摘要：农村的公路对于农村的经济发展和建设，具有重大的影响。所以随着我国经济发展水平的提高，与全民小康目标的递进，我国开始加大对于农村公路建设问题的关注。虽然在农村公路建设方面取得成就和效果卓越，但在养护管理体制方面依然存在着一定的不足，尤其体现在当前建设与养护技术重要性的认识以及建设养护机制和资金等方面，这些不足极大的阻碍了农村交通的便利程度，进而影响了农村的经济发展建设。所以本文就农村公路建设及养护管理方面的现状，分析对策，进而有针对性的对其优化和改进。
关键词：农村经济；公路建设；养护管理；改进对策
引言：新农村建设的重中之重就是公路的建设，这是农村经济发展的重要基础。因为农村道路是一项具有公益性的公共基础设施，是需要国家大力扶持及关注的，而虽然近几年对农村道路建设开始重视，但总体来看，重视程度及关注范围还是有待提高，并对农村公路的养护和管理也缺乏科学性。对于我国占有广大面积的农村，针对其道路设施的建设及养护管理方面的发展，对于农村经济发展，农业低位的基础巩固和农村发展水平的整体提升，都具有十分重要的意义。
1农村公路建设的重要性
1.1增加了农民的经济收益
在通公路之前，农产品存在着运输难度大，销售范围窄，损坏严重、售卖价格低等问题，农民收益很低，农业投入和产出不成正比，极大地损坏了农民的生产积极性。然而农村公路的修建从根本上解决了这些问题，农产品被顺利运往全国各地，销售价格大幅度提高，给农民带来了更多收入。
1.2改变消费结构扩大内需
农村公路的建设使农村的交通条件得到极大改善，之前由于道路问题产生的限制性消费现在不复存在。农民也开始购买各种家电、汽车等。这不仅改变了农村的消费结构，同时巨大的农村人口数额也对扩大内需产生了新动力，促进了经济增长。
1.3调整了农村产业结构
交通条件的改善，缩短了城市和乡村之间的距离，使信息流的传递范围更加广泛和迅速。农村产业开始向绿色、生态方向转变，同时也促进了农产品加工业的发展。
1.4改变生活方式缩短城乡差距
现代文明随着农村公路的建设也走进了乡村，城市和乡村的文化交流越来越多。农村的建筑设施更加城市化，居住环境有了很大改善，农民的生活方式日趋现代化。通行上的方便为上班族提供了往返便利，城市和乡村在经济、文化、生活方式的交流上更加融合，缩短了城乡差距。
2农村公路建设及养护管理的现状
2.1经济问题
不同农村地区的财政收入不同，所以大量的投入会给一些地方政府造成巨大的财政压力。对于东部地区，因为较发达，经济发展较好，并且有着许多企业资源来进行融资，但中部西部地区，相对落后，地方财政不足以支持农村公路的建设、更新，只能靠国家补助，但国家补助也是有限的。并且公路的养护也是一笔长期巨大的开销，据不完全统计县级道路每公里一年约7000元，乡道每公里一年约5000元，村道每公里一年约2500元。这些数字是以最基本的状况来进行养护的，意思就是只够勉强发相关工作人员的工资，但如果要进行相关设备的维护时，这些资金便无法维持了。而事实上，大多数农村在养护公路方面的投入，也恰恰是这些基础工资。所以许多农村公路出现故障，也无法及时进行维修，使得公路成了一次性设施。而当有资金进行维修时，又要开始对公路进行新一轮的更新了，如此不仅地方政府财政压力巨大，还给地方的群众出行带来了不必要的麻烦。所以对农村公路建设和养护，首要的就是资金问题。
2.2公路的养护问题
认为建设完道路，便能高高挂起的思想，在我国广大的农村很普遍。许多乡镇认为建设了道路方便了百姓便一切万事大吉了，而且功劳、业绩也是被上级看到的，但对于后期养护工作却无人问津。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆甚至有些人科学意识不足，认为路面是钢筋混凝土的，非常牢固，无需养护，养护是浪费资源的。正是这种消极的养护意识，使得农村道路养护工作成为一个顽症。
2.3机构问题
在法规中，大多数农村公路建设项目主要由县级人民政府交通主管部门组织验收，这就使得这些项目，出现一个部门独裁的情况，一个部门说了算，就会使得部门领导为使自己的功绩有显耀的提升，从而得到一些快速的升迁机会，对一些不合格的项目，睁一只眼闭一只眼，因为公路的使用周期很长，所以只要项目能够在自己任期内，正常使用，并不会太过严格的审核。这就使得粗制滥造的公路也在滥竽充数。
3对农村公路建设与养护管理体制的改革对策
3.1机构设置
因为公路修建项目是一个大工程，所以在修建公路过程中，可以让其他竞争企业监视修建过程，如果能够发现问题，竞争企业可以立刻替代其进行公路修建[1]。在工程竣工时，市交通主管部门应让县交通局分两拨同时进行项目汇报，分析他们汇报的差异性，来进行审核。
3.2行政管理制度设立
乡村道专管员。乡镇人民政府要根据辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，通过政府购买服务的方式招募并管理乡村道专管员，原则上每名专管员负责乡、村道里程30公里左右。县级交通主管部门可从各级财政安排的农村公路养护预算中按不超过5%比例补助专管员经费，不足部分由乡镇人民政府自筹解决。乡村道专管员在各级路长和路长办公室的指导、监督下，具体负责乡、村道的日常路况巡查、隐患排查、灾毁信息上报及保险理赔，参与管养单位监督考核、工程管理，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。实行动态管理机制。乡镇人民政府要严格专管员选任，加强专管员履职考核，实行月考核制度，实施专管员收入与工作成效挂钩，建立健全科学合理的专管员进退机制[2]。
3.3资金投入
对于许多农村的资金紧缺问题，应从多方面筹集，并且需要建立农村公路资金的保障系统，让村政府的支出透明，严格管控资金的支出。并且在国家下达补助时，乡镇政府严格考察各个村庄的公路情况，让资金用于该用的地方。同时，建议县（乡）级财政部门可以把公路的建设、养护加在年度经济费用计划中去，并创建农村公路养护资金，统一由专门人员掌握[2]。对于贫困地区，主要还是靠国家的财政支持，所以建议国家加大贫困地区的财政补贴，加快贫困地区公路的发展。
3.4人员培养机制
如今的工程方向开始注重环保、节约方面，但又要确保工程的质量。所以这就需要相关部门的监督。并且如今高新技术的火爆，使得公路建设方面的人才缺乏，所以需要对工作人员进行专业的培训及教导[3]。首先加强对其思想教育的培训，让工作人员了解如今的大趋势，加重其的环保理念，并引导其意识到自身工作的重要性，使其具有自豪感；其次，是专业技术的培训，使资深的师傅一对一单带，迅速的提升工作人员的技术水平，不仅如此，还可以结合网络远程教育培训的方式，在线学习，这样不仅加强了理论知识，还增加了实践经历。培训后的考核，也是十分重要的，这能有效的检验出培训效果，把考核结果记录在案，并使其成为日后评比的重要依据。
结束语：
对农村公路的建设养护管理工作，需要靠各级政府和相关部门的协调努力。努力实现习主席关于“四好农村路”的假设，提高公路的质量，使人民群众的生活更加便利，让农民们的生活更加富裕起来。
参考文献：
[1]孙建政，刘艳萍.关于深化农村公路养护体制改革的探讨[J].绿色环保建材，2017（12）：107.
[2]杨立珍.公路建设和养护发展趋势的统计分析[J].黑龙江科学，2017，8（05）：162-163.
[3]姚红云，成冰，王玉刚，张东东.重庆市农村公路养护管理问题及对策研究[J].公路，2015，60（08）：201-205.
论文作者:曾毅
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/1/3
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