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民族教育评价
教育评价学是本世纪30年代初发展起来的一门教育科学的分支学科。教育评价的产生，最初源于对学生的学力测验。经过不断的发展，特别是本世纪40年代美国的“八年研究”实施之后，教育评价日益得到完善，系统化的教育质量评价原则、评价方法及评价程序等相继形成。教育评价日益受到重视，它被广泛地用于教育各个领域的诊断，如学校办学水平、教育投资效益等。世界上许多国家都很重视教育评价。美国、英国、智利、泰国及东南亚一些国家都注重建立和健全国家教育评价制度，借此帮助教育决策及改进教育质量。我国也在一些重要文件中把建立国家教育评价制度作为我国教育发展和改革的一个重要部分。
民族学校教育有其发展的特殊性规律。教育评价对于民族学校教育具有很重要的意义。它可以揭示出民族学校教育发展过程中存在的问题，可以诊断民族学校教育发展的各种需求以及反馈有关信息，从而有助于更好地更及时地促进民族学校教育的整体发展。
一、加强民族学校教育评价的必要性
我国民族学校教育评价尚处在起步阶段。长期以来，教育评价工作一直得不到应有的重视。许多教育行政部门和领导把增加教育投资、改善办学条件等作为提高教育质量的主要手段，轻视或忽视教育评价的作用，这一现象仍严重存在。此外，教育评价的研究薄弱，缺乏专门机构和专业研究人员。只是最近十多年来，我国中央一级和各省市才相继成立了教育评价专业委员会，一些高等院校也开设了“教育评价”等专业课程。至今，教育评价手段的设计和分析大多借鉴国外的研究成果。教育评价信息交流渠道尚不甚畅通。具体到民族地区和民族学校，教育评价状况就更不容乐观。民族学校教育一般来说相对落后，教育评价常常很难顾及。民族教育理论和实践工作者中，教育评价专业人员缺乏。教育评价成为民族学校教育研究中一个相对薄弱的环节。
目前，加强民族学校教育评价具有重大意义。仅就基础教育而言，在2000年我国将实现“基本普及九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”两大发展目标，“应试教育”向“素质教育”的转变将是必然趋势。在“普九”和“扫盲”的对象中，少数民族人口所占的比例不容忽视。据统计，全国少数民族15岁及15以上人口中文盲和半文盲数为1857.4万人，占15岁及15岁以上总人口的30.83%。因此，必须重视并搞好少数民族的“普九”和“扫盲”工作，其中最主要的是重视和抓好民族学校教育。民族学校教育的发展，离不开教育评价。民族学校教育有其特殊发展规律，因而其教育评价也有特殊性要求。开展适合民族学校教育特点的教育评价，将极大地促进民族学校各项活动的有效开展，从而有助于探索出一条民族学校教育发展的正确途径。
二、民族学校教育评价的组织与实施
根据教育评价的实践经验和研究成果，针对民族教育评价体制的现状，本文认为，以下三方面的工作必须加强。
（一）完善评价体制。
民族学校教育评价活动的有效开展，需要诸方面条件的成熟。根据目前民族学校教育评价体制的现状，我们可从以下几方面促进其发展。（1）建立专门的民族学校教育评价委员会，制定适合民族学校教育特点的有关评价标准，以指导和监督民族学校的评价活动。（2）设立教育评价研究机构，培训专门的教育评价研究人员，开展民族学校教育评价的研究工作。（3）加强各地区学校教育评价信息的交流，开展有关民族学校教育评价课题和项目的合作研究，并借鉴国外的有关民族教育评价的经验和教训。（4）保证专门的教育评价经费。（5）民族学校教育评价的重点不能只限于学科学习质量的评价，而且还应该放在民族学校教育整体水平的评价上。整体水平涉及方方面面，包括教学水平、管理水平、师生素质、教学环境等。
（二）设计合理的评价指标体系。
民族学校教育评价的实施是一个系统的有步骤的过程。实施教育评价，首先要明确评价的目的、评价对象和评价范围，然后据此制定详细、全面的评价指标体系，按照指标体系及遵照有关评价标准进行评价活动，最后根据评价结果制定客观、全面的评价报告。民族学校教育评价既有一般学校教育评价的共性，同时又有自身的特性。这种特性主要表现为教育评价指标体系及教育评价标准的特殊性。教育评价模式存在差异，这种差异因世界各国教育发展模式和阶段的不同而长期存在。就一国而言，则是由于各地区各民族教育发展的不平衡性。因此，应充分注意教育评价指标体系和评价标准的统一性与多样性相结合。实施民族学校教育评价，既要原则上遵循全国统一的评价指标体系和标准，又要设计出适合民族学校教育的评价体系和标准。因此，应根据民族学校教育的实际，制定切实可行的民族学校教育评价指标体系。
民族学校教育评价指标体系涉及各个方面，包括教学评价指标体系、学生素质评价指标体系、教师水平评价指标体系、学校环境评价指标体系，等等。不同的评价指标体系具有不同的内容。例如，评价民族学校双语教师，其指标体系的内容应包括双语教师结构和双语教师水平两大方面。双语教师结构包括：双语教师占学校教师总数的比例、年龄结构、学历结构、男女比例等。双语教师水平包括思想水平和业务水平。思想水平又包括政治理论水平、道德修养、教学态度等。业务水平又包括双语基本知识、语言学知识、教育学知识及其他相关的知识、表达能力、实验能力、创新能力、教学方法、教学效果等。
（三）实施评价。
明确了评价目的及制定出有关评价指标体系后，接着开始进入评价活动实施阶段，即获取评价所需的所有有效信息材料的阶段。评价信息是评价主体进行价值判断的基本依据。信息的获取方式包括看材料、考察、测试、问卷调查、座谈、填写评议表等。信息收集完毕之后，应对其进行分析，最终形成一个明晰的报告，以对评价对象的长处和短处进行全面而公正的评议，提出正确的意见，促进民族学校教育各项工作的不断完善和发展。
三、民族学校教育评价的具体内容
民族学校教育评价内容包括学校工作的各个方面，评价范围极为广泛，评价内容也极为丰富。民族学校教育评价的内容大致可分为如下一些方面：学校制度评价、学校教工队伍评价、学校办学条件评价、学校管理水平评价、学校办学效果评价，等等。下面将重点论述民族学校的教学、课程与教材、教师三个方面的评价，这几个方面集中体现了民族学校教育的特征，又是学校教育的主要方面。
（一）民族学校教学评价
教学评价是指在有意识有计划地进行教学指导的过程中，根据教学目标和教育任务而对教学作出的价值判断。教学评价是一种对教学效果、教学任务完成情况以及学生学习质量的判断和指导活动。它对诊断教学情况、调节教学过程及提高教学水平起着很大的作用。民族学校应重点开展教学评价，因为教学是学校教育工作的中心任务所在。
目前，我国民族学校教学评价仍存在不少问题，包括：①教学评价指导思想不明确。许多民族学校偏重于升学教育，以考试代替评价，忽视在教学过程中发现和纠正问题，忽视教学评价。②教学评价手段或方法不全面、不科学，缺乏全面评价学生的手段，许多学校以考试或测验的成绩来衡量学生的学习水平，忽略或不重视对学生智力水平，如分析能力、综合能力、创造能力等的评价。③教学评价标准笼统，欠具体，实施起来难以达到准确和客观性要求。④教学评价过程有待于进一步组织化和系统化。根据以上分析，民族学校的教学评价亟待加强和完善。因此，民族学校要提高教学质量，必须对教学评价给予正确认识和不断的改革。
民族学校教学评价应遵循以下原则：（1）效果的个性差异原则。由于各民族学校的具体情况不一，民族学校的教学呈现多样性特征。例如双语教学，就没有固定的模式，苗族实行“双语双文四步转换法”，侗族实行“注音识字，提前读写法”。各民族的语言文字状况不同，因此教学方法上要求有针对性，不强求划一。各学校的教学存在一定差异，进行教学评价时应适当注意。（2）客观要求与实际需求相结合的原则。民族学校的教学必须按照国家制定的教学大纲提出的统一要求和基本精神，同时又必须根据各自的实际需要，在教学方法、教学内容、教学模式等方面进行变革。（3）既重视总结性评价，又重视形成性评价和诊断性评价原则。“诊断性评价”、“形成性评价”及“总结性评价”是美国著名教育家布卢姆（B·S·Bloom）提出的教学评价新概念。“诊断性评价”是指在教学开始前进行的预测性、测定性评价，目的是了解学生的基本能力和技能，从而使教学能够适合学生的需要和背景。民族学校的学生具有多样化的文化背景，受各自民族文化环境的影响，他们的学习能力参差不齐，极大地影响了教学的开展。因此，教学前进行良好的诊断，了解学生的文化背景差异，有利于将学生置于适当的教学水准和顺序中，实现因材施教；有利于帮助学生查找出并克服学习中的不利因素，促进各类学生的进步。“形成性评价”是指在教学过程中进行的评价，目的是了解教学效果，了解学生的学习情况，以便及时地改进教学过程。通过“形成性评价”，教师可以明了学生学习中尚未实现的目标以及明了学生学习的难点，从而改进自己的教学。“总结性评价”亦称“终结性评价”，是指在教学结束后进行的评价，目的是鉴定学生的学习结果，判断教学计划和方法等的效力，并为以后的的教学提供指导。民族学校教学评价应涵盖这几个类型，即教学前的诊断性评价，教学过程中的形成性评价和教学结束时的总结性评价。
片面强调知识的学习，采取满堂灌，这一直是我国各类学校存在的严重倾向，民族学校也不例外。教学方法的好坏，直接关系到学生的学习效果。因此，也应对其进行评价。考察民族学校学生的学习效果，不仅应该考察他们的基础知识，同时也要考察他们的能力水平。传统的单凭成绩将学生分等的作法是无法真正体现学生的综合素质的。对学生的知识和技能同时评论，有助于在教学中实行因材施教。
（二）民族学校课程与教材评价
1.课程评价是指对课程设置的合理性、内容的科学性、课程教学的有效性进行评价。课程评价作为课程论中的一个独立研究领域，是本世纪50年代后才出现的。自本世纪60年代以来，世界上许多国家都建立了课程评价专门机构。
国外学者曾提出许多不同的课程评价模式。美国的拉尔夫·泰勒提出了“行为目标评价模式”，即将课程方案预先确定的课程目标的实现程度用学生的成绩来判断，如果预定目标均已实现，则课程就被认为是成功的。泰勒认为课程评价方法涉及如下几个阶段：①确定目标；②将目标分类，并用行为术语加以界定；③找出表明上述目标已达到的各种情境；④选编测定技术；⑤收集学生成绩数据；⑥将课程目标与测得的学生成绩数据相比较。60年代后，更多的研究者把课程评价的重点放到了课程实施过程方面，认为课程实施过程是决定课程是否成功的最关键因素。相继出现了“CIPP模式”、“应答评价模式”、“阐明性模式”等等。
民族学校必须重视课程评价，课程评价有助于课程改革和教学改革。民族学校课程设置有其特殊性要求，开展课程评价活动，有利于准确、合理地界定课程目标，保证课程过程的顺利实施。课程评价结果的信息反馈，是完善民族学校课程的重要依据。
民族学校课程评价的指标大致包括以下诸方面：a、课程设置的目标；b、内容，包括内容是否符合教学大纲，是否具有科学性和思想性，是否具有实用性，是否满足学生的需求；c、课程的组织与实施，包括课程的设置、课时的安排是否符合学生的学习特点，课程的讲授方法是否有效，等等；d、课程教学效果，包括在规定学期内完成课程的合格程度，师生及社会对课程教学的满意程度。课程教学效果评价是课程评价的最主要内容，其反馈的信息直接反映课程的综合质量；e、课程的辅助建设评价，包括一些直接为课程建设服务的仪器、设备、图书资料等。
民族学校的课程设置和课程教学具有多样性特征，可根据不同的情况采取不同的课程评价方法。无论采取何种方法，都应注重定性评价与定量评价结合，主观评价与客观评价结合，专家评价与民间评价结合，自我评价与他人评价结合。
总之，民族学校的课程评价最根本的目的就是为了设计适合具有不同文化背景的学生需要的课程。
2、教材评价是指对教学材料，包括教科书、参考资料、声像设备等进行的评价。
民族学校的教材既有统编教材又有自编教材；既有汉语文教材又有民族语文教材。教材是影响教学的重要因素，教材评价有利于教材的改革和完善。教材的评价可与课程评价结合起来一起实施。
民族学校教材评价的内容包括：教材内容是否具有科学性、理论性、规范性和可接受性等特点；教材是否具有思想性；教材是否具有民族性和乡土性；教材的语言是否流畅、图画是否优美；教材的印刷和装帧是否良好；教材的数量是否能满足师生的需求；教材是否丰富和多样，等等。总体上说，好的教材应能正确处理继承和弘扬民族优秀文化传统与学习现代化科技知识的关系，应突出思想性、科学性、规范性、实用性、民族性等特征。
（三）民族学校教师评价
教师在教学中起着主导作用，教学目标、教学内容、教学方法、教学效果等方面都由教师决定。在教育过程中，教师处于领导者和组织者的地位。评价一所民族学校的好坏，教师队伍的好坏是主要标志之一。因此，开展教师评价，有利于学校师资力量的加强。
师资力量是衡量学校教学水平的重要指标。民族学校的师资状况一直不能令人满意，教师质量和数量都有待提高。师资评价有助于加强民族学校的教学队伍建设。
教师评价是指对教师素质和能力进行评价。教师评价的内容包括：教师的知识水平，教师掌握的教学理论和教学方法，教师的政治水平和道德素质，教师的教学效果，教师的管理水平，教师对学生的态度，等等。教学效果的评价，是教师评价最基本也是最重要的方面，授课质量的评价又是其中的根本方面。国外有关学者就教师授课质量的评价提出了不同的指标体系。如巴班斯基认为，教师授课质量评价的指标体系应包括：教师对学科的了解，制定教学计划的技能，有效完成计划的技能，使学生对学科形成兴趣的技能，实现学科之间的联系，以个别方式对待学生，对学生教育心理的了解等。进行教师评价，可采取以下方法：教师自我评价法，教师相互评价法，学生评价法，社会评价法，平时检查法，阶段总结考核法等等。其中，学生评价法和教育行政部门评价法比较常用。对教师评价应采取全面而客观的态度。
民族学校教师队伍建设，是发展民族教育事业的重要保证。由于历史和现实的条件限制，我国民族学校的教师队伍无论从数量上还是从质量上都亟待提高。民族学校教师队伍的好坏，直接影响到民族学校教育的成败。因此，通过教师评价的信息反馈来指导和促进民族学校师资建设，具有很重要的现实意义。
民族学校教师评价的内容包含在上面所说的内容中，同时，又具有一些特殊性要求。民族学校的学生具有不同民族文化背景，文化背景的差异影响着不同民族学生在学习中的成败。因而，民族学校的教师首要的是应具备跨文化跨民族理解的能力，能够理解不同学生的文化背景，对学生的文化差异应表示尊重和理解，并能帮助学生在教学中顺应文化冲突；教师应具备客观公正的认同态度，不持民族偏见，应对所有学生都持较高的期望值，不轻视学生的学习能力；应帮助学生逐步培养起跨文化学习和交往的能力。民族学校教师授课质量评价指标体系应包括：是否能够充分了解学生的学习背景，激发学生的学习积极性；是否重视学生能力的培养，并因材施教，促进不同层次学生的进步；双语教师是否具备足够的双语知识和双语教课能力；是否尊重学生的个性发展；是否促进学生知识水平、道德水平、身体素质的全面发展等等。
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