摘要：土地资源从来都是一个国家经济发展蓝图规划上的基础资源，随着我国经济的高速发展，越来越多的农村劳动力开始逐渐进入到城市中，将城市建设与农村建设的差距逐渐缩小。但是在经济发展越来越壮大的同时，土地资源的使用也越来越紧张，如何做到城乡规划工作就显得尤为重要。但在实际规划工作中，因为受到土地规划管理的限制，城乡规划工作势必会受到一定程度上的影响，城乡规划与土地规划二者密不可分，但是又各有差异。本文将就两者之间的差异与关系作出简要的陈诉与分析。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；两规差异与关系
国家的土地资源为经济实力的发展提供了极其重要的先天条件，任何一个地区的城乡建设都不能脱离相应的城乡土地规划管理制度。如何将城乡规划建设与土地规划管理以科学的方法相结合一直都是我国政府机构思考的问题，规划与部署应该是长期且有效的，政府机构必须履行部门的职能责任，做好土地的规划管理，为未来更优质的城乡规划建设奠定基石。
1.土地规划管理与城乡规划实施的含义与差异
1.1土地规划管理的含义与城乡规划的含义
所谓的土地规划，是指某国或者某地区范围内，根据当下的经济发展前景与需求，对该土地的合理化使用作出长期的安排。主要是希望能够合理利用土地来达到满足国家各个部门经济发展的要求。土地规划的主要依据是国家或地区的自然资源、技术资源与人力资源，务必使土地资源都得到合理的分配与利用，在时间与空间上做好整体部署与规划，保障土地资源不因人为的因素而产生浪费。
而城乡规划是指，政府根据现有的卫星地图、纸质地图等来结合实际开发治理历史现状，一般是指统筹管理城市与农村的生产生活环境建设，在保护生态环境的前提下，合理的利用自然资源，来进行相应的空间布局管理，因此，城乡规划是具有重要公共政策的属性，对维护社会公正与公平有着非常重要的作用。
1.2二者之间的差异
虽然城乡规划实施与土地规划管理都是一种规划办法，但是不管是从原则上而言，还是从所属的行政管理部门上而言，两者间始终是存在差异性的。而正是这样的差异，使得两者的衔接成果并不理想，虽然城乡规划管理与土地规划管理是由当地的政府来进行组织，但往往存在部分地区的经济发展势头过快，而另一些地区的经济发展又略微滞后，这种情况就会导致城乡规划无法顺利的进行，如果此时政府没有相对的对策进行的合理合规的管理，对后续工作缺乏计划，就会导致土地利用率大大降低，也常常会出现土地的利用率无法满足城乡规划实施发展的需要，而造成这样的原因主要是因为：（1）在实行城市规划时，缺乏与土地规划管理的有效衔接，使得在整体实施工作中，土地规划很难得到直接的管控；（2）城乡规划实施与土地规划管理上始终存在着思路与管理方法上的差异。如果政府没有及时着手处理这样的问题，就容易导致土地受到破坏。
2.土地规划管理与城乡规划实施的关系
在我国，土地规划管理与城乡规划是根据不同国情而催生出的不同管理办法，随着大量农村劳动力驻扎城市，虽然加快了城镇化的建设，但是也因此使得城市的土地资源紧张，从而加剧了土地规划管理与城乡规划实施的矛盾。
土地规划管理与城乡规划实施有着千丝万缕的联系，它们相互渗透、不断契合，对整体城市化经济的稳定发展都有着深远的影响。但是不得不承认，在整体的发展历史中，土地规划确实缺乏科学性，这就直接导致城市土地规划上不够严谨。
因为受到了政府中央对地方上的严格管制，土地规划与城乡规划上的矛盾也逐渐加大。即使从组织编制与上报程序上而言，土地规划与城乡规划的实施部门同级、上报协调的流程也大致相同，但是两种规划方法还是存在着各种分歧，很多实际问题也得不到统一处理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如，土地规划给管理主要是以优化土地的资源配置、科学合理的利用土地并提高利用率为管理目的，而城乡的规划实施则是以促进经济实力增长、加快城市化进程为指导原则，因此二者在实际的发展中很难得到统一的契合规划。土地规划与城乡规划虽有差异，但是也同时影响着我国的整体经济建设。当土地的规划管理科学地利用了土地资源、提高了土地的利用率后，也能保障城乡规划在土地上的开发工作，从而提高经济效益。而科学化、合理化的城乡规划管理工作也对土地的规划起到了正向积极的引导作用，能够不断促进土地规划更加完善，更加具有前瞻性，所以，城乡规划实施与土地规划管理，虽有差异，但二者也彼此影响、相互作用、相互推动，是既统一也对立的复杂关系。
3.土地规划与城乡规划之间的统一部署
土地规划的目的是提高自然资源的利用率，做到尽量不浪费资源，为了使土地的使用更加规范合理，政府机构就必须依托法律法规，并根据土地的现有情况，以科学合理的方法来制定相应的管理制度。同样的，如果城乡规划制度要做到不断的改进与完善，也需要当地的政府机构加强对土地使用情况的重视，要实事求是的根据当地的经济发展来制定出一套完整合理的实施制度措施，为了减少土地规划与城乡规划实施的矛盾，有必要将土地的管理规划内容融入到城乡整体规划范围内，做到统一协调，在保障自然资源的有效利用率最大化的前提下，推动经济实力的强势发展需要。为未来的经济发展蓝图，打下夯实的基础。
但是，要实现二者间的和谐共存，并不是一件容易的事，在具体部署的过程中，既要考虑让二者发挥相互推进的作用，又要注意二者的协调性，力求将双方矛盾点最小化，才能使得土地规划与城乡规划齐头并进一起发展。这就要求政府部门能够制定出合理的规划方案，必须加强二者间的联系，也需要政府切合实际的现状，结合当地的经济发展背景与发展历史，在整体的经济趋势下，找到有利于当地经济发展的法门，在加强了对土地自然资源保护的前提下，还能为持久的、长远的经济发展保驾护航。
4.土地、城乡规划建设的意义
城市的规划与建设离不开土地的科学规划工作部署，只有协调好了二者的关系，就能促进我国的社会与经济活动的开展，带动各行各业的发展，创造出更优质的就业机会，为国家的整体部署与规划发展提供更有利、更持久的支持。
做好城乡规划与土地的规划，也能让越来越多的国人看到我国政府在建设城乡经济文化上的决心，也能吸引更多更优秀的人才自由选择工作方向与职业道路，不必单纯的奔赴大城市去寻找事业机会。一旦处理好了当地的土地规划管理，只要有技术、有能力，那么也能留在家乡，为当地的经济建设出谋划策。从另一方面而言，也将解决不少因青壮年外出就业而引发的一系列留守儿童、留守老人的问题，巩固了社会和谐发展的稳定性，促进了群众的小家的建设，让幼有所养、老有所依，避免了后续可能引发的社会性问题，对于安定社会的建立有着积极意义与深远影响，真实地创建人民心中的小康之家。
结束语
综上所述，随着我国经济能力地不断攀升，对于土地资源等自然资源的需求越来越大，我国人口密集，人均可用土地资源较少，为了能够持续发展经济，为社会带来经济效益，就必须制定合理、科学的管理办法，对土地资源作出相应的规划。但是在规划制定中，应该切合实际情况，必须了解当地的用地情况，依托于科学的制度办法，避免土地资源有人为因素的浪费。提高了土地的利用率，才能够更好的针对城市与农村的经济建设，也将更有利于城市空间的合理规划，并且保护好我国宝贵的自然资源。
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论文作者:莫微
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
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