重庆市特种设备检测研究院 401121
摘要：文章分析了特种设备应急管理现状，分析特惠总设备应急管理存在的问题，以及对于信息化和网络化建设的需求，最后提出特种设备应急转型升级的方法，为特种设备应急管理提供参考。
关键词：特种设备；应急管理；信息化；转型升级
1 引言
特种设备是指危险性相对较大的、体型也相对较大的锅炉、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等在内的设备。随着建设行业的发展越来越快，以及娱乐设施的多样化，各种各样的设备层出不穷的出现，虽然给建设施工和运输带来了方便，也提高了人们的娱乐性，但也带来很大的安全风险，严重威胁人们的生命财产安全。前两年，全国各地区共发生的特种设备事故471起，死亡484人，受伤295人，但未发生特种设备特大事故。
2特种设备应急管理现状
为了提高特种设备应急管理能力，国家质检总局联合基层质监部门，设置了专门的特种设备事故调查处理机构或应急机构，并为此建立相应的数据库和专家库，同时组织各地区定期开展不同种类特种设备的应急救援演习活动，希望提升人们对于特种设备事故的应对能力。另外，还在地区建立特种设备应急工作队伍，致力于提升使用特种设备企业的应急处理能力。因为特种设备事故的突发性和随机性较强，而且具有技术复杂性，因此，国家质检总局专门建立了特种设备应急救援数据库，为地区和企业开展特种设备的应急处理和事故发生调查工作提供技术和数据支援。比如杭州市、广州市、南京市等地区建立的“96333”电梯应急处理中心；2005年和2009年国家质检总局先后发布《特种设备特大事故应急预案》以及特种设备专项应急预案编写指南，为特种设备应用单位对于多类设备的应急预案提供参考。
3信息化、网络化有待升级
根据目前我国特种设备应急管理工作现状来看，在人员、技术和装备等方面还存在很多不足，表现在：应急管理人员多数是兼职，存在占用编制现象；应急装备尤其是高端和个体防护装备缺乏；特种设备应急处理技术的研究不够深入，信息化支撑不住；经费有限，很多应急演练活动无法开展或形式化严重等。还有最重要的问题就是特种设备运行发生突发事件时的应急速度较慢，相关责任单位之间的沟通速度较慢，无法做到第一时间到达事故现场，也有很多情况下无法及时进行处理。这主要是因为特种设备应急系统的信息化和网络化建设不足，不能实现第一时间告知所有相关责任单位，而且过去进行特种设备突发撒事故的处理都需要专家和特种设备技术人员前往现场处理事故，这就增加了反应时间，特别是在某些企业规模较小，没有配置专业的应急人员和特种设备专家，在发生事故时需要借调其他单位的人员，这样也增加了应对时间。
在信息化快速发展的现在，信息技术的应用可以大大提高特种设备运行的实时监测水平，也可以提高事故的防范和应对能力，借助视频交流技术，还可以实现特种设备专家和技术人员对事故发生的远程实时指导，大大缩短了应对时间。因此，未来对于特种设备安全应急处理机构的建设，应以提高信息化建设水平为主，建立特种设备安全应急信息支持系统，同时还要采购足够的安全应急装备，为特种设备事故的应对奠定基础。
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因此，应经济和社会的发展趋势的要求，未来特种设备应急管理要提升智能化和数字化，建立全新的应急管理体系和观念，为未来新能源、民生设施等一切特种设备提供事故应急管理措施。另外，还要提升管理人员的信息化水平，结合自身的应急救援技能，学习最新的信息化技术，提高特种设备事故的应对速度和能力。
4特种设备应急信息化转型升级
质检总局可以在省、市、县三级，建立区域内特种设备运行风险的监测体系和应急处理机构，招聘专业的应急管理人员和援护人员承担特种设备突发事件的动态实时监测、信息收集和传输、风险评估、事故等级评估、发布预警以及对突发事件处理的指挥调度等责任。借助信息化技术，在每台特种设备上安装监测设备，并按照不同类型特种设备的运行规范，制定相应的安全监测软件，在设备的某些行为超出安全范畴时及时预警，提醒操作人员和周围其他人员注意。另外，对于特种设备应用比较集中的地区，还应负责建立专业化的应急能力培训基地，安排各个开展特种设备应用的企业和单位的职工进行特种设备事故应急能力训练、开展应急救援演练，同时还要邀请当地群众，尤其是医院、学校里的职工和学生，进行安全知识教育，普及特种设备的危险性以及出现突发事件的应对措施，了解如何有效的保护自己。
为特种设备准备的风险监测和应急处理机构，需要配备移动应急指挥平台、现场危险源辨识装备等重点应急装备，还有所有设备通用的监测设备和仪器、通讯设备、个人防护装备等，保证这些设备和装备的质量水平高。国家和省级机构还需要建立对应的固定指挥平台，能够使特种设备事故发生时需要的各个单位之间相互关联，特别是移动指挥平台与固定指挥平台之间，要毫无障碍的交流，实现应急救援专家对现场的远程实时指挥和指导。
另外，未来还可以考虑通过新建或者整合传统资源的形式，建立“一台六库”的新型的特种设备突发事件应急信息化平台。“一台六库”中，“一台”即建立的特种设备风险监测平台，该平台主要是对特种设备突发事件发生时单位内部进行信息化管理的平台。结合特种设备行政许可、安全监控、执法、检测、投诉举报、舆情监测、重大危险源监管等分支系统，实现对特种设备的风险监测信息化，通过对可能的风险信息的采集、分析、预警和处理，提高特种设备运行的安全性。“六库”是进行风险监测和处理有关的数据库，包括特种设备数据库、专家库、预案库、装备库、案例库和应急救援队伍库，借助“六库”的建设，将过去发生的所有特种设备突发事件和当时事件的解决措施，一斤近年来最新更新的新型特种设备和防护装备、特种设备专家的信息等收集在内，建立相应的数据库，根据数据库掌握的这些资源信息，再再次出现特种设备突发事件时，能够帮助应急处理人员快速找到过去发生的相似的事件、案例和处理措施，以及选择有能力的专家等进行辅助解决该事件，为特种设备突发事件的领导决策和应急处理提供数据和技术支持。
对于特种设备突发事件发生时对外监管信息化建设方面，建立两个系统进行支持：一是人员管理系统，涵盖特种设备应急处理有关的检验检测、鉴定评审和作业等具有资质的人员；二是单位管理系统，涵盖特种设备应用的单位，包括特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、经营和使用等单位，还有实施许可的单位，对这些单位的管理内容包括资格资质、从业记录、不良记录等。这两个系统的应用，可以建立有关特种设备应用的从业人员和企业的信用记录，为特种设备突发事件发生时提供信誉高的处理人员和单位，为特种设备的科学监管、分类监管提供数据支持，统一数据标准，避免出现信息碎片化或信息孤岛的现象。
5结语
特种设备是我国在建设过程中常用到的设备，也是事故频发的设备，而且文献性很高。因此在新时期，质检总局和相关单位需要对特种设备应急系统进行转型升级，提高应急系统的信息化、智能化和自动化，提高应急能力，缩短应急时间，尽力减少特种设备事故的发生和造成的损失。
参考文献：
[1]王辉.特种设备应急转型升级[J].劳动保护,2015,(12): 23-25.
论文作者:程航
论文发表刊物:《防护工程》2018年第22期
论文发表时间:2018/11/30
标签：特种设备论文; 事故论文; 突发事件论文; 单位论文; 发生论文; 应急处理论文; 设备论文; 《防护工程》2018年第22期论文;