解决这一难题，团青新型智库平台根据青年发展规划制定的现实需要，拟定了广东青年发展参考指标体系，涵盖了青年人口的基本状况和青年发展的方方面面，包括思想与价值追求、健康与身心发展、教育与成长成才、经济与就业创业、社会与参与融入、权益与犯罪预防、生态与环保意识、网络与信息素养等领域。指标体系分为Ⅰ级、Ⅱ级两个层级。其中Ⅰ级指标为一般必做指标，Ⅱ级指标为可根据自身情况进行调整的指标。
第一，在广泛检索政府、行业组织等发布的有公信力的统计年鉴、数据的基础上，通过共青团广东省委的有力支持，与民政、公安、检察和法院等党政部门积极协调收集更全面的数据信息资料。
打开“信息窗”，是以广东青年发展参考指标体系的建立为契机，根据具体指标的归属情况，广泛收集涉及青年发展的信息，为科学决策打下基础：
第二，进行青年人口数据调查。根据智库平台专业人才研究的不同方向，对青年数据进行对口分析，形成了广东省青年人口统计与发展报告，在此基础上查找广东青年发展存在的问题。
“旋转门”(Revolving Door)机制原本是美国智库最具特色的现象之一，主要是通过研究者和官员之间的流通使智库的影响力渗透到政策制定之中。[4]共青团广东省委在此次《广东中长期青年发展规划》的起草过程中，根据现实情况和实践经验，对“旋转门”进行了“正向”和“逆向”的使用。
第三，在《广东中长期青年发展规划》的制定过程中，团青新型智库在充分发挥全职专业研究人员的作用之外，还充分运用课题申报、项目招标等办法，广泛调动社会各界关心和支持青年发展的力量参与青年发展研究，作为青年发展规划基础信息数据和理论指导的有机补充。通过广东省青少年研究课题立项，凝聚了一大批课题和项目，吸引了各地团委、各高等院校、各青年研究机构广泛、深入、专业地参与到青年发展研究中来。这些课题和项目包含了青年网络引领、青年红色旅游教育、新媒体时代青年工作、青少年越轨行为、青年群体道德、青年创新思维培养、离异青少年问题、新阶层青年群体、港澳青年政治参与等方方面面。以此为契机，在共青团广东省委的支持下，智库平台召开了广东青少年发展研讨会暨广东省青少年研究课题主持人学术交流会，将分散在各地各行业的青年研究工作者汇聚一堂，共同研究青年发展问题。
鉴于工厂式环保智能高效碎石制砂生产工艺在实行过程中不断改进，在改造现有生产工艺后，效果显著，可以推广应用到全国和“一带一路”工程，促进砂石料行业的技术改造和转型升级，更好地参与国家重点工程项目建设。更好地为国家经济社会发展作贡献。
1.2.1 组织芯片制作 从病理科收集PCa、阳性淋巴结及良性前列腺增生石蜡包埋标本及切片，由高年资病理医师对病理切片进行观察确认并圈出构建组织芯片的代表区域，根据切片标记部位在蜡块上取材。新空白蜡块上打孔，孔径为2 mm，将PCa、淋巴结和良性前列腺增生组织芯片准确放入已打孔空白蜡块小孔内，按照顺序依次操作，每个受体蜡块设置24(4×6)个组织芯，50 ℃对蜡块进行重新融合，连续切片，片厚4 μm。
第四，针对青年发展的具体问题，团青智库通过新媒体，着力解决对青年的有效覆盖和实质凝聚，在网上找到青年，在网上联系青年。共青团广东省委通过“广东共青团”微信公众号、“广东青年之声”综合服务平台发布《广东中长期青年发展规划(2018—2025年)》网络调查问卷，并就相关问题公开征求建议，使专业性极强的规划性文件起草工作，以生动鲜活的方式呈现给青年群体。众多青年积极参与，在公开征求建议的短短一周内，就收到17万份问卷、1.5万条实名书面建议。《中国青年报》评价青年的参与热情出人意料，认为规划内容涉及青年成长发展的方方面面，既有党中央对青年的殷切期望和关怀，又有从广东经济社会发展现状及广东青年特点出发的“本土化”再设计；既有宏大叙事，又有和青年息息相关的命题。规划“重视和推动解决青年住房困难、保障青年的劳动权和休息休假、促进教育公平和均衡发展、加强对残疾青年的扶持保障、提高青年体质健康水平……规划中的每一段几乎都直击青年密切关注的痛点和热点。规划内容本身接地气、关注青年是规划短时间内能得到这么多关注的重要原因。”[5]
由此，一个以团属智库为核心机构、在职和离退休青年研究者为有机补充、省内外青年研究者积极参与、全省青年热情互动的团青信息情报平台在《广东中长期青年发展规划》形成的过程中也逐步发展壮大起来。在对青年发展信息充分掌握的基础上，最终形成了对广东青年发展状况的总体评价和规划起草的重要依据：改革开放以来，广东青年工作取得了长足的进步。但是，广东青年工作在特定历史地理条件下也面临着现实问题和新的挑战：珠三角地区、粤北山区、东西两翼地区青年发展状况不平衡；广东青年教育水平与经济社会发展状况不协调；青年就业创业问题、青年流动人口问题、农村青年的城市融入问题需要进一步解决。
四、催化“转化酶”，通过总分总的方式将青年政策制定的大课题转化成具体部门的小目标
青年政策制定是一门大课题。从宏观上来说，团青新型智库需要自觉接受马克思主义青年观的指导。根据马克思主义青年观，青年是社会发展的积极建设力量。青年作为一个社会群体，思想状况受到社会现实因素的制约，青年问题归根到底是社会问题。青年发展规划的作用就是协调好青年与社会之间的关系，促进青年和社会的共同发展。因此，团青新型智库在《广东中长期青年发展规划》起草一开始就确立了政策制定的基本原则：坚持党的领导、坚持青年为本、坚持全局视野、坚持依法推进。
坚持党的领导就是要坚持中国特色社会主义青年事业发展方向，切实加强对青年的思想教育和政治引导；坚持青年为本就是要服务青年成长成才，助力青年全面发展；坚持全局视野就是指党委领导、政府负责、社会协同，倾听青年心声，把握青年需求，与时俱进地引导青年发展。坚持健康、全面、可持续发展，保障青年身心健康。鼓励支持青年创新创业，促进创新驱动发展；坚持依法推进就是要充分发挥青年在坚持依法治国、建设法制社会中的作用，合理合法、有序推进青年发展，并由相应的法律法规予以保障和规范。
如何将青年政策制定的大课题转化成具体部门的小目标，是一项十分考验团青新型智库的工作。在实际工作中，团青新型智库将争取各种资源尤其是党政领导的支持作为自身工作开展的关键性前提。事实证明，党政领导对团青新型智库的关心支持，是这种转化得以顺利进行的保障。
在党政领导的充分支持下，共青团广东省委通过部门联席会议机制，充分调动各职能部门领导参与到《广东中长期青年发展规划》的讨论中，围绕各自负责的青年问题畅所欲言，表达观点。在咨询建议的各个环节注意将《广东中长期青年发展规划》的要点和方向加以突出，在政策方向大致确定的基础上整理、综合，简化为精要条目，根据自身部门工作实际进行细化和可操作化。在此过程中，共青团广东省委领导高度重视，智库专业人员旁听吸收，各部门工作人员踊跃发言，形成了巨大的合力。同时对具体经办部门深入访谈，发现政策文本的局限性，增强政策的针对性和可执行性。
五、结语
团青新型智库在我国是一个新兴事物，其作用的充分发挥还需要一个持续深化的过程。团青新型智库的发展既离不开党政领导的关心重视，也离不开专家学者的专业技能和青年工作者的实践经验，更离不开对青年问题和青年现象的深刻体察与认知。广东团青新型智库的实践表明，没有什么比真实更加接近真实，没有什么比青年更加了解青年。归根到底，团青新型智库在参与青年政策制定的过程中，需要立足中国的现实和实践，紧紧依靠青年群众。只有深入青年群众之中，才能真正对青年问题有深刻的体察，才能更好地实现共青团代表和维护青年利益、引导青年成长、服务青年发展这一重要职责，让青年真正成长为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。同时，此次《广东中长期青年发展规划》制定的“供给侧改革”也表明，践行青年群众路线的方式和方法可以随着时代的变化而变化，但对青年群体的价值关怀、人文关怀则应该贯穿团青新型智库政策制定过程的始终，并成为团青新型智库存在和发展的基础。●
今年48岁的王建云，有着30多年的果树种植管理经验，在果树的选育、栽培、水肥管理等方面可谓样样精通。他的12亩果园虽然也遭受了严重的冻害，但同与其毗邻的果园相比，他的果树在采摘结束后仍未脱肥，叶片浓绿，树势健康。随手一抓，能明显感受到土壤松软深厚。
参考文献 ：
[1] 林楠，邵明众．共青团智库在青年政策制定中的定位和职能[J]．中国青年社会科学，2018，(5)．
[2] 朱峰．我国青年政策智库发展现状及趋势研究[J]．中国青年研究，2017，(2)．
[3] 邵明众．虹虹歌咏团与香港地区抗日救亡运动[J]．西昌学院学报(社会科学版)，2016，(4)．
[4] 王莉丽．美国智库的“旋转门”机制[J]．国际问题研究，2010，(2)．
[5] 广东青少年发展规划公开征求青年建议受热捧[EB/OL]．http://zqb.cyol.com/html/2018-05/02/nw.D110000zgqnb_20180502_3-03.htm，2018-05-02．
[中图分类号 ]D296
[文献标识码] A
[文章编号] 1003-7462(2019)02-0087-05
DOI :10.13977/j.cnki.lnxk.2019.02.014
本文系共青团中央2018—2019年度“青年发展与青年工作”课题《团青新型智库参与<青年发展规划>制定的路径探析——以广东中长期青年发展规划制定的“供给侧改革”为例》(编号：18TQF09)的阶段性研究成果之一。
(责任编辑 ：李昂 ，温松 )
标签：团青新型智库论文; 青年发展规划论文; 供给侧改革论文; 广东青年职业学院(广东省团校)青少年研究所论文; 广东青少年事业研究与发展中心论文;