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新华社北京5月10日电 乔石同志在八届全国人大常委会第十三次会议上的讲话（1995年5月10日）
各位副委员长、秘书长、各位委员：
本次会议预定的各项任务已经完成。会议共听取了5个法律草案的修改意见和说明。经过认真审议，通过了3个法律。这次通过的商业银行法，确立了商业银行的法律地位，规范了商业银行的权利和义务，它和八届全国人大三次会议通过的中国人民银行法一起，对保障和推进金融体制改革将起到重要作用。票据法的制定，为规范票据行为，保障票据当事人及其他票据关系人的合法权益提供了法律依据，有利于维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展。制定预备役军官法，对健全预备役军官制度，完善国家武装力量动员体制，加强国防后备力量建设，有着重要意义。
会议还听取和审议了国务院关于禁毒工作情况的报告。在近代历史上，我国人民曾经深受鸦片的毒害。新中国成立后，党和政府采取有力措施，在短时间内就扫除了贩毒、吸毒的丑恶现象。这些年来，国际毒品犯罪向我国渗透日益严重，国内一些地方又出现了走私、贩卖、运输、制造毒品，非法种植罂粟等毒品原植物和吸毒的情况。人民群众强烈要求严厉打击毒品犯罪活动。
1990年12月，七届全国人大常委会第十七次会议通过了关于禁毒的决定。各级执法部门为贯彻这个决定作了大量工作，有力地打击了毒品犯罪活动，但禁毒任务还相当艰巨，这方面的工作还需要继续加强，而且要长期坚持不懈地抓。在整个改革开放过程中，我们都要按照邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动，扫除各种丑恶现象。这两手都要硬。
下边我着重就法律制定后的实施问题讲点意见。改革开放以来，我国立法步伐明显加快，制定了许多法律，如何保证这些法律的有效实施，是我国法制建设面临的重要课题。立法不是最终目的，制定法律的目的就是为了实行。法律只有在现实生活中得到切实实施，才能规范社会成员的行为，防止国家机关工作人员滥用权力，维护国家政治、经济和社会生活的秩序，保障公民的合法权益。邓小平同志早就强调，我们要在全国坚决实行这样一些原则：有法必依，执法必严，违法必究，在法律面前人人平等。从现在的状况看，这方面还有相当的距离。当前突出的问题是，不少法律没有得到切实的贯彻实施，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门还相当普遍，以言代法、以权压法、徇私枉法等恶劣行为也屡有发生。这种状况损害了法律的尊严，败坏了国家的声誉，给改革开放和现代化建设带来了危害。对此我们必须高度重视，采取切实措施加以解决。
人大及其常委会作为国家权力机关，不仅要做好立法工作，而且要加强监督工作，重点是做好对法律实施的检查监督。常委会、各专门委员会都要把监督法律的实施作为一项经常性工作摆在重要位置。常委会和各专门委员会的办事机构要加强调查研究，及时了解法律实施中的新情况、新问题，为法律监督做好服务工作。执法检查要在加大力度、增强实效上下功夫。各级人大常委会的领导要重视和抓紧执法检查，组织精干的班子，深入群众，听取意见。执法检查要围绕改革开放和现代化建设中的重大问题以及人民群众关心的热点问题，每年有计划有重点地进行。对检查中发现的问题，要督促有关部门认真解决，并将处理的结果和改进执法的情况向常委会作出汇报。在做好监督法律实施的同时，要逐步改进和加强对政府、法院、检察院工作的监督。近几年来，许多地方人大及其常委会创造了一些好的经验和作法。如组织代表评议政府、法院、检察院的工作，对国家权力机关选举、任命的工作人员开展评议，督促行政执法机关和司法机关实行执法责任制等，都取得了较好的效果。需要不断总结经验，在实践中进一步完善，使监督工作逐步走向规范化、制度化。
切实保证法律的有效实施，需要全党、全社会的共同努力。要按照党的十四届三中全会决定的要求，在加快立法的同时，改革、完善司法制度和行政执法机制，提高司法和行政执法水平；建立健全执法监督机制和法律服务机构，深入开展法制教育，提高全社会的法律意识和法制观念。各级领导干部要带头学法、懂法、守法，严格依法办事。要坚持不懈地反对一切腐败现象。我们全国人大常委会组成人员要严格遵守宪法和法律，自觉执行全国人大常委会组成人员守则，恪尽职守，廉洁自律。各级人大代表都要按照宪法的要求，模范地遵守宪法和法律。要在全体人民中进行法制教育，在全社会逐步形成守法光荣，违法可耻，依法办事的新风尚，推动社会主义市场经济体制的建立和完善，保障我国改革开放和现代化建设事业的健康发展。