湖北人口与消费发展战略研究，本文主要内容关键词为：湖北论文,人口论文,发展战略研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
人口再生产和消费资料再生产是社会再生产的基本组成部分，人口消费需求的满足程度、消费水平和消费质量的高低、消费资源的配置、消费结构调整和消费模式的选择等受人口总量及其结构的制约。与此同时，消费亦即保障人口的生产和再生产，人口总量及结构在一定的消费总量及结构约束下进行再生产及再调整。湖北是一个有着五千余万人口的内陆省份，人口发展及消费发展程度如何，直接制约着湖北整体战略目标的实现。
一、湖北人口发展及消费现状的基本特征
1、人口数量控制取得一定的成效，但人口总量仍超计划增长。湖北人口的发展在经过第一次增长高峰（1949-1958年），缓慢增长（1959-1961年）、第二次增长高峰(1962-1971)、有计划稳定增长(1972-1992)等几个时期后，人口总量增长的势头逐步得到控制。1992年湖北人口自然增长率为12.18‰，比1980年下降1.18个千分点。1992年全省人口总数为5579.85万人，尽管较上年增幅有较大下降，但仍超计划增长。
2、人口结构变化明显，但内部结构仍不尽合理。人口年龄结构与第三次人口普查相比，变化较为明显，年龄中位数由1982年的23岁提高到1990年的25.07岁。1992年湖北0-15岁人口段约占总人口的30.28%，65岁以上人口约占总人口的6.3%，按人口学划分标准，湖北人口属稳定型发展阶段。受经济、社会、文化诸因素发展水平差异的制约，湖北人口的地域分布很不平衡，平原地区的人口密度高于丘陵，丘陵地区高于山区。1992年湖北非农业人口为1281万人，占总人口的23.24%，比1982增加491万人。1992年全省社会劳动者人数达2514.39万人，占总人口的45.8%，其中农业劳动者人数为1512.96万人，工业劳动者人数为425万人，二者比为1:3.56。
3、人口素质居全国中等水平。人口素质主要包括身体、思想、文化及技术等几个基本要素。目前，湖北人口平均预期寿命男性为67.3岁，女性为70.9岁。全省人口消费水平总体上仍处于温饱型，有少部分人还没有妥善处理好饥寒问题，生活质量不高，体育设施不配套等，严重地阻碍着人口身体素质的提高。湖北是全国教育整体实力较强的省份，人口文化素质提高较快，小学以上文化程度人口占总人口比重由1982年的62.5%提高到目前的69.58%。从在校学生数等方面看，湖北整体位次居全国中上等水平，但湖北整体素质有待进一步提高。据第四次人口普查资料，全省15岁及15岁以上文盲、半文盲人口达852.2万，扫盲任务十分艰巨。经过系统的职业技术教育及岗位培训，湖北人口技术素质有所提高，但湖北专门人才的结构仍不尽合理，经济业务、卫生技术、教学人员三者全计达82.2%，而科研、工程技术、农村技术、科技管理人员只占11.8%。
4、人口消费类型属温饱型，但消费水平在地域、城乡及行业间存在较大差异。经过四十余年的投资与建设，湖北人口消费正逐步进入温饱型阶段。1992年全省人均国民生产总值为1831元，人均年消费水平为848元，高于全国平均水平，尽管湖北人口消费中恩格尔系数仍然高达55.8%，但结合国情、省情分析，人口整体消费已达到温饱型消费水平。从总体上考察，湖北人口消费的城乡之间，不同所有制之间以及农村不同地域之间差距正逐渐拉大。
5、人口消费水平逐渐提高，但消费质量偏低，消费结构仍不合理。整体消费水平：居民消费水平由1952年的72元提高到1992年的848元，城镇居民人均生活费收入由1957年的200元上升到1992年的1886元，农民人均纯收入由1952年的86元上升到1992年的677.82元。主要物质消费指标：城镇人均居住面积由1978年的3.8m[2]上升到1992年的9.9m[2]，农村住房质量逐年得到改善。文化教育消费：人均受教育年限由1952年的1.02年上升到1992年的5.56年。湖北人口消费在质量逐渐提高的同时，消费结构初步得到调整：在居民整体消费品支出中，非商品支出逐年增加，商品支出逐年下降消费内部结构中，吃、穿、住、用、烧各项比例也得到一定的改善。食品支出占整体消费支出比重由1957年的64.4%下降到目前的55.8%，穿的支出比重变化相对稳定，但内部结构发生了根本性的转变，住的消费由1957年的3.8%上升到目前的7.9%，用的支出由1957年的11.2%上升到目前的20.8%，耐用消费品尤其是日用机电消费支出发展速度惊人。
从总体上看，湖北人口消费正处于从温饱型向小康型转换时期，但温饱型特点仍较明显：一是消费质量有待进一步提高；二是消费结构不合理，耐用消费品发展较快，社会供求矛盾加剧，导致整体消费结构呈畸型发展状态。
6、受消费基金弹性系数及宏观调控政策的影响，湖北人口消费行为阶段性波动较大，前三十年消费需求滞后，后十余年消费需求超前。1949-1978年，由于这个时期的积累与消费比例失衡，国民经济发展在压低人口消费中运行，造成消费需求滞后：国民收入使用额中积累率居高不下，影响居民的正常消费；居民的收入水平滞后于国民经济增长水平。1980-1992年，由于前三十年过度压低人口消费的反弹及宏观消费政策的失控，此间人口消费出现了相对膨胀，居民消费水平增长速度快于国民经济增长速度；物质消费品的购买力超过消费品的可供量，造成社会总需求大于总供给，供求矛盾加剧；居民货币收入增长快于社会生产的增长速度。
7、经济结构与消费结构间的协调程度有所提高，但经济结构的调整仍不适应消费结构调整的要求。新中国成立后，湖北工业化道路在国家政策影响下一直是采取重化工优先发展的方针，重化工业固定资产投资占整个工业投资的70%以上。前三十年湖北主要靠压低消费基金以求得经济的增长，因此，前三十年湖北经济结构调整步伐十分缓慢，消费结构单一。1980年后，随着人们对经济与消费关系的重新认识，经济结构的调整逐渐与消费结构的调整协调整起来，但因欠帐太多，在消费基金膨胀的诱发下，消费工业一旦遇到经济紧缩阶段，市场出现结构性疲软。改革开放后，随着人口消费结构的变化，农业内部虽有所调整，但仍不能满足消费结构变化的需要。与此同时，第三次产业发展滞后也影响了消费结构的调整。
综上所述，经过建国后大规模的经济建设，湖北人口消费水平逐年提高，消费结构渐趋合理，但是，由于人口发展速度快于经济增长水平，人口的过快增长给经济、社会发展带来了沉重的压力。从人口消费的角度看：
人均主要经济指标提高不快。按可比价格计算，1990年全省国民生产总值比1985年增长31.4%，而人均国民生产总值只增长21.4%，1990年湖北粮食总产量比1985年增长11.7%，而人均粮食只增长3.4%。
人均资源尤其是土地资源占有量下降。建国以来，湖北人口由2580万增加到5500万，而同期耕地面积由5592万亩减少到5215万亩，人均耕地由2.17亩下降到0.96亩。
积累与消费矛盾加剧。国民收入使用额由积累额和消费额组成。“七五”时期湖北居民消费额（按可比价计算）比“六五”时期增长52.4%，而人均消费额只增长43.3%，而同期积累率则由30.9%下降至28.2%。
社会保障系数提高难度加大。由于社会对医疗、保障、社会治安及城市公用事业的投资是渐进的，尽管社会保障投资逐年增加，但具体到每一个人，其系数则有可能维持原来的水平。此外，人口过快增长，也使就业压力难以缓解，影响人口素质提高。
二、后三十年湖北人口发展与消费发展目标
未来30年是湖北经济社会发展的重要时期，到本世纪末，湖北国民生产总值将在第一个翻番的基础上实现第二个翻番，进入21世纪20年代，湖北整体消费水平将达到比较成熟的小康型。
制定未来湖北人口发展与人口消费战略，必须在保证国民经济持续稳定协调发展和严格制控人口增长的前提下，合理调整人口的年龄、城乡分布及产业分布结构，研究制定引导人口消费的宏观调控政策，正确处理好经济发展与人口发展，消费结构与经济结构，积累与消费，生产性建设与非生产性建设等方面的关系。为此，必须坚持以下原则：
物质生产与人口生产必须协调发展原则。物质资料再生产是人口再生产的基础，只有全面发展经济，确保国民经济持续稳定、协调发展，才能满足人口消费水平的提高。
人口结构必须与经济结构协调的原则。经济发展战略的制定必须考虑人口因素，在经济发展的战略阶段，必须制定相应阶段的人口发展战略，建立起发展经济与控制人口的宏观协调机制。从发展的量方面看，必须保证国民经济增长速度快于人口增长速度，社会劳动生产率增长快于人均消费水平的增长。从质的方面看，经济的发展要有利于人口生产质量的提高。
人口发展必须从省情实际出发原则。湖北人口发展的基础省情是：人口基数大，自然增长率尽管逐年下降，但在今后几十内总量规模不可能下降；湖北劳动适龄人口的70%在农村，农业生产仍以一家一户为基础单位。湖北工业化正处在早中期过渡阶段，多层次的技术结构决定了人口产业调整时必须从实际出发。因此，人口多，素质低，地区人口差异大决定着湖北人口必须从严控制。
坚持人口消费发展的地域性、阶段性原则。在坚持共同富裕的基础上，允许一部分人口通过合法手段首先富裕起来，即要反对平均主义，又要防止收入差距的过于悬殊。
经过系统探讨及调查，湖北未来30年人口发展与消费的具体目标为：
1、总量目标
人口规模：2020年全省总人口力争控制在6442-6908万人之间，后30年年均自然递增率保持在5.6-8.0‰之间。国民生产总值：2020年国民生产总值可达到961亿元（按1990年不变价计算，下同），年均递增速度为6.8%。国民收入：2020年国民收入生产额可达到4345亿元，年均递增速度为6.3%。到2020年国民收入使用额可达到4145亿元，年均递增6.3%。积累与消费总量：2020年全省国民收入使用额中用于积累部分将达到1161亿元，消费部分将达到2984亿元，二者平均递增速度分别为6.2%和6.4%。
2、人均消费水平目标
人均消费水平：全省国民收入消费总额中，人均占有额将达到4320-4632元，年均递增5.5-5.8%。人均国民生产总值将达到8629-6096元，年均递增5.1-5.3%，农民人均纯收入将达到2834-2571元，年均递增5.1-5.3%。
3、消费结构水平目标
城乡人口结构：到2020年全省人口城市化水平将由1990年的22.1%提高到42%，农村人口占总人口比例由1990年的77.9%下降到58%，人口产业分布结构，到2020年全省第一产业人口将由目前的61.1%下降到40%，第二产业人口将由目前的18.1%上升到33%，城乡居民食品支出比重将由1990年的52.5%调整到2020年的42%，农村居民则由目前的57.2%调整到46%。
需要指出的是，任何战略目标的制定同实际执行间存在着一定的弹性，考虑到资源、人才、资金及许多不可预测因素，本目标的制定留有一定的余地。
三、保障人口与消费协调发展的若干政策控制人口数量，提高人口素质
湖北人口的发展，在今后一段较长的时期内，必定会在其不可避免的惯性增长达到最高峰值后，再逐步下降，然后在一定数区内相对稳定。预计到21世纪80年代左右，湖北人口将回降到4000-4500万之间，在今后30年内，人口自然增长率1991年-2000年必须控制在12.03‰以内，到2010年必须控制在8‰以内，到2020年必须控制在4‰以内，为此：
控制人口数量，调整人口结构。认真抓好计划生育，严格控制人口增长，增强人们宏观与微观的人口意识，提高人均观念和人口整体素质。控制人口要靠计划生育，而计划生育必须严格执行和稳定人口生育政策，反对在生育问题上任意“开小口”和无政府主义状态存在，计划生育工作的重点应放在农村，湖北人口80%左右在农村，而农村计划生育的难度最大，控制人口是一项难度大、政策性强、涉及面广的工作，实施计划生育，要走全面综合控制的路子，要在管字上狠下功夫，既要有各级领导的高度重视，又要层层落实，对那些不按政策规定，超计划生育的对象要从社会各方面予以约束。坚决制止早婚早育，严格控制二胎生育，杜绝多胎生育，对于优生优育，一对夫妇只生一个孩子者给予物质奖励，认真解决好他们生活上的后顾之忧，对于违反规定者，轻者批评教育，重者依法惩治。
在控制人口总量增长的同时，要注意与人口结构调整结合起来进行，年龄结构：一方面在严格控制人口出生率的同时，应根据人口再生产发展规律使不同年龄人口保持相对稳定的比例，避免不同再生产类型间转换的大起大落，另一方面应采取切实措施解决好人口老年化社会保障体系问题，城乡结构：根据工业现代化要求，稳步增长城镇人口，城镇人口的增长一方面要严格控制人口自然增长率，提倡城镇夫妇一胎生育，另一方面要加速农业人口向非农产业转化，适当控制特大城市人口规模，合理发展中小城市尤其是乡镇人口。产业结构：调整人口产业结构的重点是根据产业结构合理化及高级化要求，合理利用劳动力资源。目前，湖北劳动力资源利用率只有71.96%，就业压力日益增大。为此，要建立既能容纳较多劳动力，又有利于生产率提高的经济结构。在坚持国有经济占主导地位的前提下，鼓励发展集体和个体经济。
千方百计提高人口素质。根据未来湖北产业及技术结构变动趋势，湖北人口文化技术素质提高，在今后相当长的时期内，应重点放在发展初等、中等及职业技术教育。
努力发展经济，为确保人口与消费协调发展打下坚实的基础
确保经济持续稳定发展、人口消费需求的满足程度、消费水平的确定、消费资源的配置及生活质量的提高关键在于发展国民经济，力求打好一个紧实的经济基础。湖北区域经济发展不平衡，不同地域人均国民收入和消费水平存在较大差距。而且湖北老、少、边、山、库区人口比重较大，这些地区多数人口消费目前还处在温饱型初级阶段，部分人口还处在饥寒状态，这些地区的人口过低消费状态不改变，将直接影响全省消费水平向高层次推进。因此，提高这些地区的人口消费水平是实现全省人口消费战力的重点和难点。必须引起有关部门的高度重视。
适应消费结构转换的需要，合理调整产业结构，构建省区产业结构与人口消费结构协调发展的新格局。一是合理调整农轻重结构。农轻重结构调整直接决定着人口消费水平的提高和消费结构的变化。二是以改善食物结构为重点，积极调整农业内部结构。继续稳定发展粮食生产，着重抓好粮食的品种和质量。三是以人口消费结构变动的需要为重点，不断调整轻工业内部结构。四是大力发展第三产业，努力改善第三产业的内部结构，加快发展那些目前比较落后而又急需发展的行业，重点发展公用事业、服务业、旅游和信息业。
制定适度消费政策，引导人口走上科学消费的转道。
消费是人们在一定条件与范围内的消费模式、规模、水平、质量及行为的统一体。我们在制定适度消费导向政策时可从两方面入手，一是遵循消费规模及其作用机制的要求，确定合理的消费政策，二是从消费的外部环境入手探讨全方位的导向政策体系，如资源配置合理化导向、人口政策导向、投资政策导向、产业政策导向、引导居民收入合理分流导向等。
健全社会保障体系，拓宽消费领域是适度消费政策的重要内容。社会保障是政府对所有公民履行确保其最低限度经济生活的国家负责的一种制度。改革社会保险制度，根据多层次的经济结构特点，各行各业应制定不同形式、不同项目、多层次的保险制度，提高保险的社会化程度；改革社会福利制度，改革的重点应由单纯救济转变为以扶持发展生产为主、社会救济为辅；改革医疗保险制度，应采取国家、集体、个人共同承担的原则，逐步减少国家负担部分。
消费领域的拓宽，是确定适度消费政策的具体体现。努力改善传统消费领域的内部结构，提高人口消费水平。在商品消费支出中，应逐步提高衣着、日用品、文化娱乐用品、书报杂志、医疗等方面投资比重。要积极拓展劳务消费领域。合理开发旅游资源，按照“适度超前，持续稳定”的旅游发展战略，围绕两市（武汉、宜昌）、两山（武当山、神农架）和两线（三峡线、三国线），不断完善重点和配套设施建设，开发旅游商品，提高服务质量，满足人们旅游要求。
研究制订得力政策，确保农村人口消费由温饱型向小康型转换。
全面发展农村经济，拓宽致富门路，稳步增加农村人口收入，增强农村经济活力离不开乡镇企业的发展，发展乡镇企业，一要为乡镇企业创造良好的外部环境，在财力、物力和技术上给予支持；二是从本地实际出发，发展优势产业；三是强化乡镇企业内部管理，努力提高自身素质。
加快发展第三产业，活跃农村经济，方便人民生产。第三产业的发展是活跃农村经济，加速农村剩余劳动力转移的有效途径，必须确保其发展。其一，加强农村交通、通讯等基础设施建设，改善居民生活条件。农村交通建设的重点是发展公路运输，力争到本世纪末实现全省广大农村地区村村通公路。其二，搞活流通，应充分发挥基层供销社主渠道作用，从完善服务体系入手，进一步搞好工业品联购分销和农产品分购联销，不断拓宽业务与服务范围，把供销社办成农村的综合服务范围，把供销社办成农村的综合服务中心。其三，进一步繁荣农村文化教育事业，提高农民的知识层次，丰富农民文化生活。
人口发展与人口消费战略是一个不断变动的发展过程。到本世纪末，湖北人口消费将逐步由温饱型向小康型转换，消费水平和质量将进一步提高，但是，这种转换只能意味着全省人口消费基本上摆脱了温饱型，大体上达到了小康型消费的初级阶段，到2020年，经过全省人民的共同努力，人口消费才有可能达到较成熟的小康型。要实现人口消费类型的转换，必须正确地处理好人口再生产与物质资料再生产、经济结构与消费结构诸方面的关系，同时，须制定得力措施以确保其顺利转换。
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