乡村振兴背景下的农村社会治理研究
陈 茜
实现乡村振兴，必然要求提高乡村治理水平，推进乡村文化建设，为乡村振兴提供良好的社会环境。实现农村社会治理现代化，要从治理结构的合理化、治理方式的科学化、治理过程的民主化相结合的治理方式，通过有效的农村社会治理机制，不断提高基层人民群众的满意度，最大限度地增加社会和谐因素，促进农村有效治理，建构农村社会发展新秩序，为实现乡村振兴战略目标提供重要保障。
一、乡村振兴战略、农村社会治理
（一）乡村振兴战略
“三农”问题一直是我国特别关注的重大问题，也是全党工作的中心。“三农”问题是关系民生发展的根本性问题，我国要实现农业现代化需要农业农村现代化的同步进行，农业农村发展的落后必然对我国农业现代化的发展有很大的影响。党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，这是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略就是在树立新的发展理念下，要逐步实现农业农村现代化，坚持农业农村优先发展，整体提高农村发展水平和农民的主体地位，在农村农业经济发展的基础上，不断提升农村各方面的发展水平，如农村文化、基层社会治理、农民生存生活环境、农村基础设施等，真正做到民生、产业、生态、文明等全方面的发展。乡村振兴战略是关系着党和国家政策的有效落实，也是和乡村人民群众的利益息息相关的重大决策部署。因此，要全面深入认识和把握乡村社会发展的特征，促进乡村社会治理结构的科学化，民主化和合理化，有效推进乡村振兴战略的实施，实现农村社会治理现代化，为全面建成小康社会，乡村全面振兴，实现中华民族伟大复兴创造安全稳定和谐的社会环境。
师：是啊，我们是在听着一个又一个故事中长大的，今天这堂课，老师要与大家分享一个故事，它叫——一个小村庄的故事。（板书课题）一起读。（生读）
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（二）农村社会治理
我国人口基数大，农村人口多的现状决定了农村是我国发展的重要阵地。基础不牢，地动山摇，农村发展不稳定，不协调，会直接影响整个社会的和谐发展，所以构建乡村治理新体系，促进乡村有效治理，建构乡村社会发展新秩序是事关乡村振兴战略目标的重要保障。笔者认为农村社会治理是指基层政府在管理和推动农村建设过程中，充分利用主体的多元性（政府、企事业单位、社会组织、社区以及个人等）等对农村社会事务进行管理的过程。党的十九大以来，平安中国建设取得了重大的进展，农村的生存生活环境也得到了较大的提升，人民群众的安全感和满意度也在不断增强，真正做到保安全、护稳定、打基础、谋长远。
二、乡村振兴战略背景下农村社会治理存在的主要问题
由于年轻一代受发达地区经济条件的诱惑，外出务工的较多，导致了农村出现“空心化”的现象，不利于农村基层党组织建设。很多年轻人在思想教育上缺乏上进心，入党意识薄弱，农村党员严重缺乏，已有的部分党员跟随潮流外出务工，出现了流动党员增多，本地党员缺乏的严重现象，这种现象的产生，不仅阻碍了党员队伍建设的扩大，也严重影响了党组织的正常发展。另外，在党员教育上也出现问题，如：教育管理形式上缺乏创新、党员的参与性不高等。
（一）农村社会治理体系不完善，服务群众机制不健全。
习总书记指出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。农村社会治理创新，有效地整合了各类社会资源，形成了社会治理合力，发挥人民群众主体作用，不断优化服务，切实改善民生，对社会治理做了积极探索，为农村社会治理创新提供了有益启示。
在农村，农民是参与社会组织的主体，农民素质的高低直接影响了农村社会组织发展的好坏。近几年的发展虽然给乡村带来了新面貌，人民群众的生活条件、居住环境等也相对有了较大的改善，但是在一些地区，“小农意识”现象仍然很明显，专业人员比较缺少。受交通条件，教育条件、资金等影响，很多村民没有受过教育或者是教育程度偏低等情况，长期阻碍着人民群众的发展，导致农村产业发展受到一定影响，在大多数乡镇都存在阻碍农村产业发展的现象，对农业发展起到了很大的制约。
（二）农村道德文化建设落后，对农业产业发展制约因素大
加强教育，弘扬乡村文化。在“乡风文明”建设上狠下功夫，充分发挥精神文明建设的引领力、凝聚力和推动力，挖掘农村传统文化的深厚底蕴，倡导现代文明理念和生活方式，培育文明新风、注重家风家教、传承乡村文脉，让乡风民风更好。牢牢抓住乡风文明这个保障，全面塑造良好乡风。坚持物质文明与精神文明一起抓，深化农村思想道德建设，加强农村公共文化服务，挖掘弘扬乡村文化内涵，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让清风正气充盈每一个乡村，让家教家风滋润每一个家庭，让乡村文脉传承到下一代。不断提高乡村社会文明程度。继续弘扬社会主义核心价值观，保护发展提升乡村优秀文化遗产，增加农村优质文化供给，打造百姓大舞台，发展农村文化产业。把握好“乡风文明”保障，不断提高乡村社会文明程度。坚持改革创新，加快创新农业经营体系，加快特色小城镇建设，搭建农业发展高位平台，抓好主体培育，大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引领小农户对接大市场。大力推进农业科技创新与体制改革，创新完善农业支持保护制度，积极创造就业机会。
（三）农村基层党组织建设薄弱
在党的十九大报告中，针对“三农”问题提出了科学的重大决策部署——乡村振兴战略。在乡村振兴战略背景下，要解决好“三农”问题，农村工作是重点，要加强党对“三农”工作的领导。不断建立和完善农村治理体系，严格按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来打造新农村建设，让农业产业兴、农村美、农民富。实施乡村振兴战略，可以有效加快和推进乡村治理体系和治理能力现代化，是新时代和谐社会建设的主基调。农村社会的发展需要，农村地区的社会稳定与和谐提供重要保障，当前，农村社会存在的问题依然严峻，在实施乡村振兴战略的过程中，要正确认识农村社会治理过程中存在的问题，这些问题的解决，关系到同步建设小康社会的步伐。
（四）农村环境保护问题突出
农村经济的发展，推动着乡村振兴的发展，同时也出现了一些问题，环境问题是乡村治理的重要内容。习总书记说过，我们既要金山银山，也要绿水青山。环境保护对于农村的发展有着特殊重要的意义。当前，农村生产力的发展的同时，环境污染问题也日益加重，如农村生活污水污染加重，这给农业生产带来严重的影响。饲养的畜禽所排出的大量污粪没有经过处理就直接进入水体，严重影响当地村民的生活。在农村，由于污染加重，很多土地的肥沃程度降低，对种植的农作物有很大影响。还有，在农村地区，教育水平和环境教育比较落后，导致农民的环境保护意识普遍偏低，保护意识淡薄等。
（五）缺乏一支专业化的人才队伍
互联网期刊出版行业市场规模自2015年15.85亿元增长到2017年20.10亿元，保持着年均10%以上的稳定增长。而相比于整个数字出版行业近3年来年均30%左右的猛增势头，互联网期刊出版行业还存在一定差距，且在整个数字出版行业占比正呈现下降趋势。业内商家仍处在探索新业务模式及新业绩增长点的道路上。
三、乡村振兴背景下农村社会治理体系建设的对策建议
由于思想文化的束缚，在农村社会事务管理中，缺乏系统科学的管理体系。在处理矛盾纠纷问题上，缺少矛盾纠纷体系，没有对农村人口社会矛盾纠纷信息进行归纳整理，缺少矛盾纠纷数据信息管理，没有系统的解决问题机制。部分农村受经济条件的制约，没有一套专业的管理体系，缺少信息平台共享机制，在信息积累管理运用上存在很大的空缺。另外，一些基层对于农民群众反映的事项和发生的各类矛盾、社会问题，缺乏相关工作人员的接待或是没有及时处理问题，在处理问题矛盾的过程中，出现推诿扯皮的现象，各部门之间相互推卸责任，导致了群众办事难的现象严重。
（一）创新社会治理方式，健全群众服务机制
社会治理创新，必须紧紧抓住农村社会治理的“短板”，通过组织架构体系，推行网格化服务管理，不断完善基层组织建设，构建以组为单元的社会治理体系，把服务阵地下沉、前移，畅通民意诉求渠道，强化社情民意收集，使各类矛盾纠纷、社会管理服务事项在基层得到有效解决。在社会治理创新工作中，党委政府把解决好民生问题作为重点工作来抓，加大基础设施建设，改善群众生产生活条件，加强服务体系建设，改进服务方式和手段，为群众提供更优质的公共服务，让群众切身感受到改革发展带来的福利，使民生所需、民生所盼、民生所求得到及时的回应。长期以来，社会治理工作中客观上存在政府对基层组织管得过多、摊派任务等情况，基层群众自我管理、自我宣传、自我教育、自我服务的主体作用没有得到很好的发挥。通过指导基层组织制定村规民约，协会章程，发动群众自觉遵守，组织群众参与社会事务和民生事项，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，做到民事民议、民事民办、民事民管，确保了各类民生事项的顺利落实。健全群众服务机制，深化民生项目监督，实现村村建立民生监督委员会，充分发挥党员监督作用，拓宽民生监督渠道，大力查处扶贫领域的不正之风和腐败问题，贫困群众获得感和满意度大幅提升。
（二）加强思想道德文化教育，促进农业产业发展
随着改革开放的不断深入发展，国家为大力扶持农业经济的发展，出台了相关政策帮助农民促进农业产业化发展，但是由于受文化因素的制约，农民文化程度不高，个人素质偏低、农业生产环境不断恶化、农业科技发展水平较低等，在农村，一些农民的综合素质不高的现象一直存在，他们存在“等靠要”的思想，缺乏奋进精神。另外，政府在对农民道德文化建设投入上面相对较少，受到条件的限制，农村缺少健康的文化活动场所，在思想道德建设上被忽略。部分农民沉醉在低级娱乐、赌博等不良风气中，极大地影响了农村的发展，导致农村产业发展受到影响，对农业发展起到了很大的制约。
（三）加强农村基层党组建设，激发基层强大动力
在农村社会治理中，基层党建要起引领作用，通过创新支部建设、支委履职、支书任用等，增强基层组织凝聚力。通过严格村两委成员进入标准、提升素质、创新管理方式，增强基层组织战斗力，破解队伍软化问题。通过事务公开、群众参与、监督到位，增强群众参与力，破解管理简化问题。通过寻找先进、培育先进、学习先进，增强基层组织感召力，破解精神沙化问题。切实发挥基层党组织一线堡垒和前沿阵地作用，激发出引领发展的强大动力。
（四）树立绿色理念，保护农村生态环境
乡村振兴战略的实施，努力改善农村生态环境是关键。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。我们在发展过程中必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一，最终全面实现农业强、农村美、农民富。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把节约优先、保护优先、自然恢复作为主方针，以绿色发展引领乡村振兴，严守生态保护红线。对于农业污染工作，要开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。实施农村生态清洁小流域建设，加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护。在污染防治方面要严禁工业和城镇污染向农业农村转移。政府要加强农村环境监管能力建设，市县乡对农村环境保护主体责任要落实到位。
（五）加强人才队伍建设，为乡村振兴注入新鲜血液
在乡村振兴战略下，人才队伍的建设是农村社会治理过程中必不可少的条件。我们要始终坚持把人才助力乡村振兴工作放在优先发展的战略位置，牢固树立“人是生产力中最活跃的因素”“人才是第一资源”等思想，努力打造建设本土人才成为现代化农业农村建设的主力军作用，通过农业农村这块热土上创业就业的锤炼，让人才引得进、留得住、能成长，不断增强农业农村现代化发展的活力，有效激活人才资源细胞，成为推动乡村振兴建设“生力军”，汇聚成推动乡村振兴的强大动力，为乡村振兴战略的实业注入新鲜的血液。
研究组:组内退行性膝关节骨性关节炎患者35例中有男性25例,女性10例;年龄60~70岁,平均(65.33±2.05)岁。
（作者系中共毕节市委党校副教授）
责任编辑：陈正源