（广州市房地产测绘院，广东，广州，510000）
【摘 要】本文主要论述了建设用地土地勘测定界的相关问题，分析了如何更好的提升建设用地土地勘测定界的品质，希望可以为今后的建设用地土地勘测定界工作提供参考。
【关键词】建设用地；土地勘测；定界
前言
建设用地的土地勘测定界工作在开展的过程中，要注意到相关的问题，对于一些关键性的要点，要进行科学的分析和审核，确保建设用地土地勘测定界更加有效。
一、土地勘测定界的概念及作用
1、土地勘测定界的概念
所谓土地勘测定界，就是具有土地勘测定界资质的机构，根据土地勘测定界法律和规范在土地征用、划拨、出让等方面利用土地、开发、整理、复垦过程中，以实地界定、地类确定、权属确定、调绘土地现状、计算宗地面积为工作内容，为土地利用总体规划、征地补偿方案、土地评估和土地监察等提供科学、及时、准确、详实的基础信息。
2、土地勘测定界的作用
土地勘测定界是—项政策性、专业性、技术性极强的工作，特别是在“数字国土”工程的趋势下，土地勘测定界正发挥着越来越重要的作用，使建设用地审批工作更加科学化、制度化、合理化、准确化，健全了用地的准入制度；使项目用地更加依法、集约和规范，严格控制非农建设占用耕地，保证城市建设用地、维护土地所有权和使用权、保护耕地等土地管理工作的科学和法制化。
二、土地勘测定界的一般工作程序
勘测定界工作是项目实施工作中的重要环节，为确保工作符合技术规程的要求、精度和速度，必须有条不紊地按先后顺序开展工作。根据勘测定界工作的特点和规律，其工作程序一般分为准备工作阶段、外业工作阶段、内业工作阶段、成果资料提交归档阶段等四个阶段，勘测定界主要按照以下规定进行：《土地勘测定界规程》TD/T 1008—2007、《土地利用现状分类》GB/T 21010—2007、《土地利用现状调查技术规程》、《地籍调查规程》TD/T 1001--2012。
1、准备工作阶段：主要包括接受委托、收集资料、现场踏勘、制定方案、仪器准备等几个方面。取得委托书后就要收集查阅相关文件、图件及勘测资料，用地单位提交的城市规划区内建设用地规划许可证或选址意见书，土地管理部门在前期对项目用地的审查意见。政策性文件、用地批文、权属证明文件、各种相关图件以及控制点成果资料的收集、分析、技术设计书的编制是非常关键的，准备得充分，可使勘测定界工作有序有据顺利地开展。
2、外业工作阶段：外业调查主要包括现场踏勘、调查确权、实地放样、界址测量、面积量算等几个方面。外业控制测量坐标系的选择应先满足与项目工程的坐标系一致，地方坐标系要考虑与1980 西安坐标系联测及坐标系统间的转换。控制点的精度和密度要满足界址点测量的需要。权属调查工作结束后，权属双方的指界人员应该签字确认，然后由专业技术人员对界址点进行测绘，及时整理成图，由权属双方签字盖章确认。实地调查核实用地范围内的行政界线、权属界线、土地利用类型界线、基本农田界线等，将其测绘或转绘在工作底图上。
3、内业工作阶段：完成了外业界桩放样，确定了权属和地类调查之后就可以进行内业数据处理和勘测定界报告书的编写。将用地红线数据、权属数据、土地利用现状数据等直接转绘到工作底图上。勘测定界图中界址点、线、权属界线、地类界线、各种符号的绘制与文字、数字注记等应反映出用地范围内各土地利用类型和权属现状。根据勘测定界图中不同的权属、地类分别列表对面积进行量算、统计及汇总。将测绘成果汇总编制勘测定界技术报告书。
4、成果资料提交归档阶段：对土地勘测定界内业、外业成果资料进行检查验收，实行二级检查一级验收的制度。将内、外业收集的资料、数据及勘测定界技术报告书等集结，整理归档。
三、土地勘测定界的特点
土地勘测定界根据其工作内容、工作性质具有如下一些特点：
1、综合性：土地勘测定界工作内容兼有地籍调查、土地利用现状调查以及测绘三者的内容。
2、专门性：是一项专门为用地审批服务而衍生出来的特殊性技术工作。
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3、精确性：土地勘测定界成果直接服务于用地审批工作，同时也服务于土地管理的其它工作，其精确性应与土地管理，特别是地籍管理的工作要求相衔接。外业严格按照《土地勘测定界技术规程》要求进行；内业采用先进的科学手段，实时自检、互检，从而达到最终成果的精确性。
4、及时性：土地勘测定界在一定程度上制约着工程进展速度，这就要求勘测定界人员准确、及时地提交勘测定界成果，提高审批效率。
5、 现势性：根据 《土地勘测定界规程》的要求，勘测定界须“实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积”，其反映的项目用地范围内的权属和地类是最新的土地利用现状。
6、法律性：“土地勘测定界”的本质特征表现在它的执法性。首先它是一项由法律授权的国土资源部门在土地审批程序和登记过程中必须履行的职责，其次它的成果资料直接用于项目用地的行政管理，并且也是产权登记中产权取得方式的权源证明材料，是用地审批、土地预登记的依据。
四、勘测定界工作中需注意的一些问题
1、权属调查时如果已有的权属资料未发生变更，又与实地一致，则利用原有资料，不需要重新进行土地权属调查；若经核实原有权属资料已不能满足需要或者存在明显错漏时，需进行现场重新确权。实地指界时，需由权属界线双方单位共同指界，签字、盖章确认。对于界线有争议的范围，可单独测定其范围和各地类面积，作为共用地块计算，待日后权属相关单位协商明晰界线后再解决其权属问题。以避免因权属界线不准确而造成各种差错。
2、对于同一地块内有多个权属、多种地类的地块，在量算不同权属、不同地类面积的基础上，分别以县（市、区）、乡（镇）、村委会、工矿企业等为单位按不同的地类进行面积量算汇总。用地范围内的国有土地和集体土地面积应分别量算及进行地类面积的汇总。
3、项目用地范围内若存在已发证的国有土地，应向当地行政主管部门查询了解其国有土地的界址范围，以作为权属界线用以计算相关面积。
4、对于相关权属单位也无法准确指界的山地、山林、荒草地等，应向当地相关行政主管部门查询，并由相关权属单位确认。
5、当权属界线与用地界址线重合时，以用地界址线表示。
6、勘测定界测量中，由于数据量相当大，权属、地类的调整等都会造成数据的混乱，容易产生差错，所以测绘工作人员必须加强责任心，提高专业技术能力，以严谨、认真的态度完成各个阶段的工作，同时要加强其自检和互检的力度。若因政策性的变动而引起的数据、属性变更，则应及时与当地国土管理相关部门沟通、协调，严格按照最新的规定执行。
7、使用不同用地单位提供的相邻地块用地红线时，一定要进行严格的审核，保证起始坐标系的统一，以避免相邻地块有重叠、裂缝的出现。根据联测不同坐标系下的公共点，解算转换参数进行与1980 西安坐标系的坐标转换。
8、勘测定界建设项目中，图上表示的内容比较多，像权属界线、地类界线、权属单位、地类代码等都必须准确地注记，所以测图的比例尺比较大，一般规定比例尺不小于1∶2000，大型工程不小于1∶10000，通常采用的比例尺为1∶500。
五、结语
随着经济建设和城市化进程的加快，建设项目用地的日益增加，土地勘测定界的工作成为不可或缺，作为报批建设用地的一项前期工作其重要性更为突出。所以建设用地土地勘测定界工作一定要更加科学，针对定界过程中可能存在的问题和矛盾，要具有一定的预判能力，提出更加科学的方法来提升建设用地土地勘测定界的效果，加强建设用地管理工作的科学化、规范化、制度化和数字化，为该项工作的后续开展奠定坚实的基础。为政府提供准确的土地使用范围和土地使用类型等数据，为进一步做好土地开发整理提供依据和服务。
参考文献：
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[3]徐鹏，魏雪.浅析土地勘测定界的流程和技术要求[J].中国科技投资，2013，09.
[4]陈爱华，李凤.浅谈征地过程中土地勘测定界的应用[J].科技信息，2013，11.
论文作者:林小平
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年2月供稿
论文发表时间:2016/5/27
标签：权属论文; 土地论文; 定界论文; 工作论文; 界线论文; 界址论文; 建设用地论文; 《工程建设标准化》2016年2月供稿论文;