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摘要：近年来我国建筑行业发展速度很快，为建设工程造价管理的多元化发展创造了有利条件。经济发展进入新常态以后，我国建设领域也加大了PPP模式的推广力度，PPP建设项目已经逐步成为一种应用较多的融资项目。加强PPP项目建设全过程造价管理，能够获得最大化的经济效益，基于此我们应该提高对其的重视程度，深入了解PPP融资模式和全面造价管理内涵，确保采取行之有效的方法，满足PPP建设项目全过程造价管理的要求，最终实现项目建设投资效益提升的目的。本文将简述PPP融资模式和全面造价管理，并介绍了PPP项目建设全过程的造价管理途径。
关键词：PPP项目建设；全过程；造价管理
随着我国市场经济的飞速发展，也极大的拓宽了建筑行业的发展空间，特别是在社会主义基础设施建设背景下，越来越多的大型建设工程项目涌现出来，为我国建设行业的发展产生了有力的推动作用。然而对传统融资模式来说已经显得过于落后，很难真正达到实际下来，这也促使PPP项目融资模式得到了快速发展，其优势比较明显，在建设工程项目中应用也更加广泛。截止到2019?年5月底，财政部公布的全国PPP综合信息平台项目管理库，入库项目达到9001个，入库金额136018.17亿元。由此可见，中央及各地政府全力推进PPP模式的运用，PPP项目建设蓬勃发展，经济效益和社会效益正在逐步显现。对此也为PPP下建设项目全过程造价管理提出了更高要求，需要我们在今后加大研究力度，找到一条切实可行的途径，促使PPP项目建设全过程的造价管理水平不断提升。
一、PPP融资模式和全面造价管理概述
（一）PPP融资模式
PPP融资模式作为一种新型的融资方式，在大型建设工程项目融资中应用比较广泛，通常从政府与资本形成阶段出发，保持长期合作关系。政府是投资的主体，在金融机构进行建设资金的申请，不过其没有追索权，只能视为一种贷款模式。对借款方的还款资金来源上分析，一般为建设工程后期获得的收益，同时对工程项目资产进行抵押。通过采取这种方式不仅能够促使建设工程项目正常实施，确保达到双赢的目标，也保证经济效益实现提升，具体来说PPP融资模式结构如图1所示。
表1：PPP融资模式结构图
（二）全面造价管理
对全面造价管理来说主要由全过程、全风险和全项目等构成。全过程造价管理包括决策、设计、施工和竣工等阶段的造价管理，与整个建设工程项目都密切相关。全要素造价管理则注重工程工期、质量与造价等协调性，不仅要提升工程质量，也要让工程造价得到有力控制。全风险造价管理中因为建设工程项目存在一定的风险与隐患，将为施工进度与质量带来一定的影响，从而增加了工程造价，而通过加强全风险造价管理，能够促使造价管理获得更好效果[1]。在全团队造价管理中主要强调工程各方实际利益，并关注工程造价主要影响因素，促使工程造价管理更加规范进行。
二、PPP项目建设全过程的造价管理途径
（一）全过程造价管理
在整个PPP项目建设阶段，除了存在项目初始设计阶段问题以外，也包括工程项目实施中与设计层面中的问题。在PPP项目建设全过程中，其能够细分成多个实施阶段的造价管理，具体公式为C=C1+C2+C3+C4+C5，其中C1为工程设计初期造价；C2为技术设计过程造价；C3为施工图纸设计过程造价；C4为投标竞标过程造价；C5为工程实施过程造价。
对上述各过程的造价管理而言，我们需要意识到需要投入一定的资金，在资源费用与人力资源上提供可靠保证，让各阶段活动能够正常进行。通过在各阶段造价工作中加强管控，从而保证真正落实造价管理工作[2]。在PPP项目建设中要想让标底造价更加科学合理，我们需要结合政府文件与实际需求将标底审核工作做到位。若是承包商的价格较高，长期下去会导致企业面临着巨大的亏损问题，而承包商若是价格过低，则施工期间将出现偷工减料的现象，也不能严格根据规定操作流程施工，最终带来各种不安全的情况，无法为施工质量提供可靠保障。同时也会导致工期被延长，无法真正做到按时保质完成工程建设任务。在建设期的决策阶段、设计阶段、招标阶段和建设实施阶段，把工程造价控制在PPP项目入库金额的限额范围内。过程中，技术人员需要认真开展数据分析工作，在理论数值和实际数值上作出准确评估，找到两者存在差异的地方，并细致作出记录，随时纠正偏差，让PPP项目建设的正常进行有良好的条件，确保项目管理成本目标的实现。
（二）全要素造价管理
全要素造价管理主要包括工期要素、质量要素、成本要素、安全要素、环境要素等内容，分析PPP项目建设全过程的全面造价管理可知，若是只根据规定对PPP项目建设全过程造价管理工作进行落实，这样很难导致工作结果满足预期要求。为了促使PPP项目与全过程造价管理水平不断提升，可以采取以下应多措施：第一，严格将造价管理工作做到位，并将PPP项目建设造价管理中遇到的影响因素确定下来，同时也要对PPP项目建设全过程工期管控要素进行明确[3]。第二，应该将PPP项目建设全过程的质量管控要素确定下来，通过对各个相关要素的确定，选择有效方法促使PPP项目建设全过程造价管理效率不断提升。
（三）全风险造价管理
在PPP项目建设期间，将会遇到各种各样的风险，在实际调查与分析后发现，PPP项目建设中存在的风险主要包括以下几点：第一，技术上存在的风险。对技术风险来说，主要是项目建设各阶段与生产运营中遇到的各种突发情况，如设计不科学引起的技术风险，体现在设计内容不合理、选择不规范等，未根据当地实际地质状况就开展施工作业，从而面临着各种因素的制约。同时也存在因为施工原因引起的技术风险，如施工方案不够科学合理，施工安全措施未做到位，施工技术方案出现了误差等。此外，也有其他因素引起的技术风险，常见的有工艺设计流程不够规范，设计指标不达标等。第二，建设上存在的风险。对建设风险来说，主要是施工期间出现的技术风险，或者是无法避免的各种环境影响因素，如按期完工风险。在PPP项目建设过程中，施工方在各种因素影响下无法在规定时间内完成工期，将引起项目建设风险。同时也有成本超支风险。因为设计内容的临时更改，以及其他因素带来的干预，导致项目成本提升，大大超出了预期成本。全风险要素控制是一种独立性较强的项目控制活动，施工中加大对风险的管控，能够最大限度降低整个PPP项目建设风险。
（四）全团队造价管理
在PPP项目组织机构中，因为项目种类多种多样，差异也比较明显，在PPP融资项目中也涉及政府部门、项目主管公司、股东、债权人、设计方、建设方供应方、运营方、保险公司以及产品或服务的使用人。如此一来无论项目进入哪个阶段，均会有专门参与方全权负责，在合作伙伴式管理模式下，有利于造价管理工作正常开展[4]。在PPP项目建设全过程的全面造价管理中，因为项目团队参与者包括项目业主、施工承包方和相关设计单位等，需要相互之间协调，加大配合力度，共同完成各项工作任务。同时各参与者也要具备较强的责任心，促使各环节可以高效完成，也促使PPP项目建设全过程的造价管理效果得到提升。
三、结语
综上所述，全面造价管理在PPP项目建设全过程中占有重要地位，我们应该提高对造价管理工作的重视程度，促使造价管理质量不断提升。然而现在我国很多地方采取的造价管理模式比较落后，在应用PPP模式时也出现了很多问题，无法将其作用充分发挥出来，至今仍然处于初级阶段。要想保证PPP项目造价管理效率实现提升，这要求我们我们对整个过程作出分析，将其中的问题及时查找出来，分析其存在的问题，并采取切实可行的应对措施。这样才能保证PPP项目建设全过程全面造价管理的正常进行，也为国家经济的发展作出应有贡献。
参考文献：
[1]赵燃.建设项目工程造价全过程管理与控制[J].居业，2018（12）：108-109.
[2]简国郦.PPP项目造价管理的疑难点及对策[J].低碳世界，2018（12）：259-260.
[3]刘慧.建设工程项目全过程造价管理的应用研究[J].现代经济信息，2018（18）：371.
[4]陈颖，林清波.PPP项目模式下建设工程造价控制与管理[J].工程造价管理，2018（04）：63-66.
论文作者:刘洁
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第29期
论文发表时间:2019/8/29
标签：造价管理论文; 项目建设论文; 全过程论文; 风险论文; 造价论文; 项目论文; 融资论文; 《建筑细部》2018年第29期论文;