系统论视角下非公企业工会维权机制的架构分析，本文主要内容关键词为：系统论论文,视角论文,架构论文,非公论文,工会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D412.6［文献标识码］A［文章编号］1673－2375（2009）04－0039－05
维权机制是工会履行基本职责、做好维权工作的基本保障[1]，是工会落实“组织起来、切实维权”工作方针的具体体现。当前，我国正处于改革开放不断向纵深发展的社会转型期，必然会引发社会各种利益冲突[2]。值得关注的是中国工会在社会转型中阻止了组织断裂而实现了自身的转型[3]，发展成为具有制度合作特色的功能型工会，这是中国工会行使维权职能的基础与保障。当前，我国职工队伍发生了巨大变化[4]，非公企业工会维权问题突出。
一、非公企业的职工权益
1.非公企业中三方利益平衡分析。如图1所示，如果把整个社会大约划分为政府、企业和民众（职工）三大力量体系，由于政府的宏观调控主要在于引导企业按照政府的经济政策目标来追求企业利益，又由于政府的执法行为只能涉及企业的法定义务，那么，对于大量处于非法定义务状态的企业，就主要取决于民众和企业这两大力量体系的制衡。同时，政府与工会也要发挥重要作用，特别是在职工权益维护方面政府与工会作用必须强化。
图1 非公企业三方利益博弈示意图
2.非公企业面临复杂的社会环境。在全球化的大潮中，经济、社会和环境问题的强烈互动[5]，承担社会责任，消除贫困、促进社区发展、保护资源环境、改善维护职工权益被有眼光的企业家们视为企业发展的新机遇。如图2所示，当前，企业的经营环境已经从传统的投资－生产－销售－赚取利润的单向循环环境改变为受企业利益相关者影响的多元环境。简单地说就是企业的利益相关者－政府、投资者、商业伙伴、企业员工、消费者、社区和民间社团等都在影响（促进、约束或限制）企业的发展。大量实证研究发现，任何一个求发展的企业，没有一天不在和其利益相关者发生关系。能够摆正、协调好这些关系，企业就会发展；反之，企业便会陷入困境。对于大量的非公企业而言，是否能“摆正、协调好”关系，便是企业能否履行自己社会责任，可持续发展的关键。
图2 传统与现代企业的经营环境对比
3.法律赋予非公企业职工的基本权益。我国的《劳动法》、《安全生产法》等法律法规的相关规定体现了广大职工群众享受的基本权益，主要包括：（1）就业权；（2）签署、解除劳动合同权；（3）获得劳动报酬权；（4）休息休假权；（5）劳动安全卫生保护权；（6）授受培训权；（7）享受社会保险与福利权；（8）提请劳动争议处理权；（9）特殊社会群体权利；（10）企业重组或改制时职工权益。同时，必须看到：我国2006年已经批准1981年6月22日第67届国际劳工大会通过的《职业安全卫生及工作环境公约》，这意味着我国的职业安全卫生状况将受到全世界的监督，也对我国加快完善国内的职业安全卫生立法，改善劳动者的职业安全卫生水平提出了更高的要求。
二、系统论视角下非公企业工会维权机制建设必须明确的关系原则
基于以上对非公企业职工权益的科学认识，对于工会维权机制的建设，必须采用系统论[6]的方法去分析和解决问题[7]，必须明确8个基本原则：（1）要素与整体的关系原则。工会作为维护职工合法权益的群众组织，是社会这个大系统的重要组成部分，它的特性和作用受到社会发展状况的影响和制约，必须把工会放在社会这个大系统中进行。（2）结构与功能的关系原则。工会维权机制建设是一个系统工程，机制建设既涉及系统结构的组成，又涉及系统功能的发挥。（3）系统与环境的关系原则。工会维权机制建设是一个动态开放的系统，始终处在社会这个大环境之中，它与外界环境始终存在着相互影响、相互作用的动态关系。工会要跳出自我循环的圈子，处理好系统与环境的关系，广泛地借助社会力量，整合各类社会资源，形成以工会为中心的社会化维权机制，把维权工作纳入到社会建设和管理的总体格局中去综合考虑。（4）目标与层次的关系原则。建立和完善工会维权机制的目的是为了切实维护职工合法权益，是服从、服务于党和国家大局的需要，是构建和谐劳动关系和和谐社会的需要。同时，要注意维权机制的层次性。工会维权机制不是单一层面的，而是多层次的。（5）宏观与微观的关系原则。要把宏观机制与微观机制有机结合起来，实现上下联动，相互补充、相互促进。职工的合法权益是整体利益与具体利益、长远利益与当前利益的统一。因此，对职工合法权益的维护必须从宏观和微观两方面进行维护。（6）激励与约束的关系原则。上级工会应当对下级工会维权机制建设实行激励和约束措施，并形成制度。（7）理论与实践的关系原则。工会维权机制不可千篇一律，要实事求是，从实际出发，因地制宜、因企制宜，切忌照抄照搬。（8）督导与评价的关系原则。工会建立的维权机制是否完善，是否管用，应当有一个科学、合理的评价体系，特别是建立职工群众评价机制。
三、非公企业工会维权的理论架构
工会是市场经济条件下协调劳动关系三方的重要一方，是新时期推动建立社会主义新型劳动关系的重要力量。对于非公企业工会来说，在维护职工合法权益中处于主体地位，这要求工会必须通过完善和创新维权机制（见图3）来实现有效维权的目标，建立科学的维权机制。
图3 非公企业工会维权机制的框架结构
（一）内容体系
1.宏观层面：强化源头参与
（1）参与国家立法。工会加大立法参与力度，推动建立健全协调劳动关系的法律体系[8]，这是工会参与职工权益维护的根本。工会只有加强与人大、政府及其有关部门的沟通，积极参与涉及职工切身利益的法律法规的制定和修改，完善参与立法和政策制定的工作机制，才能为工会依法维权提供法律保障。近几年，在制定《劳动合同法》、《社会保险法》、《集体合同法》、《促进就业法》等法律法规的立法中工会发挥了重要作用。
（2）参与劳动关系三方协商。当前，中国劳动关系处于重要转折和重塑期，进一步完善工会与政府联席会议制度、劳动关系三方协商机制，畅通对话渠道，采取灵活的运作方式，是切实解决劳动关系突出问题的关键，工会的作用不容忽视。同时，工会在加强调查研究的基础上，根据一个时期劳动关系方面存在的突出问题，经常地、及时地向党委、政府汇报，争取党政的重视，是推动问题及时解决的重要方式与手段。
（3）参与劳动保护监督。工会要积极参与劳动法律法规的制定与贯彻，通过与人大、政协、政府有关部门联合检查及独立开展的各种监督检查活动，强化相关法律法规和政策的落实，将监督检查过程中发现的问题以及广大职工意愿及时反馈给党政有关方面，推动相关法律法规和政策进一步完善，切实实现“源头维护”，保障职工权益整体诉求。
2.中观层面：强化维权制度
（1）建立和完善职工利益诉求制度。第一，发挥工会信访部门、职工维权热线和困难职工帮扶中心的作用，切实搞好职工来信来访工作，及时全面地掌握困难职工信息和劳动争议信息，了解职工群众的要求和呼声。第二，完善困难职工档案，做好困难职工信息的收集和动态管理，做好统计分析，为党委、政府和上级工会做好工作提供重要的决策依据。第三，建立健全劳动纠纷、劳动争议情况的信息分析、监测和报告制度。
（2）建立和完善工会劳动法律监督制度。第一，完善多层次工会劳动法律监督体系，充分发挥组织机构健全的优势，积极搞好工会群众监督，推动劳动保障政策法规的贯彻落实。第二，配合地方人大、政府有关部门开展劳动法律法规执法检查工作，努力做到与政府劳动保障相互配合、优势互补，纠正违反劳动法律法规的行为。第三，加强工会职工法律服务和法律援助工作，引导职工群众通过理性合法的方式表达自身的利益诉求，力争把劳动争议和群体性事件解决在基层和萌芽状态。
（3）建立和完善困难职工帮扶制度。第一，协助党委、政府解决职工群众生产生活中的实际困难和问题，努力为他们做好事、办实事、解难事。第二，推动国家积极就业政策的实施，通过工会的职业介绍、职业培训以及小额贷款等方式，帮助职工实现就业和再就业。第三，加大对企业职工和农民工欠薪问题的调研和工作力度，推动政府解决工资拖欠问题，建立完善的工资保障机制、决定机制和增长机制。第四，不断丰富和拓展送温暖工程的形式和内容，加强工会帮扶中心建设，把农民工纳入帮扶中心的服务范围。
3.微观层面：注重维权实效
（1）企业层面的平等协商。平等协商，签订集体合同，是工会维护职工合法权益的重要机制之一。面对非公企业当前的劳动关系特点，工会要分析新情况，研究签订集体合同制度，必须强调劳动报酬是劳动关系重要的基础性内容，是社会公平和公正体现的载体；必须由工会代表职工与行政签订以工资问题为中心内容的集体合同，并完善相关的履约责任和监督检查制度，在平等协商过程中，及时解决职工中的热点和难点问题。
（2）企业与职工的沟通互动。沟通，是一种双向互动，真实的互动能产生劳资互相信任、同心同德的效果。要在非公企业内形成职工关心企业发展、企业关心职工价值实现的良好氛围，必须建立适合企业自身特点的、形式多样的职工与企业沟通互动的机制，把企业发展的难点、职工关心的焦点，作为沟通互动的重点。
（3）积极推动非公企业民主管理。尊重职工参与企业民主管理的权益，是使非公企业实现良性发展的基础。要依照法律规定，建立以“法人治理、共同管理、协商共决、共谋发展”为主要特征的非公企业民主管理制度，抓好以职代会为基本形式的企业民主管理制度和厂务公开工作，并创新其他适合企业实际的民主管理载体，畅通职工民主管理、民主参与、民主决策、民主监督的渠道。
（二）组织体系
工会组织维权工作，是一个全方位、多层次、多层面的工作体系[9]，对于非公企业来说，亦是如此[10]。因此，应当重视从纵向上打造维权工作链环，从横向上打造维权工作平台，形成纵横交织、上下联动、横向到边、纵向到底、体系严密、运转灵敏的工作机制。
1.纵向机制。从纵向上建立责任链环。即：全国总工会→省（市）总工会→区（县）总工会、镇（街道）工会→企业（母公司）工会→车间（分公司）工会→工会小组→职工，逐级设立维权工作总站（站）、网、岗、点。在责任链环中，信息是互动、双向、共享的，信息链不能中断，环环相扣，纵向到底。
2.横向机制。从横向上建立三个平台，即省（市）总工会，区（县）总工会，局（委）工委会、镇（街道）工会、企业（母公司）工会。每个平台形成伞状的工作体系，横向到边，消除死角和盲区。
当前，由于非公企业工会建会和会员情况，在实际运行与操作过程中的难度较大，其核心是先将广大职工组织起来才能切实发挥工会维权的作用。
（三）责任体系
1.政府责任。安全发展问题是科学发展的前提和基础[11]。政府作为公共权力机构，作为协调劳动关系的重要一方，政府需承担必要的责任。所谓生产安全中政府责任，是指根据生产安全法律，通过责任制的形式建立起来的政府各级、各部门、各单位领导以及各部门、各行政单位岗位人员对生产安全工作层层负责的生产安全责任制度，是保证生产安全的重要组织措施，是最基本的一项生产安全制度，也是生产安全管理制度的核心。事实上，政府在安全发展中承担着重要责任。当前，在贯彻落实科学发展观的过程中，安全发展问题已经引起了党和政府的高度重视。党的十七大报告提出了“安全发展”和建立“安全保障型社会”的科学概念，指出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”[12]。生产安全的重要性，决定了政府对生产安全进行监管的必要性。
2.工会责任。在市场经济条件下，随着劳动用工制度的改革，无论公有，还是非公企业，劳动就业合同化，工人身份多样化，劳动报酬多元化，劳动保护复杂化，劳动群体弱势化的趋势日渐显现。劳资矛盾日益增多，劳资纠纷日益尖锐，特别是减员增效，下岗分流，已成为影响我国社会稳定的主要因素之一。面临新的形势和要求，工会组织必须挺身而出，代表工人肩负起职业安全卫生劳动保护群众监督的责任。因此，必须加强劳动法律监督，把这类案件减少到最低限度。劳动法律监督涉及多个部门，工会组织应负第一责任[13]。因为《工会法》已经赋予工会在劳动法律监督关系中一系列权益，即参与权、调查权、提意见权、要求权、参加权以及通过支持职工“举报、申诉、控告权”来行使有效监督。
3.企业责任。企业社会责任运动由西方发达国家起步，并迅速波及全球范围内[14]。当前，在国际社会中，企业的社会责任已被广泛认同。一般认为，企业社会责任主要包括人权、劳工权益和环境三个方面，其中劳工权益是核心。我国的一些企业和组织也正在关注这一现象，并积极呼吁企业承担社会责任。企业社会责任有别于传统的商业责任，其中最主要的是保护劳工权益。在我国当前的企业发展整体水平还比较低的情况下，我国企业对企业社会责任这一问题的关注和理解程度从总体上说也是比较低的，非公企业尤其突出，建立完善的企业社会责任体系势在必行。
四、非公企业工会维权的实施策略
1.“组织起来、切实维权”是非公企业工会维权机制建设的基本方针。王兆国在全国总工会十四届三次主席团（扩大）会议上提出的“组织起来、切实维权”的要求，是对新时期中国工会地位和作用的科学判断，是社会主义市场经济条件下工运理论的重大创新，是做好新世纪新阶段工会工作的基本方针，也是非公企业工会维权机制建设的基本指导思想。
2.坚持“三维权”是非公企业工会维权机制建设的方向。“主动维权、依法维权、科学维权”的“三维权”，是与党的“科学执政、民主执政、依法执政”的方式相适应，与现阶段我国劳动关系的变化特征相适应，与职工群众多元利益诉求相适应所得出的科学结论。“三维权”理论的提出，为深入推进非公企业工会维权机制建设指明了方向，提出了更高的要求。这是中国工会在维权方略、维权机制、维权方式上的重大飞跃，是对中国特色社会主义工运理论的重大发展，是对新形势下工会突出维护职能内涵的丰富和深化。
3.合理运用系统论方法分析和解决问题是非公企业工会维权机制建设的科学发展观。科学的发展观是将内部矛盾和外部联系两个方面都把握住的全面的发展观，因此更加具有客观性，符合现实的发展变化本身具有的特点，真正做到了“实事求是”。非公企业所处的复杂经营和社会环境要求各级工会组织在辨析其具体问题时必须运用系统论的原理，站在全局的视角科学认识其维权的复杂性与艰巨性。
4.主动承担社会责任是非公企业生存与可持续发展的必由之路。国际劳工相关法律制度和各国实践表明，任何忽略或弱化劳工权益保障的做法都是不可取的。当前，对于中国企业，特别是非公企业承担更多的社会责任已是大势所趋，任何忽视承担社会责任的企业将很难生存，甚至要被迫退出市场。中国社会主义市场经济建设、经济的可持续发展、社会的进步，都有赖于企业社会责任的增强。企业在保障劳动者权益、环境保护、资源合理配置、诚信商誉、提高就业水平和促进社区稳定等方面，都应尽到自己的责任，做出应有的贡献。
［收稿日期］2009－04－15
标签：劳动关系论文; 企业工会论文; 法律论文; 系统论论文; 企业责任论文; 社会问题论文; 利益关系论文; 时政论文; 科学论文;