关于高等职业教育的改革和发展，本文主要内容关键词为：高等职业教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在21世纪将要到来的时刻，我国正以举世瞩目的速度向着现代化迈进。在这个进程中，人们愈来愈清楚地看到，职业教育在我国的各类教育中与经济、企业的关系最为直接，是科学技术向现实生产力转化的重要途径。实现“两个根本性转变”对人才的需求。不仅从事科学研究、开发设计类型的人才不可缺少，更多的在广大物质生产和社会服务第一线的从事技术应用、技术管理和服务的实用人才更不可缺少。从这个意义上说，当今世界人才的竞争，除高级专门人才的竞争外，在相当程度上，就是生产、管理和服务第一线人员整体素质的竞争。培养后一类人才的教育统称为职业教育，其中一部分属于高等教育层次，称为高等职业教育。
多年来，积极发展高等职业教育一直是教育战线的一项重要工作，也是各地、各行业普遍关心的热点问题之一。经过较长时间的研究、实践，我国已经初步探索出一条适应我国国情的高等职业教育改革发展之路，并将在改革实践中进一步完善。
经济发展中的历史选择
1979年，党的十一届三中全会确定了把党和国家的工作中心转移到经济建设上来和改革开放的战略决策，逐步明确提出了我国社会主义现代化建设大体分三步走的战略目标。当时，十年“动乱”甫定，各项事业百废待兴。经济发展，社会进步，突出的矛盾之一是缺乏人才。一些经济较为发达的中心城市及城郊甚至农村，更是人才奇缺，对教育的改革和发展都提出了迫切要求。
1980年，无锡市工农业总产值和国民生产总值分别达到110亿和35.55亿元人民币，经济发展十分迅速。但全市各类专业人员仅占职工总数的8.8%，其中工业系统中技术人员仅占职工总数的4.6%。占无锡经济90%以上的中小企业，以及刚刚兴起的乡镇企业，其专门人才所占比重更低。这与迅速发展的经济形势很不适应。而国家每年分到无锡的高校毕业生数量很少，能到中、小企业、乡镇企业工作的更是微乎其微，远远不能满足需要。为了缓解经济建设人才紧缺的矛盾，无锡市和其他一些中心城市提出要培养地方经济建设急需的高等应用型人才。为此，国家教委于1980年批准建立了我国首批职业大学13所，无锡职业大学就是其中之一（后更名为江南大学）。这批职业大学是我国最早提出发展高等职业教育的学校，是我国高等职业教育的雏形。针对当时我国经济发展速度明显加快，人才缺乏的矛盾日趋突出的状况，1982年，五届人大五次会议提出：“要试办一批花钱少、见效快、可收学费、学生尽可能走读、毕业生择优录用的专科学校和短期职业大学。”职业大学的兴起，标志着我国高等职业教育进入一个新阶段，也反映出我国高等教育改革的深化。
随着我国改革开放步伐的明显加快，国营大、中型企业稳步发展，经济开发区纷纷建立，三资企业迅速发展，农业的现代化水平逐步提高，大批高新技术、先进的仪器设备被引进，使我国经济生产领域的科技含量和资金密集程度发生了很大的变化，对生产第一线的技术、管理和服务人员从数量到质量都提出了新的要求。经济发展，交通先行。为保障、促进我国经济建设的高速发展，我国“七五”、“八五”和“九五”期间，新建了很多高速公路。高速公路建设不仅资金高度密集，而且广泛应用了先进的科学技术，这与原来为一般公路和中、小桥涵建设培养的专业技术人才相比，需要培养同类型、更高层次和规格的人才。同样，我国的远洋航运事业也发展迅速。现代远洋船舶资金、技术高度密集，一条普通的远洋船舶价值可达亿元，我国一条最新进口的大型集装箱船的价格高达几亿美元，相当于一个大型企业的固定资产总值。船员特别是高级船员在关键时刻处理问题不当可造成数千万元的经济损失，间接损失和事故带来的声誉影响更大。所以，除船长外，其他高级船员（如：大副、二副、三副，即值班驾驶员；大管轮、二管轮、三管轮，即值班轮机员）也都须具备很强的操作能力、应变能力、外语能力和组织管理能力，还要有严格的组织纪律观念，能适应艰苦条件下工作的吃苦精神和身体素质，掌握海上救生、救火、救助等特殊技能。国际海事组织(IMO)新修定的《海员培训、发证和值班标准国际公约》(STCW)中规定：高级船员的培养时间在高中阶段基础上不得少于30个月。原来在这类岗位上运作的中专毕业生现已不能适应需要。我国的建筑行业在人们心中是一个典型的劳动密集型行业，但随着一些高层建筑愈来愈多、愈来愈大，对施工、管理、维修等第一线有关人员的要求也相应的愈来愈高。化工行业由于近年引进和兴建的大型化工装置全部采用集散控制系统，其自动化、智能化程度很高，与传统的控制系统相比，在操作、维修等方面都有很大不同。凡此种种，人们愈来愈清楚地认识到，发展高等职业教育，培养生产第一线的技术应用、技术管理和服务的实用性人才，是我国改革开放和经济建设、社会发展的迫切需要，尤其是一些资金密集、技术密集的行业及经济发达的地区。积极发展高等职业教育已经势在必行。
正是为了适应和满足我国改革开放、经济建设和社会发展的客观需要，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出，要建立从初等到高等的职业教育体系。1994年召开的全国教育工作会议确定了“大力发展初、中等职业教育和成人教育，适当发展高等专科教育和高等职业教育”的工作方针。1996年召开的第三次职业教育工作会议上，李岚清副总理再次提出：现在已是研究、解决发展高等职业教育问题的时候了。会议明确提出要积极发展高等职业教育。同年9月1日开始实施的《职业教育法》则更加清楚地规定：“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育”，“高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施”。这是我国历史上第一次把高等职业学校教育以法律形式固定下来，在我国教育结构中第一次确定了高等职业教育和高等职业学校的法律地位。
实践中逐步办出特色
为满足经济建设、社会发展的需要，职业大学、专科学校、成人高校以及少数重点中专学校等都在发展高等职业教育方面进行了认真的探索与实践。
我国职业大学的兴起始于1980年，当时只有13所，后来曾发展到128所。这批短期职业大学建立之初就提出要发展高等职业教育，而且在改革和特色上下功夫，面向地方经济和社会发展的实际需要，为当地培养“适销对路”的高等实用型人才；实行收费、走读、不包分配、择优推荐等政策，克服了学校办社会的弊端；采取“合同办学，定向培养”、“联合办学，分段培养”等方式，实行了多形式办学；调整、设置专业时，注意适应中、小企业和集体企业的需要；实行教学改革，加强技能训练，重视实际能力培养，受到了用人单位的欢迎；部分学校还进行了对口招收中等职业学校毕业生的试点工作。这些学校的发展取得了很大成绩，也走过了曲折的道路。也正由于探索与实践道路的曲折，以至不少良好的初衷在实践中贯彻得并不彻底，有些也走了样。
高等专科学校也从八十年代开始得到了较快的发展。到1989年，高等专科教育招生数在高校招生总数中的比例已占50%，在校生数占36%。1990年，国家教委在广州召开了高等专科教育工作会议，针对当时专科教育存在的主要问题，提出要加大教育教学改革力度，特别强调理论教学要以“必需、够用”为度，强调加强实践性教学环节；加强高等专科教育与行业、企业的联系；强调要着力培养出生产、服务第一线所需的应用型人才等等。应当说这与高等职业教育发展的目标是一致的。这次会议对高等专科教育的改革与发展起到了积极的推动作用。当然，由于多种原因，当时不可能明确强调高等专科教育与高等职业教育培养目标的一致性。1996年，国家教委从高等专科学校中批准了一批学校和专业进行示范性建设，其重点是教育教学改革。这是高等专科教育通过改革举办高等职业教育的有力举措。在高等专科学校中，有3所高等技术专科学校，即上海电机高等技术专科学校、西安航空高等技术专科学校和防灾高等技术专科学校。这3所学校进行了招收初中毕业生，学制五年的高等职业教育办学模式试点。实践探索的结果受到了行业、企业的普遍欢迎。以上海电机高等技术专科学校为例，1989年，该校首届毕业生供、需之比为1:19；即使在专科层次毕业生出现分配困难的近两年，该校毕业生仍然“畅销不衰”，位居上海各高校毕业生就业率前列。国家教委1990年批准建立的邢台高等职业学校（现已更名为职业技术学院）的教育教学改革成果和特色也受到了充分的肯定和赞扬。
多年来，成人高等教育特别是职工大学也进行了许多举办高等职业教育的试点工作。一批试点的职工大学和专业加大了教育教学改革的力度，调整了课程结构，在发展高等职业教育、努力办出高等职业教育特色方面进行了积极的探索，取得了丰硕成果。
综上所述，在高等职业教育十几年的探索历程中，尽管短期职业大学、高等专科学校、成人高校及少量普通中专学校走过的途径不同、方式各异，也经历了不同的曲折，但其努力的基本方向是一致的。实践探索的成果是显著的，首先它为社会各项事业提供了各类急需人才，促进了经济建设和社会发展，地方办学促进了高等应用型人才直接通向基层。充实和发展了高等教育的内涵，一定程度上调整了高等教育的结构。为广大青年提供了就学机会，对全民文化水平的提高与社会的安定团结起到了积极作用。第二，从教育内部讲，逐步形成了一批举办高等职业教育的骨干力量，初步取得了试点经验，为高等职业教育的进一步发展奠定了基础。第三，更为重要的是，经过多年的探索，特别是近年来的实践和研究，人们对高等职业教育的基本特色形成了初步的共识，这些特色正如1996年全国职教工作会议所总结的那样：面向基层，面向生产和服务第一线，特别是面向农村和边远地区培养适用人才；根据社会发展需要及时调整专业设置，而不是学校有什么学科带头人就办什么专业；专业教学内容是成熟的技术和管理规范，教学计划、课程设置不是按学科要求来安排，而是按适应职业岗位群的职业能力要求来确定；基础课按专业学习要求，以必需和够用为度；学生在校期间完成上岗前的实践训练，增大实训所占比例，毕业就能基本顶岗工作；学校应与企业紧密结合，实行学历证书与职业资格证书制度等。上述基本特色构成的是高等教育的一种类型，即高等职业教育，它与普通大学有着类型上的不同。
高等职业教育从孕育到决策到探索与实践，经历了一个较长的过程。这一过程中，由于传统经济模式、传统思想的影响，企业迫切需要应用型高等人才，却又期望国家能把培养这类人才的任务“包”下来；家长期望子女能接受更多的教育，毕业后有充分的就业机会，却又期望子女考进学术性大学。这种观念的转变是困难的、缓慢的，这决定了高等职业教育探索与实践过程的复杂与艰辛，一些影响、制约高等职业教育发展的矛盾和问题依然存在。因此，总体上，高等职业教育的发展还存在着认识不到位、政策不配套、办学不规范、特色不明显、规模和水平不适应经济建设和社会发展需要等问题，高等职业教育必须深化改革，加快发展。
走重在改革和内涵发展之路
经过十几年的实践与探索，国家对发展高等职业教育采取了积极发展的方针，其发展的指导思想正如国家教委朱开轩主任所阐述的那样，高等职业教育的发展要做到三个“有利于”：有利于高等教育结构的调整和已有教育资源的合理利用，有利于中等教育结构的调整和中、高等职业教育的相互衔接，有利于培养基层和农村需要的高级实用人才，为区域经济和科教兴业第一线服务。问题提得简单明确而内涵全面深刻，既明确了高职为经济、社会发展需求服务的目的，指明了人才的特色和就业去向，又明确了发展高职的主要途径，促进职业教育体系的建立和完善。
根据我国的实际，现阶段高等职业教育的发展要以内涵发展为主，应充分利用现有的高等教育资源，把深化改革放在突出的位置。主要通过现有职业大学、部分专科学校、独立设置的成人高校改革办学模式，调整培养目标来发展；在仍不能满足需要时，经批准可利用少数具备条件的重点中专学校改制或举办高职班等方式作为补充，即人们简单概括的所谓“三改一补”。这一高职发展途径，是《纲要》早已确定了的方针，也是近年来国家教委一直坚持的有效做法。李岚清副总理在谈到高等职业教育时曾明确批示“办好高等职业教育实际上是要把专科改制为高等职业教育”。国家教委领导同志也多次强调，要坚决扭转专科继续办成本科压缩型、向本科靠拢的倾向。这些指示都明确地表明了专科在发展高职中的重要作用。确定这一发展途径，而不是一哄而起盲目地再办一批新校，不是“管、卡”高等职业教育的发展，而是基于对我国现有高等教育资源的充分利用和高等教育发展历史的经验总结。这样做符合三个“有利于”的基本方针，是符合我国当前实际的积极、稳妥而有效的发展途径。利用现有高教资源发展高等职业教育，要通过改革、改组、改制来实现，重点是改革。三类高等学校是否紧紧抓住了改革，改革能否深入、能否抓出成效是高等职业教育能否健康发展的关键所在。历史的经验值得注意，八十年代，各地建立的一批职业大学，有些学校坚持了高等职业教育的方向，还有一些学校，不仅校名改得没有职业教育的特色，实际的培养目标也失去了高职的特色。积极发展高等职业教育，在高等教育资源统筹尚不能满足需要的行业和地方，可结合高等教育结构布局调整和理顺中专学制，选择少量具备条件的重点中专学校，有计划地、稳步地改制为高等职业学校或举办高职班作为补充。但应该强调，举办高等职业教育的中等专业学校，只能是少数。总体上，中等专业教育是需要稳定的，中等专业教育要在稳定基础上，积极发展，不断提高教育质量和办学效益。因此，少量中专经国家教委批准改制为高等职业学校或举办高职班，目前仍要从严控制，有序进行，防止引发新的升格风。当前，要把积极发展高等职业教育的热情引导到现有几类学校培养目标和培养模式的改革上。改革，首先应更新教育思想、教育观念，要真正把发展高等职业教育与发展区域经济和科教兴业紧密地联系在一起；改革的核心是教育教学改革，在改革办学模式、调整培养目标上狠下功夫，努力办出高职的特色。高等职业教育的培养目标应是培养生产第一线的高级技术和管理人员，这类人员主要从事成熟技术的应用和运作，而不是新产品、新技术的研究和设计。因此，其教学过程应更重视实践能力的培养，更着重于技术的应用。教育教学改革要打破传统的以学科为中心的“三段式”教学体系，从职业能力分析入手，建立以能力培养为中心的教学模式，围绕这样一种人才培养模式，搞好师资队伍、教学设备与设施及教材建设。为加快发展高等职业教育，国家教委已经陆续明确了一些政策和措施，如：今后一个时期，高等教育招生计划的增加部分将主要用于发展高等职业教育；自1997年起，在普通高校招生计划中将高等职业学校与高等专科学校的招生合并统计，在成人高校招生计划中将高等职业教育招生计划单列；从97年开始，部分省市举办高等职业教育的学校将对口招收中等职业学校应届毕业生。特别是要下功夫做好高等职业教育的改革试点工作，国家教委将继续重点抓好少数高等职业教育试点院校，力争在实践高职办学特色上有新的突破。与此同时，国家教委也鼓励地方和行业根据本行业、本地区的实际情况进行试验探索，并制定切合实际的发展高等职业教育规划，通过抓试点、抓改革，使一批特色明显、办学规范的高等职业学校脱颖而出，并以此带动高等职业教育健康发展。
发展高等职业教育方向已明，道路已定，任重道远。我们期望，我们也相信，在不久的将来，我国高等职业教育必将以政策更加配套，办学更加规范，特色更加明显的局面展现在世人面前，并在社会主义现代化建设中发挥越来越重要的作用。