上海旅游业：如何大力扶持？，本文主要内容关键词为：旅游业论文,上海论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
旅游业是对经济增长具有较强拉动作用的特殊行业。它可以通过带动“食、住、行、购、娱”等各种相关服务行业发展，有效刺激消费。从上海市本身的发展战略目标来看，也具有重要的意义。
·配合国际化城市发展战略。
我国早已确定了“振兴上海、开发浦东、服务全国、面向世界”和“把上海建设成现代国际城市”的发展战略，这决定了上海要发展成为太平洋两岸的国际中心之一。
上海市的发展目标决定了其必须吸引国内外各行业各层次人士来沪进行多形式不同规模的经济、科技文化交流和各种大型节事活动以促进其各种“中心”地位的形成和发挥作用。同时上海浦东作为上海改革开放的新高地，正不断加大开发力度，招商引资，加快繁荣步伐。从树立并提高城市国际形象，进一步巩固各种“中心”的角度出发，把发展旅游业及其相关配套服务业摆在重要位置极具战略意义。
·有利于进一步加强基础设施的建设。
通过鼓励旅游业和相关配套服务业发展的策略，可以加强对各种旅游和服务业基础设施建设引进投资的重视。目前浦西的市政及与旅游业相关的各类基础设施建设相对较为完善，但浦东还有待于进一步的招商引资。旅游业的规划与扶持政策等可提供外界对浦东的考察机会，促进其进入上海及浦东。这可为浦东各方面的长远发展打下一定的硬件基础。
·可促进就业，并为经济发展找到一个新的潜力巨大的增长点。
我国目前国内总体消费明显不足，经济发展速度迟缓，上海市作为大城市，面临的就业和经济发展压力也较大，扶持旅游业和相关服务业的发展，成为经济的又一个强有力的增长点，并帮助减轻就业压力。
上海市目前旅游业发展中存在的主要问题
根据上海市的都市特点，许多专家均认为上海应重点发展与其相适应的都市旅游业及其相关配套服务业，即上海市应大力发展商务旅游、观光旅游、购物旅游、度假旅游、会展旅游等项目，和与其相配套的服务业等相关产业。从这样的发展目标出发分析，目前上海，特别是浦东旅游业及其相关服务业务发展中存在的问题主要在于，虽然上海市已经发展了一定的购物旅游、观光旅游等项目，但对具有现代化特点的商务旅游、城市观光旅游、度假旅游、会展旅游仍作得不够。
1、在旅游景点项目的开发上，上海市仍存在开发不足和不系统的问题。
对于城市观光景点的开发，上海市已迈出了一定的步伐，有计划地开发了一系列商业街、文化设施和名胜古迹、现代都市建筑群等，开辟了一些城市购物旅游专线。但考虑到上海的历史及现代城市的特点，对于各种文化古迹等景点的开发、商务旅游、会展旅游等业务的配套景点等设施等仍不够充分和系统，各种大型节事活动面不广，且多限于文艺方面，对会展节事活动仍开发不足，而且没有充分体现出上海作为国际城市的特点，浦东在这方面更是远远落后于浦西。
2、在都市旅游业的发展规划和各种配套基础设施的建设上，上海市仍存在不足和不到位的问题。
上海市作为大都市须主要发展商务旅游、会展旅游的战略目标并没有真正启动，在规划和配套设施的建设上未能到位。在相关配套设施的建设上，大中小型会展中心的建设、大中小型商务饭店的建设、相关文化娱乐设施的建设等，上海市存在不足或者难以满足长远发展的需求等问题。上海市旅馆结构单纯，基本上都是观光旅游的旅游宾馆和过境停留的过境旅馆，缺乏发展商务旅游所需的商务旅馆、会议旅馆和全套房旅馆，尤其是缺乏满足国内外中小企业商务旅游者所需的中低档商务旅馆。并且，作为合格的商务旅馆，应具备客房照明和家具、现代办公器具（客房传真机、电脑配套设施、电话答录设备等）、信息通讯服务（电视信息频道、移动电话、互联网进客房）、专业服务人员等，上海市现有的旅店具此功能的并不多。并且如发展商务旅游、会展旅游等，更需要大型的多层次的会展中心和各种有举办大型会展经验的人员，上海市目前均有所欠缺。
3、从购物环境来看，浦西在软件上有待于改善，浦东的硬件软件有待进一步发展。
浦西各种商业街发展生机勃勃，但从服务人员素质，商品质量监督等软件方面看，则还有不尽如人意的地方。而浦东从发展时期上讲不能与浦西相提并论，在硬件和软件方面均落后于浦西，但从另一个角度讲，浦东可以从一开始就着手建设现代化的购物设施，并有计划地对各种商业设施进行布局和规划，这可以成为一个发展契机。从目前的发展现状看，多数购物旅游的消费者仍把浦西当作主要购物地，只光顾一两家较大的浦东商厦，浦东的购物旅游发展任重道远。
4、从宣传方面讲，上海市对于都市旅游业的宣传不足。
浦西在举办各种大型节事活动、宣传购物方面有一定发展，浦东对发展旅游业的重视和宣传从力度上均不及浦西。但同时，对于上海市发展都市旅游业的定位和宣传，浦东浦西都未能较全面的规划和展开，即对上海市作为国际性都市发展商务、会展等旅游项目的形象并没突出。
对上海市扶持旅游业发展的政策建议
各国发展大都市旅游业的手法具有许多共性，主要表现为：重视旅游硬件设施建设，不但由政府拨出巨额资金进行城市建筑建设、城市绿化、维护城市标志性设施；对某些标志性设施的参观给予免费；树立城市形象，使旅游者加深对城市的印象；大力支持旅游交通的建设，尤其是对机场等重要交通工具设立多种免税设施，对城市旅游交通的收费价格限制在较低的档次；对于旅游购物制定公道的价格，一般不进行讨价还价；制定旅游服务人员的管理规定，使得旅游服务人员提供热心、高质量、诚实的服务。许多国家和城市还采用立法和政策倾斜的做法对商务旅游进行支持，如对符合规定标准的会议组织者和计划者给予税收优惠，提供免签证等，并由旅游机构下属的会展部门参与会展工作的领导、协调、组织和宣传。
考虑到旅游业的行业特征和上海市的基础及发展战略目标，我们认为应从以下几方面促进上海旅游业相关产业的发展：
1、旅游项目和相关服务业等的基础设施的建设环节。
需要从政策上鼓励资金和企业的进入。一般而言，基础设施的投资具有盈利能力差、回收期长的特点，私资一般不愿进入，政府筹集资金投资则会存在因资金有限而导致投资不足的问题，因此政府应从政策上鼓励和吸引外界的投资。这可从多方面入手，比如对引进外部资金投入旅游产业及其相关配套服务业等的硬件设施应给予税收上的优惠；在旅游产业开发的投资项目的审查、选择和开发等各方面，打破所有制限制，对所有投资主体给予同等待遇。
2、旅游项目和旅游景点的开发规划环节。
政府应组织各类专家学者，从国际经验和上海市的长远发展战略出发，进行科学的规划，制定长远的发展战略，各种旅游项目的进行和开发都应从此统一的战略规划出发进行。在旅游及相关配套服务业的布局规划上，应在专家研究的基础上，结合上海市整体发展规划进行综合布局，有计划地开发城区、旅游区、旅游景点、商业街、文化设施、娱乐设施等，如有可能，则可仿照经济开发区建立旅游开发区，专门建设商业区、娱乐区、商务会展区等。并研究发行旅游建设债券、浦东文化（文化中心、博物馆、体育场馆、多功能商务会展中心等）开发债券的可行性。
3、税费政策环节。
可制定相应的优惠政策，如：对于财政征收的旅游业发展附加应全部用于旅游项目的开发和建设；向旅游业及其相关配套服务业基础设施投资的企业，无论投资主体身份如何，只要其投资达到一定的标准，均可申请加速折旧和长期的所得税减免等优惠；到浦东进行旅游项目开发和进行相关投资的，无论是否属于生产性企业、无论是来自本市或外省市均可给予一定税收减免等。
4、旅游业发展的资金筹集环节。
应对于旅游开发项目进行银行信贷、财政资金、资本市场等多方面的政策支持。在银行信贷方面，争取专项贷款规模的设立，专门用于旅游资源开发项目的借贷；在财政支持方面，建立旅游发展基金，并低息或贴息贷给审查合格、并能有一定比例的配套自有资金的企业进行旅游资源开发、基础设施建设等；在资本市场方面，应鼓励有能力的、经营旅游业及其相关配套服务的企业上市筹资，并支持有能力的旅游产业内企业发行旅游债券，支持筹建或重组大型的集旅、娱、食、住、行、购多体于一身的大型旅游企业集团，并考虑支持其筹建财务公司等，鼓励旅游基金的上市，吸引国际金融机构对旅游项目投资。
5、旅游业的宣传及推介环节。
应鼓励各个旅游企业进行形象策划，并适当结合公益宣传、广告等，财税部门可给予一定的鼓励政策，如企业为宣传所作广告如结合公益宣传，则可返还公益宣传广告费用一定比例的营业税金等。对于举办的大型节事活动，可以从所得税上给予一定的优惠，以鼓励这种宣传形象活动的举办。
对于旅游业内企业吸引外部旅游团体人数一次达到一定数量规模的，应给予该项业务一定比例的营业税或所得税的返还，以作支持奖励。
6、旅游业的行业管理环节。
设立专门部门并给予其在旅游业管理方面的最高权利，实施对旅游环境基础设施、旅游资源和旅游产品开发、旅游接待设施、旅游企业管理、旅游市场营销、旅游人才培养等方面的建设和管理，协调各个相关部门对旅游产业及其相关配套服务业的扶持工作。要加强行业管理，并通过旅游行业协会等的配合，建立旅游信息咨询中心，以专门协调整个的旅游产业及其相关配套服务业的发展。