吉林省乡镇企业资金短缺问题的综合治理，本文主要内容关键词为：吉林省论文,综合治理论文,乡镇企业论文,短缺论文,资金论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国乡镇企业的迅速掘起，举世瞩目。乡镇企业已成为农村经济的重要支柱产业。因此，进一步加快乡镇企业发展，对于带动农村经济发展和全国经济腾飞，实现国民经济第二步战略目标有重要的战略意义。而目前乡镇企业的资金短缺问题，已成为乡镇企业进一步发展的障碍，因此十分有必要对其资金短缺问题的成因、现状及对策进行全面分析研究。本文就吉林省乡镇企业的现状实证分析如下：
一、吉林省乡镇企业资金短缺的现状及成因
吉林省乡镇企业资金短缺的现状及成因，可从资金来源和资金运用的状态来分析，主要概括为：
1.资金来源构成单一，银行融资能力有限。从现状看，乡镇企业资金来源的主体是银行信贷资金，其次是乡镇企业自有资金。吉林省乡镇企业资金来源结构表明，91 年和92 年自有资金占其总资金比重分别为40.13%、30.88%，而同期各种负债占其资金的比重分别为59.87%、 69.12%，其中各种负债中，银行货款的增长速度是最快的。 这说明乡镇企业资金来源中，资金自给率偏低，并呈下降趋势，而资金负债率却有所上升。乡镇企业高额负债的结果是利息负担重，生产成本加大，经济效益下降；企业因经济效益下降，造成自有资金来源进一步减少，只有靠进一步举债。不断举债有如饮鸠止渴，使企业陷入恶性循环，加剧了资金短缺。同时也导致了银行信贷资金的大量呆滞，银行信贷资金循环受阻、信贷资金来源减少，使银行信贷资金供给与企业资金需求的弦绷得越来越紧。
2.企业投资结构不合理，即结构型资金短缺，重外延扩大再生产，轻内涵扩大再生产。由于吉林省乡镇企业起步较晚，基础薄弱。因此在乡镇企业投资方向上，注重新建扩建企业投资，忽视设备更新和技术改造方面的投资。表现在吉林省乡镇企业投资结构上，90年、91年和92年，用于新建扩建投资占总投资比重分别为21.6%、29.03%、26、57 %。外延扩大再生产规模的不断扩大，不仅占用了当年自有资金的全部增加额，还扩大了举债规模，同时不可避免挤占流动资金，使一些企业处于停产或半停产状态。既使一些已上马的项目因建设资金不足，不能按期竣工投产。企业投资结构的不合理，无疑使乡镇企业资金短缺雪上加霜。
3.乡镇企业经营机制弱化型短缺。表现为企业经营承包制出现短期化行为，缺乏自我积累机制和自我约束监督机制，资金分流严重，三项资金超量占用，企业资金循环受阻，大量资金被迫退出生产循环或减缓了资金周转速度。吉林省乡镇企业92年与87年相比，87年流运资金周转天数为40.7天，92年为58.05天，增加17.98天；87年“三项资金”占用为62.669万元，92年为189.094万元，增加126.452万元。三项资金的超过占用，引起企业非正常流动资金需求的增加。又据吉林省92年100 户乡镇企业典型调查材料提供，100 户企业隐性损失（即资金分流）达2,980万元。其主要分流方式有：明挂暗藏的资产损失，该摊的不摊、 该提的不提，呆帐损失，资产实物盘亏损失，产品削价库存成本高于售价等。乡镇企业营运资金分流去向主要有：一是消费基金分流，用于奖金、招待费、请客费、送礼等消费性支出难以控制。二是集资摊派分流。乡镇企业尤其是乡镇集体企业成了地方政府的“小银行”，修路建桥、集资办学都向企业伸手。三是个人欠款分流。上述分流现象主要发生在靠银行贷款的企业，可以说资金分流现象的实质是分流了银行信贷资金。
上述分析表明，乡镇企业资金短缺，是多种因素、多种矛盾发展运动的结果，即“多因一果”。
二、乡镇企业资金短缺问题产生的环境背景分析
我们认为，乡镇企业资金短缺表面上看是企业内部生产资金运转不灵问题，而从更深层次分析主要是由于经济体制因素造成的。具体说包括企业所有制形式、经营管理体制、信贷投资体制等。下面分别加以研究。
1.乡镇集体企业产权归属关系模糊，政企职责不分，地方政府行政干预过多。我国乡镇企业，绝大多数是在地方政府直接推动下建立的。它与地方政府有着天然的“血缘”关系，有人形容说：乡镇企业是两条绳子牵引的小船，它得力于两个强有利的支撑——政府行政支撑和银行信贷支撑。但也正是这种血缘关系造成乡镇集体企业产权模糊的诸多后遗症。由于乡镇企业利润是乡镇财政收入的主要来源，而乡镇企业经济指标又是作为考核乡镇党政干部政绩的重要依据，在政绩机制和利益机制驱动下，大到乡镇企业干部任命、经营决策，小到跑项目、资金和设备，很多都是乡镇领导亲自出马，正是这种行政力量，孕育出乡镇企业产权不清、政企不分、自盈不负亏的管理体制。造成一边是盲目追求高速度、铺摊子，结果是重复建设，而经济效益甚微；一边是杀鸡取卵，无论企业生产经营状况好坏，也要如数上交利润和各种社会摊派。乡镇企业产权关系模糊，使乡镇集体企业独立法人地位彻底丧失，企业无法真正成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的生产者和经营者。
2.乡镇企业现行承包经营制不够完善，导致目前生产和分配上的短期行为。近年来，按乡镇企业所有权与经营权分离的原则，推行了承包经营责任制，这种以放利证权为中心内容的承包制，从实践效果看，取得了一定成绩，但是承包制没有从根本上解决产权归属不清问题，而且承包本身许多不完善之处也逐渐暴露出来，尤为突出的是经营行为短期化。在承包合同中只规定产值、上缴利税、经营者匀惩兑现等指标，而缺少流动资金自我补充，固定资产增值和加速流动资金周转等指标。利润分配明显向承包者倾斜，这些缺陷促使承包者追求更多利润和急功近利的行为。例如：①应支而未支。 将企业经营活动中应支付的银行利息、劳务费、招待费长期挂帐。②应摊不摊。应在收益期摊销的费用，长期不摊。③应提不提。根据农业部、财政部规定， 乡镇企业折旧基金和大修理基金应按固定资产原值的4.8%、8.2%在税前提取，一些企业不按规定，只提留少部分或干脆不提，目的是减少支出，扩大利润。④分配行为短期化，分光吃光，乱发钱物， 重消费轻积累， “富了和尚穷了庙”。企业经营行为短期化，至使企业自我积累和自我发展人为受到削弱，加剧了资金供求矛盾的紧张。
3.银行信贷管理制度存在漏洞，信贷资金循环受阻，信贷资金来源进一步减少。
首先，由于金融系统业务量大，跨度交叉，个别企业利用金融体制不完善来钻空子，在多家银行开立帐户、向多家银行套取贷款，贷此还彼，形成混乱的金融秩序。其欠，因行政干预而发放的贷款有增无减，银行失去了信贷决策自主权。在各地大干快上热潮中，出现不顾客观条件，相互攀比、盲目发展的倾向，政府领导亲自出马跑贷款，银行奉命发贷款，支持了一些不具备贷款条件的项目，有人形容为“政府点菜，银行拿钱”。行政干预发放的贷款失误多、资金效益差。再次，政策性贷款好发放难收回，一些企业因市场变化和经营管理不善等原因，而出现严重亏损、资不抵债现象。这些企业完全依赖银行贷款“输血”过日子。银行对这种企业进退两难。银行若停止贷款，又恐厂跨人散，贷款无处收回，只得继续贷款，让企业继续蚕食信贷资金。第四，信贷管理制度不严。一是坚持自有资金比例制度虚无化。企业自有资金虚有实无，企业并不是以所有者权益作为自筹资金，而是向其他金融机构借款，向财政借款、向职工集资视为自有资金。形成企业金额负债经营。二是担保抵押贷款弊病多。担保贷款是以经济实体贷款担保，既使到期从担保入帐户扣除贷款，也是在银行存款帐户上此增彼减，用银行贷款替被担保人还债。同时，抵押贷款手续不全，很多抵押物是重复抵押，或是用不能封存的流动资产及变现能力低的物资抵押。
综上所述，由于乡镇企业贷款存量过大和银行信贷管理制度存在漏洞，使银行信用发生危机，银行信贷金循环受阻，信贷投资结构和产业结构调整难以优化。
三、解决乡镇企业资金短缺问题的对策建议
从上面乡镇企业资金短缺的成因及产生背景的分析来看，乡镇企业走出目前困境的关键在于配套改革和完善各种乡镇企业的经济管理体制。具体说，要建立一个明晰的产权归属关系、完善的经营管理体制和多元投资体制相结合的调节机制。
1.加快乡镇企业股份合作制的改革，这是解决乡镇企业资金供求矛盾的治本之策。这种股份制既要适合农村现实生产力水平，又适应社会化大生产和商品经济发展的客观要求；它是解决乡镇企业产权关系模糊的最有效方法，促进政企分开；也有利于强化职工主人翁意识，实行民主管理，增强企业凝聚力；通过乡镇企业间跨所有制、跨地区、跨行业实行横向经济联合，兼并改组，互相参股，以实现资金的横向融通。在乡镇企业股份合作制过程中，要从实际出发，分类指导。一是对新建企业，要按“资金共筹、利益共享、积累共有、风险共担”的原则，办成股份合作制企业。二是在现有乡镇企业中积极推行产权制度改革，采取折股扩股等形式实行股份合作经营。强化企业经营机制，增强企业发展后劲和活力。
2.继续完善企业承包经营责任制，坚持以集体承包为主。实行厂长（经理）负责制；对小型亏损和微利企业，可实现个人或合伙承包，也可实行租赁。但是，不论彩取何种承包经营形式，都必须制定健全的承包指标体系，把企业产品质量、经济效益、设备完好率、固定资产增值、技术进步、补充自有流动资金等作为重要考核内容，以强化企业自我积累机制和自我约束机制。在具体做法上，既可采取投标招标承包，也可实行资产滚动增值承包和全员抵押风险承包。
3.逐步建立直接融资和间接融资相结合的投资体制。为改变目前乡镇企业因单纯依赖银行信贷而造成的银行信贷资金供给与企业资金需求矛盾激化的局面，应开辟新的乡镇企业直接融资渠道。个别试点区建立的乡镇企业发展基金就是一种有发展前途的投资方式。具体做法是，资金筹集可由信托投资公司发起，通过发行基金证券，向社会个人筹集资金。资金主要用于乡镇企业。资金管理可由有关单位组成专门基金管理公司，按资金商品化、利率市场化目标要求，进行投放管理。
在积极探索，大胆实践发展直接融资的同时，要充分发挥银行间接融资这一主渠道的作用，为此，银行必须加大改革力度，以适应市场经济寻展的客观需求。
4.以国有商业银行为目标转是农业银行经营机制。这是国有专业银行走出目前资金周转不灵、资金安全无保障、资金使用效益差困境的必由之路。国有商业银行是以自身效益为目标，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自求平衡、自担风险的银行。当然农业银行向商业银行转交需要有一个过程，需要与其他体制改革相配套进行。近期内应采取以下转换经营机制的策略：
①改进担保抵押款制度。办理担保抵押贷款，必须严格按有关规定对担保人的担保资格和抵押物的合法性及呈现能力进行严格审查，确保资金使用安全。
②推行贷款风险管理办法。第一，坚持集体审批。以防人情贷款，减少贷款失误。第二，坚持按企业资产负债率和信用度发放贷款，即定期评价企业信用等级，对资产负债率和信用等级不同的企业，实行不同的信贷政策。通过差别利率、限制贷款、停止贷款、收回贷款和逾期贷款罚息等手段，实现区别对待，重点扶持，扶优限劣，优化信贷投资结构。第三，尽快建立“贷款风险基金”，广泛开办金融保险业务，搞好贷款风险和损失补偿。
③整顿金融秩序。针对目前金融系统业务的盲目竞争，由中央银行对企业多头开户，多头贷款问题作清查，并及时制定具有约束力的金融业务交叉办法，按有利于行业管理和企业结算原则确定一家企业只准在一家银行开户，并由人民银行签发核算证及贷款证，坚决取缔多头开户现象。