发展社区服务产业与再就业工程，本文主要内容关键词为：再就业论文,社区服务论文,产业论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国当前一个时期发生的城市职工大面积且较大数量下岗失业的现象，应该认为是一种经济发展进程中难以避免的结构性和阶段性现象。我国经济总体上已经进入了工业化中期阶段，经济总量和人均收入水平的大幅提升，带来社会需求的显著变化，同时经济全球化和新技术革命浪潮的带动作用，都决定了我国产业结构必然地发生战略性调整。再者，我国以建立市场经济为指向的经济改革继续深化，也加速了企业组织结构的改造与重组。产业结构的变动，意味着那些不适应新的社会需求和市场竞争的传统产业、传统技术和传统产品逐步衰退、萎缩乃至淘汰；企业组织结构的重组，则意味着员工数量与企业效率关系的重新确定，用工制度的改革以及企业原有社会职能的剥离。因此，在产业结构和企业结构双重调整重组过程中游离分流出部分职工，确是不可避免的当然结果。也许可以认为，当前城市职工部分下岗失业自然与经济景气状况有着很大关系，但更为主要的是结构矛盾长期累积并在近期集中暴露的原因引起的。
基于这样的判断，我们认为，正如“解铃还须系铃人”的古训所说，要解决由结构原因引起的职工下岗失业问题，就必须从结构调整重组的根源上寻求出路。换句话说，实施再就业工程，不能让职工滞留甚或回归于行将萎缩乃至淘汰的原有传统产业，也不能企求以牺牲企业赖以竞争生存的企业效率为得不偿失的代价来换取短暂的、不可靠的“社会稳定”。相反，我们只能从培育发展新的产业、创造新的就业机会着眼，在积极促进结构调整升级中实施再就业工程。
根据国际经验和我国部分城市近年来的经验，社区服务产业作为一个潜力颇大、前景广阔的新兴产业已越来越引人注目，被认为可以成为再就业工程的一个重要的支撑点。为拓展再就业的新途径，我们拟就培育发展社区服务产业问题作一初步的研究。
一、“社区”的界定和功能特征
“社区”这一用语原是社会学的概念，在我国也只是近两年才被较多使用。事实上，由于过去几乎未对“社区”加以研究，因而迄今对“社区”的理解颇有差异。在研究培育发展社区服务产业问题之前，有必要首先明晰“社区”的界定和功能特征。
所谓“社区”，可以理解为集聚在一定地理空间内的居民，通过日常生活交际互助、区域环境和安全管理、区域整体生活质量改善等方面的自治、自助而组合成的社会系统，一般被认为是一种“居民共同体”、“城市区域社区群落”，它是构成城市社会的基层单元。
社区的形成有两种方式：其一是由居民点的自然集聚，通过居民的自组织行为对该区域社会加以一定的整合、协调、组织而形成的，这样形成的社区组合基本上是居民自治系统，不具有政府行政附属物的色彩；其二是由政府力量的行政区划和设置行政管理机构的方式形成的，虽然这种社区也在法律上规定属于居民自治组织，但实际上带有浓郁的政府或政府属物的性质。
在我国城市中，几乎所有的社区都是由第二种方式而形成的。现有的社区架构就是城市街道办事处和居民委员会组织及其统辖的区域。根据我国于1954年制定并在1980年再次确定仍然有效的《城市街道办事处组织条例》，城市街道办事处被确定为市或区政府的派出机关，其主要任务是：办理市、市辖区政府有关居民工作的交办事项，指导居委会工作，反映居民的意见和要求。不难发现，这一社区组织只是行政机构，主要对上级政府负责并为政府服务，是市区政府在居民点的行政管理的下延。另根据我国于1989年颁布的《居委会组织法》，居民委员会属居民自治组织的性质。但是，长期以来的计划体制和户籍管理体制，事实上把居民割裂为“单位所有”，社区里的大多数身在“单位”的成员基本不参与社区活动，自立门户的封闭式的各种“单位宿舍大院”更把社区分割得四分五裂，因此居委会这一社区组织严格说来也不能认为是完整的和健全的社区自治性的全员群体组织。
这种以“街居体制”为特征的现有社区组织，在功能上同样存在着诸多问题。其中最为突出的是：首先，社区功能设置以政府任务为取向，而不是把社区内部居民生活需求服务作为主要对象。从历史上看，在相当长的时期里，街道和居委会的工作重点大都是政治性的；如行政管理、政治运动动员和组织、意识形态教育乃至阶级斗争等等，然后才顾及一些养老助残、救济贫困、少量安置就业等服务性功能。其次，由于“街居体制”本身的政府附属物特征，使得在“文革”之后为安置大批回城知识青年而兴办的街道三产企业同时具有政企不分、产权不清的弊病，街道和居委会更多地担当了企业的角色，从而使其经济功能与社会功能纠缠不清，或导致社区应有的社会功能弱化，或影响社会经济的发展。不难看出，现有的“街居体制”为特征的城市社区体制及功能既是在新形势下培育发展社区服务产业的客观基础，而且其中也隐含着发展社区服务产业的内在障碍。
从国外的社区建设与社区发展运动的经验来看，社区应具有如下特征：(1)社区应是居民自治性的自主组织、管理、服务、互助、发展的社会系统，实行社区成员的最广泛参与、使社区各项事业的发展成为全体社区成员的共同义务和任务；(2)社区服务是社区建设的重点所在，社区服务不仅把社区成员作为服务对象，而且强调社区成员本身就是提供服务的主体；(3)发展社区事业，主要地应依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，从而解决社区问题。这些主要特征，无疑是发展社区服务产业所必须充分考虑的约束因素或规范前提。
由社区的界定和功能特征的分析，我们可以得到这样的认识：
第一，发展社区服务产业对于城市社区建设具有重大而深远的意义。作为城市的社会基层单元，如果没有完善的社区功能，不能化解原本应由社区化解的社会问题，那么城市社会就很难说是健康的。在从计划经济转向市场经济的新形势下，原有政府或企事业单位包办的社会职能必须剥离出来，实现真正的社会化，而有组织的社区则正是承接这些社会职能的良好载体。
第二，在再就业工程中，应该注重加强和发挥社区功能，利用社区资源，化解就业问题。目前安置就业的矛盾大都集中于城市政府，许多地方的政府官员似乎也习惯“政府包办”的方式，不仅政府压力大，而且工作效率低。如果在加强社区功能的基础上，发挥社区自治、自助等功能，使居住在一定社区的再就业者在本社区解决就业，则可使就业压力分散，并可在就业的社会化、市场化方面前进一步，形成多元多层的再就业渠道。
第三，在市场经济条件下，失业者自谋就业应当是主要形式。但是，个人求职、自寻岗位往往成本高、效率低。而发挥社区的自组织功能，把个人求职行为变成集体创业行为，根据社区服务产业亟需发展的趋势，兴办社区服务企业实体，则可以在社区内部解决再就业问题。
二、社区服务产业分类与发展条件
社区服务产业属第三产业。在我国，由于按照三次产业划分产业门类的历史不长，特别是长期以来忽视社区产业的细致划分，因而在所有的产业调查和统计中，都没有关于社区服务产业的确切而单列的计量。目前有关社区服务产业的现状判断，大都只能是零散的、个别的案例描述。从另一角度看，这种状况也恰好印证了社区服务产业确实是新兴产业。
借鉴国外关于第三产业和社区服务的理论解说和统计资料，我们将社区服务产业粗略地分类。
就基本特征而言，社区服务产业当归属于生活服务业。事实上，社区服务产业的发展是由现代社会生活水平、生活内容、生活方式的变化而引起的。其主要因素包括：(1)随着社会逐步出现老龄化趋势，社区内老龄人口的比重愈来愈高，为老龄人生活、娱乐、休闲、保健、抚养等需要而提供服务的必要性与日俱增；(2)家务劳动的社会化，把家庭成员从家务劳动中解决出来，使家务劳动（包括家计管理）外化为专门化的家务服务业。(3)伴随生活质量的提高，休闲娱乐的需求大幅增长，为此提供专门而方便的服务显然必不可少。(4)人们愈来愈注重日常健身和医疗保健，这类服务也极受欢迎。(5)随着家用物品的电气化、高档化，由此带来了家用物品保养维修方面的服务需求。(6)住宅物业的私人占有，产生了私人物业管理服务的新的需求。(7)社区环境保护、绿化、设施保养以及社区安全等公共性需求，也随着城市大批新建住宅区的开发而急剧增长。(8)人们在继续教育，更新知识、技术培训等方面的需求，已有明显的提高并且日益普及。如此等等，不胜列举，可以肯定的是，未来社会对生活服务的需求必将越来越丰富，社区服务也必有越来越广阔的发展空间。
社区服务产业大致可分为如下行业（参照日本有关第三产业和服务分类）：
1、零售业：
1-1各种商品包括日常消费品零售业；
1-2饮食零售业、含食品、餐饮、快餐；
1-3耐用消费品零售业，包括家具、电器、房屋装饰、交通车辆等；
2、不动产业：
2-1社区公共设施养护修缮业；
2-2私人住宅养护修缮业；
3、物品出租业：
3-1办公用品出租业；
3-2家庭和私人用品出租业；
4-3汽车等交通工具出租业；
3-4体育、娱乐用品出租业；
4、家务服务业：
4-1老龄人家庭劳动服务；
4-2残疾人家庭劳动服务；
4-3婴幼儿家庭劳动服务；
4-4其他人家庭劳动服务；
4-5家政管理服务。
5、洗衣、理发美容、浴池业；
6、修理业：
6-1服装缝纫修理业；
6-2机械、电器修理业；
6-3家具修理业；
7、娱乐业：
7-1社区文艺场馆；
7-2社区体育场馆；
7-3游乐园。
8、教育：
8-1社区培训学校；
8-2家庭教育；
8-3各类专业教育；
9、医疗业：
9-1社区诊所；
9-2老龄人保健业；
10、专门服务业；
10-1法律服务业；
10-2其他专门服务业、咨询业；
11公共服务业：
11-1环境卫生业；
11-2社区安全管理保障业；
11-3绿化业；
11-4垃圾废品处理业；
11-5公共集会场所；
12、合作组织：
12-1消费合作组织；
12-2基金会组织。
需要说明，此表所列剔除了政府举办的公共服务业，如供电水气、道路市政设施建设、通讯等，虽然这些行业对社区建设和发展至关重要，但都不是社区所能举办的。另外，此表还舍弃了目前街区经济中加工制造业，这些行业虽由社区举办，但不是直接为社区居民生活服务，属于第二产业，因而不计此列。从上表中不难看出，社区服务产业具有相当广泛的涵盖范围，对不同年龄、性别、文化技术水平的就业者有着充分的适应性，为就业者提供了宽余的选择性。并且，这些社区服务业一般对规模经济，资本投入的要求都不算高，大都属劳动、技术或知识相对密集型的行业，因此更适宜于社区居民个人或社区集体组织举办。对于再就业者来说，这种“低门槛”易于他们重新进入新的职业岗位。
从社区服务产业的发展条件分析，应该说社区内部的资源是不缺乏的，包括下岗职工在内的社区成员所拥有的劳动、技术、知识等要素都已具备，更因为社区服务产业主要地是以本社区为服务对象，社区需要即是它的市场。除此之外，在当前经济结构战略性调整和企业深化改革的变动期中，存在着社区服务产业发展的良好机遇和条件。
第一，在计划体制下，国有经济几乎占据一切产业领域，城市中的私人经济和合作经济或无插足之地，或只能在狭窄的夹缝中勉强生存。并且，在产业发展取向上长期存在生产优先、轻视生活的偏向，使得社会的消费供给条件落后于个人的消费需求，国有的服务部门的供给能力也远远不适应公众对服务的需求。当前的结构调整重要内容之一，就是国有资本从竞争性产业领域退出，通过“抓大放小”从小规模企业退出。这种退出的直接结果是，为社区服务产业的发展让出了市场空间，为社区成员中的下岗职工或私人经营或合作举办服务产业提供了体制条件。
第二，当前的企业改革把企业原来承担的大量福利性、服务性的社会职能剥离出来，实行转轨变型，推向社会和市场，其直接结果是，这部分数量可观的资源包括场所、房产、组织、技术等等要素由企业资源变为社区资源，使社区资源几乎无代价无成本地得到扩张。
第三，正在进行的住房制度、医疗制度、教育制度、科技体制等一系列改革，一方面刺激了居民对社区服务需求的增长，另一方面又为社区服务发展充实了资源。
因此，从长期走势看，社区服务产业将随着经济发展和人民生活水平提升而有着无可限量的发展前景；从近期态势看，社区服务产业的发展正具备着难得的良好契机。毫无疑问，把握机遇，着眼长远，把社区服务产业作为新兴产业大力发展，使之成为吸纳下岗职工再就业的重要领域，当是明智的抉择和可行的途径。
三、社区服务产业要实现“产业化”
社区服务产业是以社区资源为主要投入要素、以社区生活服务需求为主要市场、按照等价交换的市场交易原则提供服务产品的产业。社区服务产业与一般的“社区服务”不同，所谓“社区服务”是指西方不少国家在城市社区发展运动中广泛推广的社区内部成员之间的“睦邻活动”、“自助互助活动”、“公众慈善救济活动”等等，这些活动均属义务无偿性质，并非生产服务产业活动。在这种“社区服务”中，不存在企业组织和经济实体，也不存在产业化的问题。当然，我国城市社区发展也需要发展这种“社区服务”，但是不能把它与社会服务产业相混淆，两者之间虽有互补性，但性质则大相径庭。社区服务产业作为一类产业，不仅有偿提供服务产品，而且需要企业组织和经济实体作为经营主体，更存在着实现产业化的问题。
在使用“产业化”这一概念时，人们往往颇为随意地当作“标签”给各产业行业冠名，但忽视了它的内涵和要求。实际上“产业化”是指生产服务活动的形式发生如下变化的过程：第一，生产服务活动分工化，即生产服务活动通过组织分工来完成；第二，主体的专业化，生产服务活动的经营主体按照分工配置而专业专职化；第三，生产服务活动过程中生产工具、服务手段现代化，特别表现为专业性知识、现代技术含量的逐步增长；第四，产业内部的关联性不断增强，产业链条继续延长；第五，市场范围的拓展扩大。在现代产业发展中，最为突出的客观要求，可以说是组织化程度的提高和产业发展过程的有序性增强。这便是我们所说的“产业化”的基本涵义。应当指出，在现代化发展的当今时代，要培育助长任何新的产业，都必须依据现代产业发展的基本要求和规则实现产业化。
反观当前社区服务产业的现状，不难看出，相当数量和相当程度地存在着产业服务活动传统陈旧、组织化程度低、服务手段和服务技术落后、各服务行业之间关联性较弱、服务标准和经营规范不健全等等问题，其结果是制约了社区服务产业本身的发育扩张。在此中间，最为突出的，也是带有根本的问题，即是产业的组织化程度低的问题。
从现有的社区服务业观察，其组织化程度低集中表现在以下方面。(1)分工基本属自发性的，缺乏组织分工。从业人员开办何种服务业，大都凭自我判断自我选择，都是个人的带有主观随意性的行为。这样，在社区中服务业的布局配置是无序的，或是有的服务业过多，或是有的服务业奇缺，往往今天开张后天关门，大起在落，极不稳定。(2)现有社区服务业大都为个体经营，在缺乏组织的情况下，个体私营业主只能动员自有资源，呈分散状态地各自为阵，这就很难充分动员社区的资源以求更大的发展。单一的个体私营经济组织形式，不能全面而充分地利用社区资源。(3)由此带来的问题是，个体私营业主因为可支配利用的资源过少，所以很难改进服务手段、服务工具以及提高专业化的技术含量。这就影响到新的服务的开发和服务业水平的提高，故而不得不局限于以传统陈旧的手段和方式进行传统项目的服务，难以适应社区服务需求的新变化。(4)由于组织化滞后，相应的管理特别是社区自治性管理跟不上，缺乏经营约束监督机制，导致经营无序、标准紊乱，服务活动相当不规范，诸如不正当竞争、损害消费者利益、违规违法经营等等不良现象屡屡发生。这种无序发展，最终只会损害发展，因而不可轻视。上述这一切告诉我们，要发展社区服务产业，就必须着重提高其组织化程度。
根据当前实际情况，并参照国外社区服务产业的有关经验，我们认为，提高社区服务产业的组织化程度大体可有以下三个途径。
其一，在社区组织体系层面上，可以本着政企分开、政治社会职能与经济职能分开的原则，建立社区服务产业发展规划协调组织，其性质是管理和开发中心。这一组织的职能主要包括：(1)在市场调查基础上，编制社区服务产业发展规划，编制社区内各种服务行业的空间布局、数量规模的规划，以指导社区产业的合理配置；(2)调查社区产业资源，包括场所、人才、技术、资金等等要素，在衔接需求的前提下，指导开发新的服务业和服务项目；(3)协调社区内各服务行业、各经营主体的关系，调解一般性的经营矛盾和经济纠纷；(4)在社区各服务业经营主体民主协商的基础上，制定社区服务产业及其各行业的服务标准和服务规范，根据国家经济法律法规和社区服务标准规范对各经营主体进行管理监督，并调整经营者与消费者一般纠纷，维持社区服务产业的运行秩序。
这一组织开始时可由现有的社区组织如街道、居委会牵头建立，社区服务业经营者选举若干代表组织，是一种既非政府机构，也非经济实体的社区在发展服务产业方面的专门自治组织。其活动经费可暂从收取少量管理费解决。这可能是一种过渡性的形式，在有条件的地方，还可发展成为社区服务产业联合体甚或总公司、集团公司的形式。联合体或公司制的组织形式当然是现代企业组织形式，它的运作和职能理所当然地按照现代企业制度来设计和构建，这里不拟展开分析。
其二，如前所述，发展社区服务产业不能仅靠单一的企业组织形式。从社区的具体情况和社区资源特点来看，个体私营企业是适宜的企业形式，但不是唯一的形式。事实上，在社区内部成员中特别是需要就业和再就业的成员，大多数所拥有资源就是劳务，通常不具备自办企业的投资能力。另一方面，社区服务业中的现有的个体私营企业普遍规模小，积累水平不高，因而难以扩大就业机会。据此实际，我们认为，建立社区成员合作制企业可能是适当的选择。这方面的成功范例是西班牙“蒙德拉贡”合作制企业。
蒙德拉贡是西班牙北部的一个偏僻小镇，为解决当地居民就业问题，崛起了举世瞩目的合作制经济组织。蒙德拉贡合作制的初创时期，是开创技术培训学校，学校资金来源是社区居民、当地企业的现金和实物赞助，以及社会募集。经过技术培训，产生了有专业知识技术的劳动者，从而为就业创造了前提条件。随后蒙德拉贡的创始人以劳动力为主要资源，兴办了合作制企业。这一企业以解决就业为重要宗旨，规定向社区内所有能提供一定劳务的成员开放，成员自愿加入企业，同时承诺企业规则和承担应负有义务与责任。作为支付提供就业的成本，成员在加入合作企业时需交纳初始股金。在合作企业中，成员直接参与管理，并且承担经营风险。他们既是企业的出资者，又是受雇的工人。他们按照企业的分工，从事专业化工作；企业设立成员大会，经理会和监理会等治理机构，其中经理会负责日常经营决策。企业实行工资分配、股本利息、利润分红、社会保障及福利四项结构的分配制度，企业亏损时由企业的储备基金和成员个人资本帐户抵偿。在蒙德拉贡合作组织形式下，该社区成员被有效地组织起来，充分利用了社区劳务资源，扬长避短，以较少的资金投入兴办起新的企业，创造了不断增长的就业机会。
当前许多社区的状况与蒙德拉贡的当时情形极为相似，社区成员就业压力大，社区资源匮乏尤其是资本短缺。而借鉴蒙德拉贡合作制企业发展经验，走组织起来发展合作经济的道路，无疑有着相当广泛的适用意义。
发展社区合作制服务企业，显然要比单一发展个体私营经济多出一条就业之路，更重要的是，合作组织的组织化程度较个体私营组织要高出一筹，其组织功能和解决就业效率也相应较高。
社区合作制服务企业可以实行统一管理、统一决策、多元经营、多点分布，在组织上是统一的，在经营上则是分散的，既能够充分利用社区资源，又可以充分覆盖市场。由于组织化程度提高，产业发展的有序性可得到提升；由于多元多点经营，又具有适应市场的灵活应变力。因此，在社区服务产业的培育过程中，我们理当重视并运用合作制企业组织形式。
其三，建立社区服务业经营业主或商会组织，这一组织形式的实际功能是建立一个社区内部各经营业主的协商、协调、仲裁机制，主要职责包括协议制定同业标准、行业规范、并执行监督同业运营、仲裁同业纠纷的任务。这一组织的性质是行业自治组织，应吸收社区全体业主参与，主事人由选举产生。有必要指出，目前不少地方不少行业虽然也建立了类似商会的组织，但大都带有行政色彩，其功能和运作内容相当程度地与经济管理脱节，未能按市场经济下行业自治组织的性质和规律发挥作用，因此既缺乏有效性，又缺乏权威性。我们所说的建立社区服务行业自治组织，不能重蹈覆辙，而必须真正按现代市场经济的行业组织的本性来构造和运作。
概括起来，社区服务产业的发育在当前阶段要着重解决组织化程度低问题，这一问题的解决可以使其他派生问题迎刃而解。还需强调，发展现代社区服务产业，必须按照产业化要求加以建构，其中最为关键的是培育龙头企业。没有龙头企业的带动，产业组织化程度便不能提高，产业整体就缺乏骨干支撑而难以巩固地矗立起来。比较而言，在社区服务产业中培育就业量大、组织化程度较高、可更加充分利用社区资源并切合社区自治和自组织特征的合作制企业，应该是解决产业龙头问题的可行之举。
四、若干对策建议
发展社区服务产业，需要解决相关的产业政策、社区体制等问题，为此我们提出如下对策建议。
(1)在社区发展与建设不断完善和人民生活质量日益提高的走势决定下，社区服务产业将成为城市经济中独特的重要的新兴产业。从就业和再就业角度考察，发展社区服务产业不仅是吸纳劳动力的良好渠道，而且可以发挥社区及其居民自治作用就地化解就业问题。应该认识到，发展社区服务产业是现代城市发展的重要组成部分，因而理当成为城市经济发展战略的一个战略构成单元。我们不能把发展社区服务产业作为权宜之计或应急措施，热乎一阵便轻轻放弃，相反应把它视为一个前景广阔的新兴产业加以精心培育并长期发展。为此，在政府产业政策中应把社区服务产业纳入着重培育的新兴产业序列，进行必要的产业导向和政策指导，并协调财政、金融政策，对社区服务产业给予充分的扶持。例如，在城市发展规划和产业政策上，应就社区服务产业的总体布局配置作出指导性规划，城市市政基础设施的安排要注意与社区服务产业的发展衔接协调，为社区服务产业发展提供必要的基础条件和投资环境。在财政政策上，应把社区服务产业作为新兴产业，给予财政上的扶持，减轻税负，取消不合理收费，以支持社区服务产业在初始发展期的原始积累。在金融政策上，应注重对社区服务产业投入，提供灵活的金融服务。
(2)起步阶段，应当实行多种经济成分并举的方针，特别要重视发展居民参与面广的合作制组织。从现实看，社区合作制服务企业的创立，在目前需要现有社区组织即居委会发挥启动作用和组织作用。但在现行城市社区体制下，社区组织显然缺乏财力积累，无力投入。为此，建议借鉴上海市完善社区财力机制的有关办法，即根据事权与财权相统一的原则，一是区级财政中街道上交的财政税收原则上返还街道；二是区财政将市、区两级政府用于绿化、环卫等方面的专项经费全额拨给街道，实行“条费块转”，三是新建办事处和居委会两年内由区财政增拨经费用于社区事业发展（参见上海市1996年3月城区工作会议有关文件）。通过完善社区体制，理顺政府与社区自治系统的关系，明晰社区职责与功能，增强社区发展的财力基础，进而由社区组织牵引社区服务产业创立和发展。这里需要指出，社区组织的重要性质和职能不在于发展产业，不能成为经济实体。按照市场经济和现代企业制度的要求，社区组织与社区服务产业组织也要实行政企分开。在创立社区合作制服务企业时，社区组织可作为投资股东参与投资，并派出人员作为股东代表进入企业，社区组织与合作企业的关系应按股东与法人企业的关系处理，防止再现过去兴办准国营的集体企业那种产权不清、政企不分的弊病。
(3)由于城市中各社区发展水平差异较大，各社区资源条件、市场条件极不均衡，因此在发展社区服务产业上各社区之间不可避免地会有不平衡现象。从就业流动考虑，可能会有此社区成员异地到彼社区就业的情况，而这与社区自治系统有严重的边界和或多或少的排他性是相冲突的。为此，政府应该采取对吸收社区成员就业的社区及其企业以适应奖励的措施，以协调化解矛盾。
(4)为解决再就业者参与社区服务企业而必需支付的就业成本（带资入股）问题，建议政府的再就业工程专辟一块再就业个人基金，即除帮扶生活救济外，用再就业工程所筹集的资金划出一块作为下岗职工再就业成本的基金，并量化到个人，基金随人走，人在哪里再就业，基金管理部门就将此人的应得基金划转到哪里，作为此人的入股资金，以作为再就业者支付就业成本的一个补充。
总之，发展社区服务产业具有重大的战略意义和现实效应。我们应当以产业结构和企业结构的战略性调整为契机，大力发展这一新兴产业，使之成为新的就业领域和新的创业基地，为当前的再就业开辟一条新的并且相当宽广的可行之道。