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摘要：目前，PPP已成为政府基础建设融资的一个重要形式，也是民间资本进入基建项目的主要渠道。“在基础设施建设领域中，PPP模式的创新可以有效减少公共财政负担、优化财政支出配置、引进先进的技术和管理经验。”近些年，随着PPP模式的不断发展，对于造价人员有了很高的要求。本文主要对加强PPP项目全过程造价咨询业务构建措施进行了分析和探讨，可供大家交流。
关键词：PPP模式；工程造价；全过程；咨询业务；构建；对策
1.引言
当前，随着社会经济的快速发展，城市有了很大的进步空间，城市的基础设施建设也在不断的进步，工程行业的竞争非常的激烈。因为工程造价管理工作和很多发达国家相比较起步比较晚，尤其是在新兴行业的发展中其技术以及管理方式有着很大的差异。所以，对于工程造价行业来讲，为了能够获得良好的发展，就需要按照新形势探索相应的解决方式，PPP（Public-Private Partnership）模式应运而生。PPP模式即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。随着PPP模式在我国基础设施和公用事业的建设和供给领域的应用不断扩大，以PPP模式为核心的建设项目对我国建筑业及造价行业的发展带来了新的契机，众多工程造价咨询企业承接了大量的咨询业务。
1.PPP模式对工程造价的影响
将PPP模式应用到建设领域，有利于发挥政府部门和私营企业双方的优势，满足双方各自的需求，共同承担相应的风险，共同取得双方利益的最大化。
下面我们以保障性住房PPP模式为例来举例分析：政府方最终从PPP项目公司处购买的服务是保障性住房，这也是PPP项目公司投资、建设后形成的资产。即当形成的资产的数量、质量等达到政府采购的原定条件，政府将以其资产的价值作为支付给PPP项目公司投资回报的计算基础。如通常采用如下公式计算政府方付费额：
Fn=总投资额×Cn×（1+i）n
（说明：Fn为年度付费额，总投资额即为资产形成所支出的全部费用，Cn为年度支付比例，i为投资回报率，n为特许经营年限）。
由上述公式我们就可以发现，资产形成过程中支出的全部费用（建安工程费、工程其他费、预备费、建设期利息等）是最终政府付费额的关键依据，因此需要PPP合作方的确认与监管。它如此重要，以至于直接影响到资产价值的公允性，以及政府方付费的最终额度。而事实上，目前有大量的城市基础设施项目在采用PPP模式运作的时候，是采用的以资产移交作为取得投资回报的途径之一，即资产的“可用性付费”。这类PPP项目包括：城市道路、管网、绿化、保障性住房、公立医院、园区基础设施开发、市民公园、水利基础设施等等。政府方在进行PPP项目监管的过程中，传统的造价控制管理依然是其主要监管方向的。
在PPP模式下，政府方的造价监管与传统的工程造价控制从造价监控的最终目标而言，这两者之间有共同之处，也有不同之处。共同之处是：两者都需要对建安工程造价从合同签订、形成过程乃至到结算审计进行监督、管理。不同之处也是很明显的，PPP模式下，造价监控管理的范畴需要扩大到项目总投资，而非建安工程费，包括工程其他费的监督管理、投资环节的流转税、费的监督管理、资本化利息的监督管理等；另外，PPP模式下，总投资的形成与最终投资回报支付总额的形成是一个动态的过程，需要将造价监控管理延伸至PPP特许经营期。
由此可见，在目前拟采用PPP模式投资建设的大量城市基础设施项目中，政府方依然要将造价控制作为主要监管方式之一。作为造价咨询服务人员，也应当跟上时代的步伐，通过不断的学习提高技术水平，从传统的建安工程造价控制管理迈向项目总投资控制管理，进而与绩效审计相结合的动态投资回报审计相结合，实现PPP模式下的造价控制管理。
2.PPP项目开展全过程造价咨询业务的流程分析
为确保建设工程的投资效益，造价工作相关人员对工程建设从可行性研究开始历经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算、后评估等的整个过程，围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。其中：在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是工程造价管理的一个很重要的阶段；在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内；在项目交易阶段，工程建设项目达到一定标准以上的均须实行招投标；在施工阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，拨付工程款；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，如实体建设工程的实际造价，编制竣工决算。
在基础设施和公共服务领域广泛采用PPP模式，与传统建设项目相比较，PPP项目在项目参与方、融资方式以及操作流程方面发生变化。
第一、项目参与主体增多。项目的参与主体发生变化，PPP项目的参与方通常包括政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原材料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构。与传统建设模式相比较，PPP项目参与方增多，众多的参与主体以及主体之间形成的不同法律关系更为复杂。
第二、项目融资方式发生改变。PPP项目的目的之一是为缓解政府债务压力实现有效融资，融资方式的创新是PPP项目的特色。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆PPP项目引入社会资本，由社会资本承担项目大部分的融资任务并负责建设运营项目，通过使用者付费或者政府补贴的方式回收成本以及获得合理利润，该种方式补贴计算基数为项目的造价。
第三、项目增加运营维护环节。采用PPP模式时，政府通过特许经营、购买服务、股权合作方式与社会资本建立利益共享、风险分担的长期伙伴关系，PPP模式突出了社会资本运营项目的环节。运营环节也是社会资本回收投资成本的主要环节，对PPP项目的运作至关重要，针对此的改造创新工作迫在眉睫。
基于以上论述，我国传统造价管理体系已不能适应PPP模式的发展，亟需对目前的造价管理方法与业务流程进行优化，以适应PPP项目所需的全生命周期投资咨询业务。
3.基于PPP项目的全过程造价咨询业务构建对策分析
工程造价管理在PPP项目的推进过程中发挥着重要的作用，如果项目的造价没有控制好，公共项目绩效会受损，不能实现物有所值。但是，在当前的造价管理过程中，还存在着造价管理流程不完善的问题，必须在明确不足的基础上采取有效的解决措施，提高PPP项目造价管理的效率。为此，PPP项目造价管理流程的完善成为当务之急。
3.1PPP项目应纳入政府投资项目评审与监管范畴
PPP项目属于公共项目，政府应该承担投资义务，为改革投融资体制采用PPP模式，但是其项目属性未改变。再者PPP项目虽然由社会资本投资，但最低需求量风险由政府承担，使项目顺利建造、运营并回收，故其本质属于政府延迟并多次支付的投资项目。应进行由政府方相关部门主导的全过程工程造价监督或审计。
3.2 采用更精准的投资估算指标以满足PPP项目实施方案编制
绝大多多数PPP项目从可行性研究完成后介入，所以PPP项目实施方案的编制依据为可研及投资估算。估算是计算政府收费、可行性缺口补助及调价的重要依据。如果估算不精确则直接影响财政的“钱袋子”。
3.3 加强工程总承包模式下工程造价咨询服务规范和指引
PPP项目采用工程总承包模式后面临财政投资评审、投资审计等机构由于PPP项目全面铺开时日不久，财政投资评审、审计等机构对PPP模式与工程总承包相结合的项目难免生疏。此需要提供工程总承包模式下工程造价咨询服务的规范和内容、工具作为指引，指导工程总承包模式下的工程造价咨询工作。
3.4 制定更严格的PPP项目竣工结算和财务决算制度
PPP项目涉及建设和运营两大阶段，也是项目资产形成和增加的重要阶段，加强竣工工程结算管理有利于科学反映建设项目实际成本，有利于有效控制工程造价和固定资产投资规模。与传统项目不同，运营期是PPP项目的重要组成部分，此阶段运维成本的测算直接影响政府补贴支出责任，制定严格的结算和决算制度至关重要。作为工程造价的最后关口，同时也为满足BOT等项目资产形成、折旧、移交的需要，需要制定更严格的PPP项目竣工结算和财务决算制度。
3.5 制定完整、系统的运营定额，测算PPP项目全过程费用
运营维护期是PPP项目的核心阶段，涉及到社会资本能否回收成本以及公众能否享受应得权利。政府制定一套完整、系统的运营定额，并据此建立政府付费或可行性缺口补助模型，依据绩效考核进行补贴。其实，建设部系统早已编制了类似市政道路养护、路灯养护、自来水污水管网养护、城市环境卫生、城市绿化养护定额，只要稍加修改并增补海绵城市、综合管廊等养护定额就能满足PPP项目需求。
3.6 制定PPP项目评价方法与参数以完善PPP项目决策体系
在公共项目领域，项目评价体系包括财务评价、经济评价、社会影响分析、风险分析。其中，经济评价是最为重要的部分，经济评价的结论对项目的可行与否具有决定性的影响。常用的经济评价方法、绩效检测方式和行政考核标准，不能够很好地应对与规范PPP模式包含的两个主体――政府方和社会资本方，以及两个主线――效率与融资。而仅依靠物有所值评价法又不能准确评价项目的偿债能力以及其他方面的经济可行性。为此，需要制定出能够兼顾双进路属性的定量数据采集、分析以及定性综合评价路径。
4.结束语
工程造价咨询企业业务不再局限于传统业务（建设过程和竣工决算造价咨询），PPP项目前期决策、全过程造价咨询。工程造价咨询企业在PPP项目识别、准备、采购、执行、移交五大阶段的业务基础上进行延伸，集成化与一体化成为倾向。工程造价咨询企业协助政府选择PPP模式，确定实施机构，明晰项目组织股权结构，合理使用盈利模式，协助构建融资结构。未来，面对新环境，将会出现一批以工程造价咨询为核心，兼顾项目策划、前期咨询、项目管理与后期运维的全过程工程咨询服务企业，全过程工程咨询服务成为一种新型业态。这有利于解决项目投资咨询、勘察设计、监理、造价咨询、招标代理等业务分段管理或实施带来的信息传递与管理难题。作为工程造价咨询公司，必须充分考虑到各方的利益，在全过程造价咨询业务开展过程中能够有效的识别ppp风险因素，并能够根据风险因素采取有效的防范措施，确保造价的合理性。
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论文作者:骆士龙
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第12期
论文发表时间:2019/5/27
标签：项目论文; 造价论文; 工程造价论文; 政府论文; 模式论文; 业务论文; 全过程论文; 《建筑模拟》2019年第12期论文;