关键词：城郊结合部; 土地利用; 土地管理
城郊结合部所处的地带是城市和周边郊区的地段，其也是城市的边缘地区。也正是因为所处地段较为特殊，所以城郊结合部土地利用的情况也并不简单。在多种较为复杂的因素影响之下，城郊结合部的土地利用和土地管理出现了比较严重的状况，如蚕食城市的建设，浪费土地资源。这些问题的存在对城市建设的进程和社会的发展有着较大的影响。其次是内绿区，一般处于郊区外部边界以内，在功能上是为城市居民提供瓜果蔬菜，也向城市居民提供旅游服务，具有公共设施的性质；最外侧是外缘区，一般都处于郊区外部边界之外，具有为城市居民提供农副产品的职能。
1 城郊结合部土地利用的一些特点
由于城郊结合部所处的地带，其同时具备了农村以及城市的一些特点，往往会在不久之后就可以实现城市化。城郊结合部用地类型有着较为明显的特点，往往是开始于农业的用地开始，继而转向城市用地。这与我国的城市建设有着较大的关系，建设不断推进，城区的范围也在增加，城市建成区外围也会因此得到一些优势。
随着慢慢发展，城郊结合部的人口会逐渐增多，人口太过密集则会给土地带来更大的压力。城郊结合部土地利用也要注意规划的合理性，因为土地的用途发生改变，那么将难以成为农用地。城郊结合部的特点也较为明显，其地势较为平坦，土地的条件也相当好，拥有较强的适应性。除此之外，其他的多种规划和建设也简单便捷，由于和城市区相近，也具有交通方便的优势，基础设施也较好。
2 城郊结合部土地利用中存在的一些问题
2.1布局并不合理
城郊结合部的土地利用情况较为复杂，其中有一点就体现于布局上。土地的使用有着多种功能，而这多种用地相互穿插则会掣肘功能方面。近年来，由于城区的住房出现了拥挤，市政方面又发布了一些动迁的政策，由此城郊结合部出现了许多的居住小区。但是在居住小区的规划中，缺乏大局观念，在布局上并不合理，城区和农村居住点就有所交错，布局的混乱给城郊结合部土地利用带来的较大的阻碍。
2.2人口增加速度较快
最近一些年，城市建设进程加快，使得许多市区人口动迁于城郊结合部。除此之外，许多外地而来的人口也聚集于城郊结合部。在这两个因素的共同作用之下，城郊结合部的人口增幅速度较快，由此，非农业的设施建设也会加快，这会占用更多的耕地。人口增长速度过快。近年城市发展速度过快，导致了市区人口大量向城郊结合部动迁；与此同时，很多外来人口也在城郊结合部聚集，在这两个原因的作用下，城郊结合部人口增长幅度过大，相应地，非农业设施建设过快，对耕地占用过多。
2.3土地污染较为严重
城郊结合部土地由于其位置关系，聚集了相对密集的人口和工业，同时也建有副食品生产地，如此，在工业方面，农业方面，生活方面都有所污染，这样对土地环境会造成太大的污染。除此之外，在过去，有些城市还将城郊结合部作为垃圾的疏散地，会遭受到较为严重的固体和液体污染。由此，城郊结合部的土地污染是较为严重的。
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3 城郊结合部土地利用与土地管理的几点建议
3.1严格控制人口密度
城郊结合部土地问题和人口有着非常密切的问题，因此要想解决城郊结合部土地的超载问题，要先解决好人口密度问题，严格控制人口密度对土地的利用和管理有着较大的积极意义。而人口密度控制的实现，可以通过发布和执行计划生育相关方面的政策，对城郊结合部地区的自然增长率进行很好的控制，也可以通过行政，法律等手段来控制外来人口的数量。
要缓解城乡结合部土地严重超载问题，必须严格控制人口规模。一方面要严格执行有关计划生育政策，控制结合部本地人口的自然增长率，并严格限制远郊人口与外来人口向结合部的迁移；另一方面，必须切实加强外来流动人口管理，特别要采取行政、经济和法律的手段，逐渐减少外来人口数量。还应通过宣传教育工作，增强农民养护土地、珍惜土地的思想意识；加强对农村劳动力的技术培训，以科学的耕作、种植和施肥制度逐步更新完善土地利用方式，改良土地质量，提高土地生产能力。
3.2强化土地管理
想要实现城郊结合部土地利用可持续发展，土地管理是非常重要的一个环节。相关部门应该严格遵守相关的土地管理政策和规则来做好土地管理工作，要将土地管理工作真正地落实下去。土地资源的闲置是要避免的，要节约以及集约地利用好土地，应做到地尽其力。在利用土地的时候，要确保土地资源受到保护，如果土地遭到破坏而质量下降也是土地资源的损失，因此，要避免土地资源遭到破坏。土地管理是土地利用可持续发展的关键，各级主管部门应按照《土地管理法》及相关法规法令的规定，认真贯彻“十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，坚持“一要吃饭，二要建设”的土地利用基本方针，做好土地管理工作。在微观控制方面，我们应当避免可用土地的闲置，土地资源是稀缺的，一切可利用的土地应地尽其力，不宜空置浪费。因此，我们应该节约和集约利用土地，保证每一宗土地都能充分发挥其作用。在利用土地的同时，我们也应当切实注意保护土地资源，尽量避免土地的破坏和土地质量的下降。
3.3科学合理进行土地利用规划
城郊结合部作为城乡一体化的桥梁，去促进结合部地区的经济发展是较为重要的问题。土地资源的优化配置显得极为重要，因为城郊关系的协调以及城乡的共同繁荣缺一不可。由此，要科学合理地进行土地规划，要将物质，资金，人才，技术等多种因素进行优化组合。
城乡结合部是城乡融合的先行区，城乡一体化的桥梁。如何促进该区域的城乡经济建设就显得尤为重要。城乡的共同繁荣和城郊关系的协调都必然要求优化土地资源配置，使建设用地、国家重点建设项目用地和乡镇企业用地稳步增长，从而改善投资环境，促进城乡经济发展。实现物质、资金、技术、人才、信息等要素在城乡之间的全方位合理流动与优化组合，逐步实现城乡一体化，实现城乡共同繁荣。
4 结 语
总而言之，城郊结合部因为其自身所处的地段，带来了一些较为复杂的问题。这些问题的出现会阻碍城郊结合部的发展，同时也会给其发展带来一些机会。应该从当前城郊结合部的实际情况作为出发点，立足于长远发展，积极地对城郊结合部土地利用与土地管理进行研究。城郊结合部土地目前存在一些问题，如人口问题，土地浪费问题等，这些问题都可以解决，相关部门应该落实相关政策，解决好已经出现的问题。城郊结合部的土地规划存在着自身的复杂性，应该以客观情况为出发点，以长远发展为目标，在具体的规划上和当前社会经济的发展情况及城市建设情况相符合，并且要兼顾当地的风土人情，体现出地域特色，二者不能有所偏废，实现经济发展的同时也要注重精神文明的建设。另外，生态效益也是很重要的一环。城郊结合部的土地规划应该以国家的政策作为基准，例如经济发展的规划、国土资源的规划以及区域规划，结合当时当地的经济情况和自然情况，这样才能找到符合当地特点的合适计划，更好地进行土地规划和利用。
参考文献:
［1］徐文达．浅谈城郊结合部土地资源的利用与管理［J］． 现代国企研究，2016，( 18) : 101 － 102．
论文作者:周绘新
论文发表刊物:《城镇建设》2019年10期
论文发表时间:2019/8/15
标签：城郊论文; 土地论文; 土地利用论文; 人口论文; 土地管理论文; 城乡论文; 土地资源论文; 《城镇建设》2019年10期论文;