莱州市委党校
摘要：战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。大力培育发展战略性新兴产业是继续保持经济社会的可持续发展，进一步实现到2020年全面建成小康社会，是我国现阶段发展面临的关键性问题。当前，工业化、城镇化快速发展，人口、资源、环境等多重压力增大，水污染、大气污染、垃圾围城、工业点源污染、农业面源污染问题仍很严重，现有发展方式的局限性、经济结构状况以及资源环境矛盾也越来越突出。因此，要缓解资源环境瓶颈制约、促进产业结构升级和经济发展方式转变、增强国际竞争优势，必须大力发展战略性新兴产业。
关键词：工业；战略性；新兴产业；发展
一、战略性新兴产业发展的基本情况
根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，现阶段我国战略性新兴产业由节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业7大产业构成。以莱州为例，近年来，战略性新兴产业纵向有发展，横向有差距，战略新兴产业特别是装备制造、新材料、节能环保3个产业发展较快，如亚通、大丰轴瓦、长和粉末冶金、索尔特装、方泰金业都是近几年涌现出来代表性企业。但同周围县市相比，我们在数量和质量方面仍有差距，如烟台开发区和莱山区2014年战略新兴产业占比均在30%以上，福山区和芝罘区占比也达到10%左右，烟台高新区甚至达到50%以上。
总的来看，莱州市战略新兴产业整体处在上升阶段，但许多领域没有重大突破，规模化水平较低，整体竞争力较弱，缺乏大企业带动和完整产业链的形成。表现在：产业规模小，龙头骨干企业少；技术创新支撑不够，技术人才缺乏，拥有自主知识产权的先进技术相对较少；集群优势尚未建立，产业链条过短；企业贷款成本高，融资难问题突出。
二、加快战略性新兴产业发展的政策措施
（一）突出发展重点。为突出战略性新兴产业的支柱性、先导性和战略性，要按重点突破、布局发展两个层次推进。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建议将节能环保、生物、装备制造、新材料作为重点发展的战略性新兴产业，同时统筹谋划和布局发展新能源、新能源汽车和新一代信息技术产业，建立形成“4+X”的战略性新兴产业培育发展格局。一是要结合“十三五”规划的编制，按照园区承载、同类相对集中和通力协调的原则，提前做好空间布局规划，发挥政府引导作用，重点在经济开发区、山东莱州工业园区及两个起步区布局发展战略性新兴产业。二是要进一步做好产业发展规划。节能环保产业，重点发展绿色节能建材、环保设备、固废处理技术和装备研制、尾矿再利用技术。生物产业，依托较强的生物育种能力和较为丰富的农产品及海洋产品优势，延伸发展生物医药、海洋生物制品、功能保健食品。装备制造业，重点发展铁路专用设备及配件制造、内燃机配件制造、海洋工程装备、智能测控装置，加快推进航空设备配件项目建设。新材料产业，重点发展合金结构件、化工新材料和新型膜材料，整合发展粉末冶金零部件产业。
（二）强化政策支持。进一步细化和完善战略性新兴产业扶持政策，在市场准入、土地使用、财政支持、公共服务、人才引进与培养等方面，对战略性新兴产业给予更加优惠的扶持政策和更加宽松的发展环境，特别是对重点发展的战略性新兴产业，可采取“一企一策”、“一业一策”的办法，鼓励和支持企业引进掌握核心技术。要按照不同的产业发展阶段匹配相应的扶持政策，产业培植导入期，要加大金融支持，产业成长扶助期，要加大土地、税收等政策扶持，产业成熟扩张期，要支持企业加大科技投入，加快新产品的研发。
（三）改革招商引资。建立合理优化的招商激励措施并发动多重合作主体参与招商，改革招商引资考核奖励办法，对新引进的重大战略性新兴产业项目进行加倍考核奖励。围绕战略性新兴产业发展导向，加强产学研结合，关注国内外技术突破，引进新技术、新工艺和新项目。重点抓好重大产业化项目和产业链建设项目招商，同时，要高度重视科研院所分支机构的引进，建设战略新兴产业研发平台，提高自主研发能力。
（四）实施“引智工程”。明确企业对专家型高级人才的需求，通过企业引荐，政府组织的招商活动等多种途径引进战略性新兴产业领域的知名专家，为我市战略性新兴产业发展提供方向性和技术性的指导。从短期看，可通过与科研院所联合吸引高端技术人才，特别是具有创新能力的人才，担任企业的顾问、技术骨干，解决高端人才供给不足的矛盾。从长远发展看，要鼓励企业通过委培、定向等方式与院校联合培养专业技术人才和技术工人，通过加大提升我市人才供应、避免人才流失来加强内生人才的培育。
（五）创新融资环境。建议由政府相关部门牵头成立产业基金，重点投向战略新兴产业。明确产业发展导向，激活民间资本，拓宽融资渠道。创新金融品种，完善授信授权管理，支持战略性新兴产业项目建设。加快风险投资体系建设，引导风险投资基金、小额贷款公司和其他金融机构，设立战略性新兴产业风险投资基金，通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式，支持战略性新兴产业发展。对符合条件、具有上市意向的战略性新兴产业龙头企业，优先培育上市，成为资本市场的后备上市公司。
论文作者:王晓华
论文发表刊物:《基层建设》2015年22期供稿
论文发表时间:2016/3/18
标签：战略性论文; 新兴产业论文; 产业论文; 重点论文; 莱州论文; 企业论文; 新材料论文; 《基层建设》2015年22期供稿论文;