摘要：近年来，国家对自然资源保护工作越来越重视。自然资源的资产管理和国土空间规划成为国家工作的重点，必须贯彻生态建设理念，遵循持续发展原则，提升自然资源保护管理水平，促进生态治理工作的开展。
关键词：自然资源；资产管理；国土空间规划
引言
党的十九届三中全会作出了深化党和国家机构改革的战略部署，2018年4月自然资源部挂牌成立，标志着我国生态文明建设和自然资源管理进入新的发展阶段。“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，对山水林田湖草自然资源统一调查、统一评价、统一管理提出了新要求，自然资源标准化工作面临新对象、新领域、新需求。
1自然资源资产概述
自然资源，简言之就是“（主要）以自然形态存在的资财的来源”，或者是指“人类可以利用的、自然生成的物质与能量”，同时，也可以视为“在一定时间、地点、条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件”。
并非所有的自然资源都可称之为自然资源资产。自然资源要成为自然资源资产，需要具备如下条件：一是自然资源的稀缺性。这是自然资源成为自然资源资产的基本条件。凡是不稀缺的，还不是严格意义上的自然资源资产。当然，自然资源本身也必须是稀缺的。二是自然资源能够产生经济价值，并且这种经济价值能够评价，甚至能够在市场上得以实现。三是产权主体尽可能明确。如果产权主体不明确，则易导致自然资源资产的过度开发利用或收益的流失。四是产权边界尽可能清晰，自然资源资产是自然状态（以及伴有人工状态）存在的资产，与道路、桥梁、房屋等固定资产不一样，是以自然状态存在的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源资产。
2我国自然资源资产管理的基本现状
新中国成立以来，我国自然资源资产管理体制大致经历了三个发展阶段。国家在行使自然资源资产所有权的同时，逐步呈现出所有权与使用权相分离及自然资源资产有偿使用的格局。20世纪50年代—70年代末，处于自然资源资产管理体制缺失阶段。国家全面直接行使自然资源资产所有权，禁止自然资源流通，政府通过行政划拨的方式负责资源配置，资源被无偿使用。20世纪70年代末—90年代初，处于自然资源资产管理体制的探索阶段。虽然国家在制度层面提出了所有权与使用权相分离，创设了探矿权、采矿权、林权、土地承包经营权等，但自然资源资产却被无偿地授予开发者和利用者。20世纪90年代中期至今，处于自然资源资产管理体制逐步形成阶段。在自然资源资产所有权与使用权相分离的基础上，实行自然资源资产的有偿使用制度，奠定了自然资源资产产权制度的基础，形成了当前自然资源资产管理体制的雏形，但并未设立独立的自然资产管理机构。
3建立自然资源资产管理体系的思考
3.1优化完善自然资源标准化管理机制
进一步创新自然资源标准化管理体制，发挥政府、社会、市场各自的优势，协调推进自然资源标准化工作，建立并完善“部统一领导，标准化主管司局归口管理，专业司局分工协作负责，标准化技术委员会及标准化专业研究机构提供技术支撑，行业力量形成合力共同推进”的标准化管理体制。同时，加强自然资源标准化工作的联动，规范技术委员会的运行和管理，协调推进标准化工作。
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3.2构建行之有效的自然资源资产管理登记制度
首先要着重改良自然资源资产管理登记制度，借助自动化信息系统对矿藏资源、水流资源、森林资源、山岭资源、草原资源、荒地资源、海域资源和滩涂资源进行分类，正确组建信息项。其次，各级自然资源资产管理部门应根据资产卡片管理方法及其理念做好自然资源资产的分类维护工作。再次，工作人员须根据国有自然资源资产管理的分类标准要求，组建良好的自定义信息分类体系，针对自然资源资产的公共信息与私有信息内容进行横向扩展，以此实现自然资源资产的高效化与细致化管理。此外，如果自然资源资产出现了变动（特别是不同类别的国有自然资产资源），自然资源资产管理登记系统须能够自动显示资产变更信息项。
3.3以信息化为手段，支撑自然资源资产管理
加快大数据发展是自然资源管理创新的关键。大数据发展至今，带来的不仅是技术的变革，还深刻地改变了自然资源资产的管理模式。发达国家利用现代云计算和大数据等应用技术，为政府提供包括自然资产资产调查、产权登记、行政许可、收益管理等在内的多元化服务，促进了资源行业与信息化的深度融合，驱动政府决策向着更灵活、更市场化、更科学化的方向发展。另外，国外自然资源资产调查注重监测台站建设，为自然资源资产评估及其科学决策积累了长期数据
4国土空间规划体系构建工作全面展开
近日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式印发，标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。《意见》要求，分级分类建立国土空间规划。国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划，国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。明确各级国土空间总体规划编制重点。强化对专项规划的指导约束作用。在市县及以下编制详细规划。编制要求体现战略性、提高科学性、加强协调性、注重操作性。《意见》强调，实施与监管方面强化规划权威。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划；坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动；坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接。改进规划审批。按照谁审批、谁监管的原则，分级建立国土空间规划审查备案制度。健全用途管制制度。以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。监督规划实施。《意见》指出，要完善法规政策体系。研究制定国土空间开发保护法，加快国土空间规划相关法律法规建设。按照“多规合一”要求完善技术标准体系。完善国土空间基础信息平台。以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。同时各地区各部门要加强组织领导，落实工作责任。
结语
由于各类自然资源的性质和特点差异较大，建立统一的自然资源资产的管理体制还需要对自然资源资产进行合理的分类，明确其目的和功能定位及其管理原则。在自然资源资产的开发、利用、管理的道路上，我们任重道远。
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论文作者:李娟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/16
标签：自然资源论文; 空间规划论文; 资产论文; 国土论文; 资产管理论文; 管理体制论文; 体系论文; 《基层建设》2019年第21期论文;