摘要：人防工程建设一直是我国国防工程建设中的重要组成部分，对于战时的人员、物资安全具有重要的保障作用。本文对于当前我国人防工程的质量管理现状进行了分析，并对管理过程中如何加强质量管理，强化程序管理，对行政执法的监督工作等进行了探讨。
关键词：人防工程；工程管理；质量建设；行政执法监督
人防工程是保障战时人员安全与物资安全的重要工程，是我国国防建设中的重要组成部分。该工程主要包括承担战时指挥和提供医疗保障的地下防护工程，也包括在地面上修建的防空地下室。而伴随着近几十年来我国的城市规模的发展，人防工程的建设规模也在不断扩大。但是就目前的工程建设质量和管理水平来看还存在着很多问题。比如在进行行政执法工作时缺乏有力的监督，导致行政执法工作不符合我国《防空法》的程序，进而影响到人防工程的整体工程质量建设工作。
1、当前人防工程质量监督行政执法中存在的问题
1.1人防工程设计不合理、施工质量差
在人防工程的设计施工过程中，设计不合理而且施工质量差也是普遍存在的问题。在对工程进行设计时，把后浇带设计在人防区以内，或者是设计在人防工程的战时用于封堵的位置，严重影响工程的功能使用。在工程的地下室口部位置，临空墙体处位置，很多电气套管的预埋数量不够或者是设计位置不正确，在使用过程中很多电路装置无法正常使用或者是使用不便，而且在施工过程中对墙体随意开孔，影响墙体的质量，而且人防地下室由于高层剪力墙影响，导致承重柱和剪力墙分布太多，把地下室分割成了无数的小块，对通风管路等设备的布置等产生严重影响[1]。
施工过程中也存在严重的质量问题，比如人防地下室的顶板和墙板等存在不同程度的渗漏情况，而部分使用的人防设备都是由一些非定点厂家甚至是无生产资质的厂家生产的，质量方面大多存在严重问题；施工中关键位置的钢筋绑扎不符合规范，而管道工程建设如给排水管道、通风管道等也都存在少埋或者漏埋的情况。这些都对人防工程的质量产生了重要的影响
1.2对人防工程行政执法认识不到位
人防工程的行政执法本质上是指由执法主管单位根据相关的防空法律、法规进行相关执法活动的过程。从这一点上来看，人防行政执法与其他法规的执法还是没有本质区别的，都是以国家的强制为执法后盾从事相关的执法活动，然而两者之间也有一些重要的区别，比如人防工程行政执法是由之前的人防工程行政管理逐渐发展而来，目前很多人对这一执法工作认识不到位，在行政执法工作中仍然以“人治”为主，严重违背我国的《中国人民防空法》法规，导致行政执法缺乏稳定性和连续性。
1.3人防工程行政执法体系不完善
我国的《人民防空法》是通过全国人大常委会所制定的，该项法规中明确规定在县级以上的单位由各级人民政府管理本区域内的人民防空管理工作，所以在人防工程行政执法这一过程中执法主体是各级人民政府的主管部门。然而在实际的行政执法过程中这方面的以执法主体为中心的行政执法体系构建并不完善，这也是导致我国人防工程行政执法出现问题的一个重要影响因素。在执法过程中由于很多法规无法实施，不得不进行“授权执法”，即通过授权给一些非行政执法单位进行执法或者委托该单位进行执法。为此很多地方都建立了“人防执法监察大队”这样的组织机构，但是在该类组织的定义上是属于行政编制机构还是属于事业单位结构不清楚，造成执法混乱，甚至是执法机构合法性的问题[2]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2、加强人防工程质量监督行政执法举措
2.1加强人防工程质量管理、提高质量意识
人防工程的质量管理工作对于提升整个工程的人防工程质量具有非常重要的作用，因此要建立健全人防工程质量管理结构，加强对于工程施工的质量监督。要提高工作人员的施工质量意识，在施工过程中严格按照相关的规范进行操作。同时在施工管理过程中，要健全管理体系和规范，对于施工建设严格按照相关标准进行监督。要加快构建程序化的管理制度，进一步明确职责的分工，从而促使对人防工程的质量管理更加分明。在工程的设计阶段，首先应该确定人防工程各项工程的设计能够符合人防工程的建设技术要求和规范，通过设计更加具体化。设计方案完成后要进行严格的审查，确保方案设计没有任何纰漏之处[3]。
2.2加强工程设备购置的质量控制
人防工程相关设备的采购质量高低直接关系到人防工程的整体质量，所以做好工程设备购置的质量监督工作也具有非常重要的作用。在进行设备购置时，一方面要考虑到人防工程的正常功能的使用，而另一方面也要考虑到人防工程的战时功能属性和防护需求。在对设备采购时，要先对设备制造厂商进行调查，并组织评标委员会进行招标，在确保工程设备质量的前提下，尽量选择价格低廉的产品[4]。
2.3加强人防工程行政执法监督工作
要加强人防工程行政执法监督工作，首先就必须推动我国的法制化进程。这也是我国“十八大”之后社会司法建设工作的一条主旋律。要加强人防工程的行政执法，就要做到一切决策都要有相关的法律法规依据，执行相关的法律条规时必须要严格，而一旦违背法律条规之后就必须要进行追究。地方各级政府都要积极的推动人防立法和修订工作，提高在工作过程中的依法建设和依法行政工作，要敢于和硬势力斗争，加强对于人防工程的行政执法的监督。可以协调各级政府的党委组织、人大组织和政协组织等共同成立联合检查工作小组，对于在人防工程行政执法工作中的重点工作内容或者较难执行的工作内容等进行督促与落实，一旦发现违法违规现象，要严格的进行查处[5]。
2.4推进人防工程质量管理依法行政工作
监督的目的在于塑造人防工程质量管理工作中依法行政的工作环境，所以这首先要塑造一个全民守法的环境，为人防工程质量管理依法行政创建一个良好的环境。可以充分发挥集体领导制的作用，依靠地方政府党委和军事机构的协调，进入当地学校、社区以及企业中进行法制教育，从而引导民众能够自觉守法，依法做事。塑造人们的法制化思维。同时要完善人防工程相关法规的制定工作，通过实践及时发现行政执法工作中的不足，及时的进行改善，促进人防工程的行政执法工作[6]。
总之，人防工程建设对于我国战时的人员安全和财务安全具有非常重要的保障作用，各级政府应该重视人防工程的质量管理和行政执法监督工作，充分发挥自己的调节作用协助推动我国人防工程的法制化建设工作向前发展。
参考文献：
[1]王闯，王峰，毕可伟.解决影响人防工程质量监督行政执法工作的几个问题[J].工程质量，2015，07：11-13.
[2]葛艳军.浅谈如何加强人防工程质量监督执法工作[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2014，09：28-29.
[3]万莉娣.浅析人防工程质量监督管理常见问题及对策[J].现代物业（上旬刊），2015，02：48-49.
[4]王敬波.论我国城管执法体制改革及其法治保障[J].行政法学研究，2015，02：16-22.
[5]郭俊峰.加强人防工程质量监督管理的探讨[J].中华建设，2012，04：148-149.
[6]刘磊.关于人防工程质量管理的探讨[J].商业文化（下半月），2014，01：376.
论文作者:刘孝华
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2016/12/8
标签：人防论文; 工程论文; 行政执法论文; 工作论文; 行政论文; 执法工作论文; 过程中论文; 《基层建设》2016年23期论文;