贪食“诱饵”的渔监局长——江苏渔船检验局、渔港监督局原局长曹宝凤受贿案纪实，本文主要内容关键词为：受贿案论文,渔港论文,渔船论文,诱饵论文,江苏论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2001年6月，在江苏渔船检验局、渔港监督局工作任职达16年之久的局长曹宝凤，因临近退休年龄，改任局党支部书记。在任时利用职权捞了许多不义之财、经常担心出事的他，终于暗暗松了一口气，开始打起了如意算盘：如今不当一把手了，且很快就要退居二线，即使有事也不会找到自己头上，往后可以慢慢地“享受”了。没想到好景不长，曹宝凤的心才放下3个月，就因受贿被群众举报，随即被南通市纪委立案审查。随着调查的逐渐深入，曹宝凤的贪婪嘴脸很快大白于天下。
诱惑多多 局长心迷
今年58岁的曹宝凤，可说是个“老渔民”了。上个世纪60年代末，他被分配到江苏省海洋渔业公司工作，历任船厂实习机要员、车间党支部书记、副厂长、渔捞指挥室党总支书记等职，1985年调入江苏渔船检验处和渔港监督处，任主持工作的副处长。1993年渔港监督处改为局（船检处于1995年改局），曹宝凤也由副处长被提拔为局长。
江苏海岸线长，江河湖泊众多，渔业资源丰富。为加强渔业管理，早在上个世纪50年代，国家就在江苏设立了渔业行政执法机构，即渔船检验处和渔港监督处，单位设在濒江临海的南通市。
渔船检验局、渔港监督局管辖的业务范围较广。渔船检验局，负责江苏省所有60马力以上渔船的各类法定检验，以及建造、改造渔船图纸的审查；对全省渔船所用产品进行检验；受理委托检验和公证检验；对修造渔船的工厂进行资格认定。渔港监督局，负责对渔船进行登记，证明渔船的国籍，确认渔船所有权；负责渔港秩序的管理，对船只报废、买卖、租赁、转让发给相应证书；对普通船员，职务船员进行考试、发证；对渔船安全状况进行监督、检查；调查处理海事。
该局不但业务范围广，下属单位也较多，在全省海洋重点渔区设立4个派出机构，即浏河、吕四、盐城和连云港分局。
此外，在全省各市、县（区）的水产主管部门也都设有船检和港监机构。曹宝凤虽是个正处级干部，职务并不高，但由于是一把手，管的事情多，手中的权力可不小，有求于他的人很多。平时登门造访的人就熙熙攘攘，要是赶上节日，上门拜贺的更是络绎不绝，送上的也都是真金白银！逢上他过生日、女儿上大学等事，总有人上门送钱送物。他的“外快”也很多，什么“奖金”、“福利”、“纪念品”、“购物券”等等，隔三岔五就有人主动送上来。
面对种种诱惑，曹宝凤开始还比较警醒，能自觉抵制，但渐渐地就动了“凡心”：自己年龄渐长，在局长的位置上干的时间也有限，以后退休了就是想要，恐怕也没有人给了。过了这个村就没了那个店，这得来全不费功夫的钱物，不拿也白不拿。至于风险，曹宝凤不是没想过，但他还是心存侥幸：渔船检验局和渔港监督局由于情况特殊，属多头管辖。业务上直属国家农业部领导，行政上隶属江苏省海洋与渔业局，而党组织关系又在南通市。天高皇帝远，中央和省里不会管得那么具体。南通市纪委就那么几十个人，本市的案件就够他们忙的了，哪有功夫管省里的单位！这样一想，曹宝凤的胆子便大了起来，“欲望号”快艇迅速启动了，开始伸出了贪婪的双手，在罪恶的深渊里越陷越深。
大权独揽 贿随权集
多年政治生涯的历练，使曹宝凤深知权力的重要。有权啥都有，无权事难办。因此担任局长后，他紧紧抓住权力不放，用人一句话，批钱一支笔，局里大小事情都得由他说了算。权力集中，就意味着财富的集中，大权在握的曹宝凤充分利用自己手中的资源，大肆收受贿赂。
1994年底，江都市某船厂业务科长季某，从东台市的琼港镇联系到帮助建造两条渔船的业务。但该厂没有渔船生产许可证，若要造船，必须得到省渔船检验局同意。为此，季某曾到南通找船检局的有关人员，因没有曹局长首肯，事情没有办成。回来后，季某如实向厂长董某作了汇报，董某早巳闻知曹宝凤心贪，不擦油就不会滑溜，决定“表示”一下。1995年5月，他同季某一起来到南通曹宝凤家，开门见山说明了来意。临走时，他将一个装有3000元现金的信封放在曹家的茶几上。曹宝凤见了厚厚的信封，一直紧绷着的脸顿时舒展开来，当即答应先造船、后办证。
两条渔船出厂以后，当年11月，季某又从东台联系到两条渔船的修造业务。他们这次有了经验，轻车熟路来到了曹家，送上了厚厚一沓人民币。曹宝凤非常高兴，不但同意造船，还提供了造船的图纸。就这样，这家造船厂先后三次共给曹宝凤送上了9000元人民币。曹宝凤见钱眼开，除了同意造船外，还给该厂正式颁发了渔船修造认可证书。
近年来，由于工作需要，江苏渔船检验局、渔港监督局及所属单位上马的基建项目较多。曹宝凤深知这是个捞钱的好机会，因而紧抓不放，但凡施工队伍的选择、材料的采购等等，都得由他拍板定夺。
1995年初，经省水产局批准，江苏渔船检验局、渔港监督局所属的连云港分局准备建造业务大楼。消息传出后，不少建筑工程单位都跃跃欲试，想吃这块“肥肉”。连云港分局局长薛某的远房亲戚、建筑包工头孙某兄弟俩找到薛某，要求承包工程。薛某虽然身为分局长，但无权决定施工队伍，答应先和掌权的曹局长通通气。
曹宝凤知道，建筑包工头大都出手大方，工程给他们做，好处是不会少的。因此，当薛某提出孙某兄弟俩想承包工程时，他便做了个顺水人情，同意将工程承包给孙氏兄弟。
当时，上级有关部门有规定，50万元以上的基建工程必须采取招标的方式确定施工队伍。孙某兄弟俩的工程队资质不够，根本没资格承包这项工程。薛某随后想了个变通的办法，将孙某兄弟俩的工程队挂靠在资质高的连云港某建筑工程公司，以这家公司的名义参加招标。当时虽然共有3家建筑工程公司参加招标，但其实这标早就被内定，孙某兄弟很快如愿揽到了这项工程。
孙某兄弟揽下工程后，为感谢曹宝凤，并期待以后从曹手中接到更多的工程，决定“意思”一下。但他俩与曹宝凤不熟悉，便委托薛某代送。1996年5月，曹宝凤到连云港分局检查工作，在其所住的宾馆房间，薛某替孙某兄弟送上了2万元“感谢费”，曹宝凤客气了一番，就笑纳了。
有钱能使鬼推磨，孙某兄弟送钱后的第二天，施工合同就顺利签订了。
江苏渔船检验局、渔港监督局的收费项目较多，共计有船检费、产品检验费、船员考试费等10多项，每年收费达400余万元，按规定上交后上级还要返还一部分。此外，省里每年还要拨款60多万元，再加上一些创收收入，局里的自有资金较为充裕。但这些资金全由曹宝凤一人掌握，批钱由他一支笔，谁想使用局里的资金，就得给他好处。
1995年下半年，大丰市水产某公司准备翻修两条渔轮，资金缺口较大，公司多方筹集，遇到不少困难。公司党支部书记王某得知江苏渔船检验局、渔港监督局资金较多，且自己与局长曹宝凤早就相识，关系较好，便打算向该局借钱。
王某来到南通，找到曹宝凤。曹没打官腔，点头同意，但要找个担保。找担保不难，王某很快如愿借到了10万元人民币。
曹宝凤慷慨，大丰水产某公司当然要表示感谢。第二年春节前夕，出手大方的王某怀揣1万元人民币来到南通曹家“拜早年”，曹宝凤嘴上说“不要！不要”，手却早已伸了过来。
10万元借出一年到期后，公司由于经营不善，效益不好，本金不能按时归还，直拖到1998年才勉强还清，至于付息就更谈不上了。毕竟拿了人家的手软，曹宝凤不好意思索要利息，索性大笔一挥，干脆免了。
像这样损公肥私的事情，曹宝凤干得可不少，仅资金拆借这一块，就捞了4万多元，给国家和集体造成了很大损失。
远捞近收 贪得无厌
曹宝凤受贿，就像偷油的老鼠，吃顺了嘴，跑顺了腿，越捞越想捞，越贪越想贪。外单位的人送钱，他收；下属单位的人送钱，他拿；就连天天见面的身边的人送钱，他也要。一些了解内情的人感慨地说：“兔子还不吃窝边草呢！曹宝凤连兔子也不如！”
1996年，江苏渔船检验局、渔港监督局为本单位职工解决购房款，正式工为7.5万元，合同工为6万元。杨某是正式工，却得了6万元，原因是他爱人的户口不在南通，是半家户，只能按合同工的标准给。杨某不服气，多次找到曹宝凤理论。曹宝凤无奈，最后答应说：“你什么时候把老婆的户口迁过来，我就什么时候给你解决其余的1.5万元。”后来，杨某费尽周折，终于将在海门老家的爱人的户口迁到了南通。曹宝凤没有食言，很快给马某补发了1.5万元。
曹宝凤守信用，杨某得了好处，当然要表示感谢。事后不久，他以曹的名义在银行存了5000元人民币，并将存单送上门。曹宝凤假意推辞，杨某将存单往茶几上一放，就跑掉了。曹宝凤也不追赶，将存单收了起来。
为得1.5万元，送了5000元，杨某觉得自己对曹宝凤够大方的了。但他不知道，自己这点钱与郭某送的2万多元加一台空调相比，真是小巫见大巫了。
郭某原是南通市某公司的会计，1992年经曹宝凤的同意，调入江苏渔船检验局、渔港监督局，继续担任会计。该局各项福利待遇都比他原来的公司强很多，从糠箩跳到米箩的郭某非常感谢曹宝凤，时不时到曹家送这送那。尤其是逢年过节，他上门更勤，很快博得了曹宝凤的好感。
当了一段时间的会计之后，不甘寂寞的郭某想做生意赚钱。恰巧局里有家经济实体，叫南通渔船配套服务公司，是当初“公司热”的时候办起来的。曹宝凤对公司的管理较松，哪个科室有生意做，就可以打公司的名义，赚钱与局里分成。发展到后来，个人也可以以公司的名义做生意。精明的郭某岂能错过这个机会，一边当会计，一边任经理，做起了电器生意。
做生意需要周转资金，郭某拿不出钱，但知道局里有钱，便打起了用公家的鸡来下自己的蛋的主意。他明白动用局里的资金须经曹宝凤批准，便在曹宝凤这里狠下了一番功夫。公家的钱不能借给个人做生意，曹宝凤当然清楚，但他知道郭某是个知恩图报的人，借钱给他自己肯定不会白忙乎，当即答应借款。
郭某做生意赚了钱后，确实没忘曹宝凤。一天，他怀揣装有1万元现金的信封，来到曹宝凤的办公室，将信封放在办公桌上，说：“这个给你用用！”曹宝凤高兴得连句感谢话也顾不上说，就将钱锁进了抽屉里。
曹宝凤资金批得多，赚了钱的郭某自然就送得多，一年后，郭某又给曹送了1万元。
曹宝凤从郭某身上捞了2万元，按说已经不少了，可他觉得还未捞够，心里有点愤愤不平：不是我曹宝凤，你郭某能发财吗？还得让你小子再放点血。1996年夏天，天气特别炎热，曹宝凤顿时来了灵感，请郭某代买两台空调。郭某是何等的精明，这“代买”的含义岂能不知！他动作神速，第二天即办妥送到了曹家。曹宝凤是“托”郭某买的，假惺惺地要付钱，郭某当然不会照单全收，只收了其中一台便宜的钱，而价值3950元的那台，则由自己消化了。
梦中惊魂 无事复贪
曹宝凤捞了大量不义之财后，日子过得并不快乐，有两件事经常困扰着他：一是睡不着觉。胸中有事难入梦，肚里有鬼觉更少。有时虽然入梦了，但常梦见纪委和检察机关的人找上门来，顿时惊醒，出了一身冷汗。二是怕警车。远远听见警笛声，总以为是来抓自己的，免不了一阵惊慌。然而，每当醒来无事，警车开过，曹宝凤又恢复了常态，毕竟局里油水多，钱的诱惑大。不过，他也吸取教训，谨慎捞钱，以增加“保险系数”。
江苏渔港监督局负责对全省渔业船舶办理各类登记，对渔业船员进行培训、考试、发证等，印刷业务较多，费用可观。这一块“肥肉”，南通许多印刷厂家都想来吃，但曹宝凤偏偏不给，而是舍近求远，将这些业务交给外地印刷厂。因为曹宝凤知道，给印刷业务，好处是少不了的，业务交给外地熟悉的人做，拿回扣、得好处，耳目少了，也会保险一些。
1995年初，局里要印刷1200本《考试题库》，还有一本《应知应会》手册也要印刷。姜堰市渔港监督站站长袁某办了家个体印刷厂，闻讯前来承揽这笔业务。曹宝凤觉得这家印刷厂有承印能力，且袁某又是自己的老乡，比较放心，当即应允，还答应袁某的要求，拨了3万元的预付款。
袁某赚了钱后，当然不能忘了曹宝凤这个局长老乡。一天，他特地从姜堰来到南通曹家，送上了3000元人民币，并说：“这个给你，书印好了，我给你一点回扣。”曹宝凤见钱心喜，但又装出一本正经的样子，说：“我们都是老乡，照顾你是应该的，不要这样。”袁某知其心思，马上送上了一颗“定心丸”：“这厂是我私人开的，赚多赚少都是我的，没有账，你放心！”这么一说，曹宝凤也就放心了，当即悉数收下。
过了不久，局里又要印刷7000本《应知应会》手册，费用在4万元左右。曹宝凤尝到了袁某的甜头，又将这笔业务交给了他。为感谢曹宝凤的支持帮助，并期盼往后能得到更多的业务，袁某又给曹宝凤送了4000元人民币。曹也不客气，将钱收下后存入了银行。
曹宝凤贪食“诱饵”，疯狂受贿，肥了私囊，败坏了党风，自然终究难逃被惩处的命运。2001年9月28日，南通市人民检察院依法将其逮捕。2002年4月27日，南通市中级人民法院对曹宝凤作出一审判决，决定以犯受贿罪，判处其有期徒刑10年，剥夺政治权利1年，并处没收财产人民币5000元。曹宝凤受贿所得151150元及其它非法所得计人民币31400元均予以没收，上缴国库。
曹宝凤不服一审判决，上诉至江苏省高级人民法院。2003年2月14日，江苏省高级人民法院作出终审裁定：驳回上诉，维持原判。
跌入高墙，铁铐加身，曹宝凤才真正理解了陈毅元帅讲的“手莫伸，伸手必被捉”的含义。他在忏悔中写道：“不是通过自己合法劳动得来的钱财，千万不能拿，也不能抱有任何侥幸心理，总有一天要暴露出来的，自己受到党纪国法制裁的事实就是最好的证明。回想过去，我感到后悔莫及，一步走错，终生悔恨，如果还能让我重新回到过去的话，哪怕是一座金山放在面前，我也不会去碰它。”